危险废物废包装容器分级豁免管理的探讨

徐 昙，钱光人

（1.上海大学环境与化学工程学院，上海 200444；2.上海市固体废物管理中心，上海 200235）

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危险废物废包装容器分级豁免管理的探讨

徐 昙1，2，钱光人1

（1.上海大学环境与化学工程学院，上海 200444；2.上海市固体废物管理中心，上海 200235）

危险废物废包装容器处置已逐渐成为危险废物管理中的一个难题。废包装容器的危害性取决于其沾染的危险废物的数量和性质，因而对所有的危险废物废包装容器采用同样的管理方式是不科学的。从处置工艺、资源利用方面分析其当前面临的主要问题，并参考国外废包装容器的豁免管理方式，提出我国可采用的废包装容器分级豁免管理建议。

危险废物；废包装容器；分级豁免管理

0 引言

随着中国经济的高速发展，工业危险废物的产生量呈现逐年急速上升态势，而现有的危险废物处置企业大部分已处于满负荷运作，同时由于危险废物处置费的上升，大量仍存在价值的危险废物被非法回收、处置、再利用过程中造成污染的案例屡见不鲜，沾染有危险废物的废包装容器便是其中之一［1］。

危险废物废包装容器顾名思义，主要是工业企业采购化工原料装运后被废弃的包装容器。由于容器供应商大多不具备容器的回收再利用能力且委外处置费用高昂，除小部分可作为危险废物委外处置的装运容器外，工业企业大部分废包装容器的处置问题存在困难。

2016年，国家环境保护部联合国家发展和改革委员会、公安部向社会发布了《国家危险废物名录》（2016版），新版名录一大亮点是增加了《危险废物豁免管理清单》。基于此，在环境风险可控的前提下，对于废包装容器的有条件豁免管理，可降低风险包装容器的处置成本，并且将合适的处置线留给合适的废物，有效缓解废包装容器的处置去向难题。下面对危险废物废包装容器分级豁免管理的可行模式进行研究及探讨。

1 危险废物废包装容器的常规处理工艺及资源利用情况

目前废包装容器的常规处理工艺有四大类，即清洗、喷烧炭化、转炉炼钢再生、焚烧处置。就资源化利用方式而言，则有再生桶、再生钢材、再生塑料粒子及炼钢原料。

1.1 清洗工艺

清洗工艺分为采用高压喷水装置冲洗或利用化学试剂进行物理清洗。该工艺能耗较小，设施简易，可针对所有类别的废包装桶，但普遍存在需二次清洗问题，另外采用化学试剂清洗的同时也会产生二次危险废物污染。针对不易清洗的树脂类包装桶残留物，一般需要利用人工物理法清除，而单独采用湿法难以达到清洗效果［2］。

1.2 喷烧炭化工艺

喷烧炭化工艺采用燃料高温喷烧，利用瞬时高温焚烧去除桶内残留的少量危险废物。该工艺能耗较高，设施不易维修，且只能针对铁桶，规格尺寸也有明确限定，在喷烧过程中还会产生废气污染。

1.3 转炉炼钢再生

转炉炼钢（converter steelmaking）是以铁水、废钢、铁合金为主要原料，不借助外加能源，靠铁液本身的物理热和铁液组分间化学反应产生的热量在转炉中完成炼钢过程。废钢的加入量为每炉炼钢量的10%～15%，对照废钢的加料标准，废桶内的危险废物残留量需控制在5%～10%，为避免影响钢铁品质，废桶的每炉理想加料量为废钢量的1.6‰～2.2‰。该工艺主要针对含有或沾染有少量危险废物的铁桶，且可处置所有规格的废铁桶，但无法处理IBC吨桶（中型散装容器）。

1.4 焚烧处置

利用人工破碎减小包装桶体积后，进入回转窑，利用高温将桶内残留危险废物焚烧处理去除，而包装桶则形成炉渣，一般运至填埋场进行填埋处理，此工艺资源得不到循环利用，且填埋成本较高。2016年新版《国家危险废物名录》的《豁免管理清单》中规定，危险废物焚烧产生的废金属，若利用于金属冶炼，其利用过程不按危险废物管理。但焚烧处置铁桶对回转窑损耗较大；而焚烧处置塑料桶，则对尾端烟气达标排放有较高的要求。

