统筹城乡养老保险体系问题研究

陈娟

【摘 要】养老保险一直是国家社会保障体系中的重要组成部分。在我国人口步入老龄化的形势下，建立和完善一套行之有效的养老保险体系已经迫在眉睫。我国的养老保险体系可以分为城镇养老保险体系和农村养老保险体系两个部分。比较而言，我国的城镇养老保险体系建立较早，有关法律法规相对完善，制度基本成熟；但在农村地区的养老保险体系建设相对落后，一直没有建立一个相对完善的养老保险制度体系。这样的情况造成了城乡二元结构下养老保险的差异明显。在我国人口老龄化的背景下，统筹城乡养老体系，完善养老保险制度，逐步解决城乡养老二元矛盾，变得十分迫切。

【关键词】统筹；城乡；养老保险

随着我国人口老龄化程度不停加深，过去那种家庭养老，土地养老模式已不能适应时代发展的需要。当前，我国城市居民已建立起比较完备的现代养老保险体系。而在养老人数更多，地域更广阔的农村地区，仍采用以家庭与集体养老为基础，以家庭自养为主的养老模式。这种模式存在着保障水平不高，制度不完备等问题。如何统筹城乡养老保险问题，解决城乡养老保险差异，是本文要研究和讨论的问题。

一、为什么要统筹城乡养老保险体系

1.人口老龄化程度不断加深

在1999年，我国就步入了人口老龄化的阶段。我国不但是较早成为人口老龄化国家的发展中国家，而且人口老龄化发展速度很快。预计到2020年，我国的老年人将至2.48亿人，占总人口的17%；到2050年，老年人人口总量为4亿人，占总人口的30%以上。在农村地区，人口老龄化的速度更快，农村面临的养老问题日益严重，迫切需要建立一套行之有效的养老保险体系。

2.传统的养老模式不能适应发展需要

（1）计划生育政策的实施，在改变人口数量，提高人口质量方面发挥了重要的作用。在计划生育政策下，农村家庭人口和传统供养结构已发生了重大的变化，农村独生子女家庭变得非常普遍，一个孩子赡养两个老人的情况给农村家庭养老带来巨大的压力。

（2）过去在农村主要依靠土地收益进行养老的模式已不能很好地发挥作用。农民的收入大多来自于农业生产经营收入。随着我国城镇化的推进和非农业用地的增长，人均可耕地面积越来越低。受到市场和自然条件的影响，农民的土地收益水平也在不断下降。与此同时，大量农村劳动力进入城市，土地荒废、无人耕种。这些情况都造成土地养老模式的作用越来越小。

3.构建和谐稳定的社会需要加强对农村养老保险建设

中国一直都是农业大国，农业人口占全国总人口的57%。农村问题是影响国家长治久安和构建小康社会的重要問题。农民收入过低，农民养老问题的得不到解决，会严重制约我国社会经济的发展，也会影响到社会的团结稳定。因此，统筹城乡养老保险体系，提高农民的社会福利待遇，不仅可以提升经济发展水平，而且可以缩小贫富差距，促进社会的和谐稳定。

二、我国养老保险体系存在的问题

1.普及率不高，覆盖范围窄，资金积累不够

我国从1986年开始，就在经济比较发达的农村地区试点农村养老保险制度。截止到目前，也只有少数经济情况较好的地区广泛推行了农村养老保险。与城市相比，农村参保人数较少，缴费水平低，养老保险制度在农村没有得到普及，许多地区还没有被覆盖。

2.保障水平不高，缴费标准档次多

农村养老保险的缴费标准档次较多，农民可根据自身的情况进行选择。这种模式既考虑了农民家庭收入的情况，又重视了农民自己意愿，具有一定的合理性。但国家经过多年的发展，现有的缴费标准明显不能适应社会发展的需要。由于农村经济发展水平不高，农民缴费意愿小，资金有限，养老保险制度不能发挥保障作用，不能满足农民养老的需要。

3.养老保险资金管理制度不健全

农村养老保险资金的管理较混乱，缺乏相应的监督管理制度，农村养老保险资金多为分散管理，这样的管理制度造成管理费用高，资金被挪用的风险大。有些地方存在违规使用和投资的问题，不仅造成资金管理风险加大，而且严重影响了农村养老保险政策的形象。

三、统筹城乡养老保险体系的对策

1.完善农村养老保险制度建设，提高养老金发放标准

统筹城乡养老保险体系，需要采用城乡统一的缴费档次和补贴标准，确保城乡之间互联互通，保证城市与农村在养老金发放和养老待遇的一致性。此外，要加强农村养老保险制度建设，剔除农村养老保险制度中不适应发展需要的制度，从而实现城乡养老保险体系的整合。

2.扩大参保范围，确保资金充实

农村养老保险主要采用农民自愿参与的方式。由于制度本身不健全，发放水平低，造成农民参与热情低，选择最低缴费档次的农民占了参保人员的大多数。因此，必须加强对农民养老保险的资金保障，提高对农民参保人员的养老金补贴水平，提高养老金待遇，使农村养老保险制度落到实处，发挥农村养老保险的保障作用。

四、结束语

随着我国社会发展水平的不断提高，统筹城乡养老保险体系受到越来越多人的关注。城乡养老保险之间的巨大差别，不仅会影响到社会公平公正的实现，也会影响到我国建成小康社会任务目标的实现。在统筹城乡养老保险体系的同时，应加大对农村养老保险的投入，提高农村养老保险的建设水平，从而缩小贫富差距，逐步建成适用于全国的养老保险体系。

参考文献：

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