“三三五工法”在党建中的运用

金建国+吕槐青+高智鸿

中国水电十六局现为世界500强中国电建集团全资子公司，是福建省内唯一具备水利水电工程施工总承包特级资质的央企，注册资本8亿元，资产总额60.1亿元，海内外市场年营销额超90亿元，营业收入逾50亿元。近年来，公司实现快速、平稳、健康发展，营业收入、利润、新签合同额年均增幅在10%以上，被认定为福建高新技术企业与建筑业龙头企业。目前，公司在岗职工中党员已占30%（职工3 304人，党员1 009名）；递交入党申请书510人，占非党员职工数（2 295人）的22%以上，党员队伍已成为企业发展的生力军。

“三三五工法”实施背景

在当前企业深化改革、保发展、稳增长的新常态下，坚持党的领导加强党的建设，事关全局，涉及长远。特别是习总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，强调了无论是全面深化改革，还是实施“走出去”“一带一路”等重大战略，国企都要承担更重大使命，发挥更重要作用。作为水利水电施工企业的党组织，在面临深化改革创新、加快转型升级的新任务新挑战时，如何不断优化政治资源，把党建工作做出新意做出实效，是水电施工企业党组织面临的现实命题和严峻考验。中国电建旗下水电十六局党委创新求变，通过推行党建工程“三三五工法”，走出了一条新常态下企业党建工作的新路子。

2014年，在深入开展党的群众路线教育实践活动中，水电十六局党委成员在基层二级单位与海内外工程项目调研访谈期间，收集到许多党员干部和职工群众特别是基层党建人员针对企业战略转型、发展升级的新形势下党建工作存在的诸多与新形势不相适应的问题。针对收集到的这些问题，经过认真细致的分析研究，水电十六局党委意识到，填鸭式只能让基层党建流于形式、疲于应付，何不借鉴经营责任制绩效考核的有效方法与管理工具，把“一刀切”转变为切几刀，强化企业从严治党的主体工程这个概念与工作要领，做好加减法，即公司层面做好加法，在严格贯彻执行集团公司党委和属地党组织规定动作的基础上，打造自选动作的特色项目。对基层单位做好减法，分类分级，删繁就简，强干去枝，就实避虚，减负提质，启动分级量化工作，设计适应性的特色项目，增强党建工作针对性与可行性。

“三三五工法”思路框架

水电十六局层层推进海内外党建“三三五工法”，包含“三级实施”“三级联系”“五件实事”，涵盖国企二级单位、国内外施工项目、基层支部三级组织。具体而言，“三级实施”为主干分级，“三级联系”与“五件实事”为分类特色项目。“一体两翼”的构架，“三级量化”是主体，“三级联系”与“五件实事”为两翼，通过抓企业优先发展战略与后勤保障，以两头以带中间，形成党建工程责任体系，推进全面从严治党，其目的在于破解企业党建工作无层级差异的运行惯性，目标在于转职能、转方式、转作风、建机制、强队伍、增活力、求实效，以期抛砖引玉。

党建“三级实施”项目的“一级实施”为二级单位党建工作20条试行标准，“二级实施”为工程项目党建工作10条试行标准，“三级实施”为基层支部工作5条试行标准。海外项目部党建“三级联系”项目的“一级联系”以项目领导班子成员和党员领导干部联系党员为主，“二级联系”以党员联系职工群众为主，“三级联系”以公司职工联系外方及中方外协员工为主。离退休职工党支部建设“五件实事”项目为：每月集体活动一次，每季度集中学习一次，坚持经常性人文关怀，定期联络交流汇报，协助做好维稳工作。同时，企业党委为办好“五件实事”提供活动经费、活动场所等支持，促进离退休职工党员保持党性，为企业后方的稳定发挥余热。

“三三五工法”制度构架

紧密结合自身实际进一步细化三级实施达标创优的各项制度措施，先后新建修订的制度有党建工作责任制考核评分试行标准、反腐倡廉建设责任制实施细则、海外项目三级联系试点工作指导意见、公司党群工作月例会与党群部门周会制度、二级单位党委书记重要事项和年中工作述职双报告制度、先进党组织和优秀共产党员优秀党务工作者评选实施方案、中层领导人员管理暂行办法、贯彻落实“两个责任”加强党风廉政建设和反腐败工作的实施办法与责任清单等等，将探索试行的新办法新措施固化为制度，规范推进，扩大成果。