1.5 危险废物废包装容器资源化利用方式

一般经清洗或喷烧炭化处理后，内外均完整的塑料桶、铁桶，可继续作为化工原料的产品包装桶进行销售。若出现破损，铁桶进行整体开片，作为钢材销售，而针对较难清洗或破损的200 L塑料桶以及IBC吨桶，一般采用初步清洗处理后，进行物理破碎，通过用塑料粒子再生，制成重塑桶或降级塑料制品［3］。

钢铁企业则可根据其钢铁产量，接收含少量危险废物残留的所有规格的废铁桶，且对桶的完整性无任何要求，接收范围更广。

2 危险废物废包装容器处置基本情况及存在问题

目前，市场上产生的沾染有危险废物的废包装容器主要有3种：化工塑料桶（20 L/200 L）、化工铁桶（200 L）、IBC吨桶。

以2014年江苏省废包装桶产生及处置流向调研情况为例，通过对省内200～250 L容积废包装桶重点产生企业的调查分析可知，得到直接循环使用的桶约占总量的60.61%；送有资质单位清洗的桶约占总量的23.81%；无资质单位回收的约占2.42%；自行清洗后循环使用的仅占4.96%；作为危险废物装运容器的约占8.20%。2014年江苏省废包装桶产生量约为1 013.5万只，处置压力突显，因而建议合理配置、利用处置企业数量和规模［4］。

近年来，上海废包装桶处置量也处于急剧上升态势（见表1），处置难、处置贵的问题逐步突显。同时，根据对上海市危险废物焚烧处置企业的调查，产生废包装容器的企业在废桶处置工艺能力紧张的情况下，转而向焚烧处置企业大量输送装运危险废物的废包装容器，进一步增加了危险废物焚烧处置企业的处置压力。

表1 2012～2015年上海危险废物废包装容器处置量Table 1 Disposal volume of Shanghai hazardous waste packaging containers in 2012-2015

清洗处置资质单位在接收废包装桶时，首先考虑到其再生桶或钢材的质量，不愿接收破损或外观较差的包装桶。但企业往往会将品质好与坏的包装桶一并交予用作炼钢原料处置的资质单位，如此一来，造成“好桶”被浪费，“坏桶”却没去向。而作为炼钢原料处置废铁桶的资质单位，其年处置量完全根据其年钢产量而定，受钢铁市场影响，导致了其处置规模始终处于不稳定状态。

另一方面，由于企业在生产中考虑到委外处置废包装容器成本较高，周转用桶往往到无法继续重复使用时再进行委外处置，低风险的废包装容器往往被用成了高风险的废包装容器，导致了市场上难以通过清洗后便可再利用的包装容器逐渐增多。

3 国外废包装容器分级豁免管理情况

3.1 美国对空容器的豁免管理

美国在1995年制定的《危险废物鉴别法规》，为低风险危险废物的鉴别提供了法律依据。空容器正是其豁免管理的一类低风险危险废物，具体指压缩气体类的危险废物容器、急性毒性危险废物的容器和内衬，及其他危险废物的容器和内衬［5］。

其中其他危险废物的容器和内衬指的是移除废物后，容器或内衬底部残余废物量小于2.5 cm；同时，容积低于110加仑的容器，其中残余废物量不超过容器或内衬总容量的3%；容积超过110加仑的容器，其中残余废物量不超过容器或内衬总容量的0.3%［6］。

废容器的种类多、来源广、数量多、环境风险差别大，对待低风险的危险废物采用宽松的管理模式、甚至是豁免管理是科学的做法，能给社会和危险废物生产者减少不必要的处置负担。

3.2 德国对废桶的豁免管理

德国针对废包装桶的清洗管理与回收利用的“上下游联动”治理原则，在欧盟国家中处于领先地位。

德国政府规定：桶的生产者要参与回收清洁；桶的使用者即原料生产厂家要向下游客户提供桶的清洗券，以及相关的清洗方法；下游客户需要将使用后的桶送到指定清洗点清洗回收。通过产业链上下游的协同合作与监督管理，德国危废包装桶的清洗问题得到了妥善解决，回收利用率也明显高于其他国家［7］。

德国对废包装桶的管理模式，是在原厂回收模式的基础上增加前期定点无偿清洗工作，清洗券的使用有效降低了企业废包装桶的处置成本，同时降低了环境管理的风险与监管压力，达到了环保利用的目的，又从另一方面形成了豁免管理的趋势。

4 废包装容器豁免管理的必要性

危险废物豁免管理是风险管理必然带来的一种管理形式，本质上是一种分级管理。它是指按照一定的程序和豁免原则，使某些特定的危险废物免除危险废物管理体系的部分或全部环节，出发点是基于该特定废物的环境风险可控。

危险废物废包装容器的危害性，主要根据其沾染的危险废物特性而定，一般具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等危险特性中的一种或几种，针对不同特性的危险废物，实施统一的管理方式不能满足危险废物精细化管理的需求。

国家环保部为提高危险废物管理效率，已在2016年修订的新版《国家危险废物名录》中增加了《危险废物豁免管理清单》。列入《危险废物豁免管理清单》中的危险废物，在所列的豁免环节，且满足相应的豁免条件时，可以按照豁免内容的规定实行豁免管理。例如危险废物焚烧产生的废金属，在豁免清单实施前，都必须作为炉渣运往填埋场进行填埋处理，而在豁免清单实施以后，则可在用于金属冶炼时，不按危险废物进行管理。资源得到了有效再利用，处置企业可适当降低处置后续成本，填埋场的库容也得到了更合理的利用。相类似的，对废包装容器分级并采用有条件的豁免管理是完全符合国家可持续发展战略的。

5 危险废物废包装容器分级豁免管理建议

5.1 危险废物废包装容器分级标准

针对不同环境风险的危险废物废包装桶应采用分级管理模式，根据桶的品质、外观等综合因素将废桶分为A级、B级及C级三类。对不同等级的包装桶在各环节（如收集过程、利用过程、运输、转移过程）中采用对应的豁免管理方式，达到优化管理的目的。

A级桶：外观无破损、内壁无残留或少许残留的，参照美国对空容器的豁免管理，即容器或内衬底部残余物小于2.5 cm，且只用于装运酸、碱、有机溶剂等原料的原料桶，经简单清洗工艺后，可继续用作装运原料的再生桶。

B级桶：外观有变形、但不至于滴漏的，内壁有少许残留，用于曾装运所有危险废物（油漆、有机树脂等除外）的，经工艺清洁、整形后可仍可作为再生桶使用。

C级桶：外观严重变形、有滴漏迹象，内壁有难以轻易去除的残留物，大多用于装运废油漆渣、废有机树脂等难清除的物质，不再具有再生使用可能性。

5.2 豁免标准

5.2.1 收集资质豁免

主要包括中枢神经系统疾病、运动系统疾病、心肺疾病、智力障碍、感知觉障碍及心理健康几个方面。以往的康复中，人们的注意力集中在运动和中枢神经系统疾病，而当前老年人除了这两个方面外，感知觉和心理康复的需求也日益突显。

《危险废物经营许可证管理办法》规定，许可证分为危险废物收集、贮存、处置综合经营许可证和危险废物收集经营许可证，而上海市收集经营许可证单位只能从事废矿物油和废镉镍电池的收集经营活动。因此，全市绝大部分危险废物只能通过持有综合经营许可证的利用处置企业一一收集。

收集资质豁免是指收集过程不按危险废物管理，即收集企业不需要持有危险废物收集经营许可证或危险废物综合经营许可证。目前，大部分化工原料包装桶都寻求原厂回收，但如果销售方为贸易商或者运输路途较远，往往难以形成原厂回收模式，导致大量A级桶进入危险废物处理处置单位或流入不法渠道，因而可扩大“原厂回收”中“原厂”的定义，等同于同种化工原料生产厂家，即点对点的利用模式（产生单位至利用单位），如酸、碱、有机溶剂等化工原料生产、灌装、销售企业，其再销售的化工原料与A级桶内残留的化工原料相同时，可收集A级桶进行再灌装销售。

5.2.2 运输资质豁免

危险废物运输资质豁免，即对于某些特殊的危险废物，基于申请或提议，经交通运输主管部门评估审核，该危险废物在采取有效的污染防治措施后，可使用普通运营资质车辆进行运输。

由于危险废物运输资质的主管部门是交通委，豁免裁定的权限在交通委，环保部门仅仅作为危险废物行业管理部门，提出豁免管理意见和建议。综合危险废物行业管理和运输管理的现状和要求，提出符合《危险货物品名表》特殊规定的危险废物运输资质豁免建议。

《危险货物品名表》附录B（规范性附录）“适用于某些物品或物质的特殊规定”第335条指出：不作为危险货物运输的固体混合物，和有环境危险的液体或固体，分类应划入UN3077，可在本条目下运输，条件是在装载物质时，或在关闭容器或运输装置后，表面无自由液体。每个危险货物运输装置在作为散装货箱使用时，应防止泄漏。如果在装载混合物时，或在封闭容器或货物运输装置后，表面无自由液体，该混合物应划为UN3082。装载有环境危险的液体，容量小于10 mL，用固体物质吸收，包裹或物品表面无自由液体，或装载有环境危险的固体<10 g的密封小包裹和物品，不作为危险货物运输。