“三三五工法”四化特点

党建工作实施项目化。“三三五工法”是借鉴并适应施工单位生产经营责任制考核的办法与管理工具，建立关键性指标排行榜，具有简单易行、可操作性强、直观性强的特点，能够提高宏观把握的维度与客观评价的准确度，推动党建工作对标提升与创优升级。

党建项目实施标准化。专项问卷调查收集了原党建责任制等资料中的80项通用性党建工作实施指标，通过统计分析，简化优化，最后达成实施党建工作三级实施的“20105”标准，即二级单位层面党建工作指标20条、工程项目层面10条、基层支部层面5条以及海外项目三级联系的“543”行动实施指标。

党建责任管控体系化。“三三五工法”形成了企业海内外、前后方党建工作完整的工作体系，又体现各业务板块各层级党组织的工作重点与不同点，二级单位党组织重在全面建设，项目党组织主要围绕生产经营的急难险重任务轻装上阵，海外项目着重促使“多国部队”的融合发展，各有侧重打造“拳头产品”，放大服务型党组织的建设功能与作用，充分发挥各层级政治核心、战斗堡垒与先锋模范作用，突出了各级组织的工作重点与特点。

党建工作程序精简化。对党建工作进行深入调研与全面梳理，做好“加减法”，形成多层级实施指标体系，旨在简化优化党建工作程序与任务指标，有序推进各级党组织党建工作的分层级推广与完善，分类实施，力争取得更好的整体性工作效果。

上述四化特点是福建省直机关党工委党建创新项目评审组作出的评价。

“三三五工法”实施效果

水电十六局党委在抓好顶层设计和规划、总结和延伸党建工程“三三五工法”的同时，积极鼓励基层单位党建创新创优，抓好一单一品的“自选动作”，打造党建工作“百花园”。比如：十六局國内在建最大项目丰满大坝重建工程，通过打造阳光大坝、数字大坝、科技大坝，推进争创电网、行业、国家三优工程目标；环黑海区域党工委特别邀请中国驻格大使上党课，逐步完善了中资企业与社团联谊、市场开发联动、政企联系、信息联络、党建联通的网络与天线，已在格鲁吉亚承建第5个项目；公司海外项目开辟人文关怀“12345”机制，即“一联、二服、三建、四送、五必访五必到”，旨在关注海外员工与家属的生活质量、发展潜能和幸福指数，传递党组织正能量。

经过近四年的大力推行，公司一线队伍涌现出一批省部级优秀集体与劳模、先进个人。特别是海外项目，努力推进“三级联系”，支持帮助项目周边村镇、社区、学校的建设，培训驻在国员工，主动修路铺桥，支援抗洪抢险，担当友好使者，促进了工程顺利实施，受到了国资委党建调研组的肯定。实行党建政研课题项目经理制，两项成果分别在全国电力企业优秀管理论文大赛和福建省基层思想政治工作优秀论文评选中获奖，《党建工作三级实施达标创优》成果被列入福建省直机关党工委首批党建创新项目。企业涌现出退休党员“好人陆嫂”典型事迹，被中组部、中宣部、国资委出版的《企业党建参考报》进行专版报道，获中央企业党建政研会表彰。队伍凝聚力进一步增强，特别是费鲁水电站总承包项目在马里军事政变期间、喀麦隆1号国道项目10名员工被劫持148天的特殊时期、泰宁“5·8”特大山洪泥石流和闽清“7·9”特大暴雨灾害等突发事件的应急反应，公司国内外前后方有关各级党组织提供坚强的后勤支持与亲情关怀，充分彰显了党组织在企业最困难时刻的坚强保障作用。企业社会信誉不断提升，参建的多个海内外工程获得国家优质工程金质奖、詹天佑奖、鲁班奖，牵头编写完成了一批国家与行业规范和工法，形成了生产经营与党建工作、国内与国外市场“两推进两提升”的达标创优新局面。

“三三五工法”延伸拓展

一是出台《项目党建工作手册（国内版与海外版）》，该手册既是工作手册，也是检查考核手册，两册合一，力求简便实用，摒弃“大而全”的做法。二是实施项目党建工作交底制度，从源头上抓起，对新开工项目的党建工作可行性方案进行论证与指导，使项目党建工作的施工组织措施更加完善。三是建立各层级党组织的权力清单，厘清职责，明晰责任，规范流程，规定时限，党务公开，方便监督，提高工作透明度与办事效率。四是树立“三三五工法”标杆支部，典型带动，点上突破，强基固本，创先争优，对标交流，激活党建细胞，推进整体提升。五是部署党务人员双向交流、交叉任职与主辅岗互补，改善基层单位专兼职党务队伍年龄结构。

（责任编辑：李万全）