只要符合第335条中规定的A级桶或B级桶，即可以豁免。

5.2.3 许可资质豁免

对于危险废物废包装容器，由于现有的危险废物社会化集中处理处置体系尚不具备妥善处理处置该危险废物的能力或能力紧缺，且转移至外省市处理处置难、环境风险大，基于申请或提议，经分级管理需求评估（含第三方专家评审及管理部门审核），若申请或提议的非危险废物经营设施能妥善消纳处置该类危险废物的，可豁免处理处置资质。

该豁免情形类似于欧盟91/689/EEC指令式豁免。即如果成员国的某些设施采取了措施，能够保证人体健康和环境安全，那么，在向管理部门登记并通报欧盟委员会和其他成员国取得认可后，回收危险废物的设施和企业可以从91/689/EEC 指令的许可要求中豁免。

针对豁免的非危险废物经营许可设施，如利用转炉炼钢工艺处置废包装容器铁桶（特指C级桶），其收集处置工作应纳入现有危险废物环境监管体系，严格采用实施危险废物转移计划备案和填写转移联单。收集处置过程应严格执行经论证评估过的危险废物收集、运输、贮存、利用处置方案，落实相应的污染防治措施和环境监测方案，建立健全相关作业台帐。危险废物废包装容器分级豁免管理汇总表见表2。表2中的分级豁免情形，仅限于5.2节内的豁免条件下。

表2 危险废物废包装容器分级豁免管理汇总表*Table 2 Summary list of classification and exemption management of hazardous waste packaging containers

6 结语

危险废物废包装容器的管理是危险废物处理处置行业中的一个长期难题，要从根本上解决这个问题，在从源头减量、打击违法犯罪行为的同时，合理处置、合理利用，形成一条可控、可操作的资源化利用模式，是解决这一问题的一大方向。

因而针对危险废物废包装容器的特殊性，在环境风险可控的基础上，参考国外的一些分级豁免管理模式，提出废包装容器分级豁免管理的概念。特别强调对废包装容器采取差别化利用方式，以达到节约资源、优化管理模式、减少环境风险的最终目的。

1 陈建东.危废包装桶处理：一个亟待解决的难题［N］.丽水日报，2011-10-17（003）.

2 甘露.废包装桶的再生回收利用研究［J］.能源研究与管理，2014（4）：111-113.

3 廖俊华，宗洁，贾泽奇，等.浅析上海市工业危险废物的资源化技术及现状［J］.上海化工，2015，40（5）：22-23.

4 罗吕银，陈锋，林凯，等.废包装容器利用处置行业准入条件初步研究——以江苏省为例［J］. 污染防治技术，2013，26（4）：104-106.

5 黄启飞，杨玉飞，岳波，等.国内外危险废物豁免管理研究［J］.环境工程技术学报，2013，3（1）：19-20.

6 U.S. Department of Energy. RCRA Information Brief：Identification of Certain RCRA Wastes-the F-Spent Solvent，P，and U Listing（EH-231-008/1291）［R］. Washington DC：United Stated Department of Energy，1991.

7 张倩.欧美是怎么处理危险废物的［N］.中国环境报，2016-06-23（04）.

Abstract：The disposal of the hazardous waste packaging container has become a problem in the management of hazardous waste. The hazardousness of waste packaging containers is depends on the quantity and nature of the hazardous waste contaminated by it. So it is not scientific to adopt the same management method for all the hazardous waste containers. The main problems were analyzed from the disposal process and resource utilization. By referring to the foreign exemption management mode of waste packaging containers，the suggestions on the classification and exemption management of waste packaging containers were put forward.

Key Words：hazardous waste；waste packaging container；classification and exemption management

Discussion on Hazardous Waste Packaging Containers Classi fi cation and Exemption Management Xu Tan1，2，Qian Guangren1

（1.School of Environmental and Chemical Engineering，Shanghai University，Shanghai，200444，China；2.Shanghai Solid Waste Management Center，Shanghai，200235，China）

TQ 630.9

A

1009-1696（2017）04-0045-05

2017-02-26

徐昙（1989—），男，大学本科，助理工程师，目前主要从事上海危险废物经营许可证单位的日常执法监管工作。