昔阳县松溪供水工程水价分析研究

(山西省水利水电勘测设计研究院，山西 太原 030024)

昔阳县松溪供水工程水价分析研究

王彩霞

(山西省水利水电勘测设计研究院，山西 太原 030024)

水利工程供水是一种特殊的商品。随着社会经济的发展，如今很多地区供需水矛盾日益突出，为了建立合理的收费和筹资机制，形成水利建设和用水的良性循环，缓解社会矛盾，水价改革显得尤为重要。文章以昔阳县松溪供水工程为例，对供水成本测算、用户水价承受能力和水价分析与设计进行了全面的分析研究，为同类工程水价分析提供参考依据。

松溪供水工程；水利工程供水；水价分析与设计

1 工程简介

昔阳县松溪供水水源工程口上水库位于山西省晋中市昔阳县东冶头镇口上村附近松溪河下游河道上，距昔阳县城35km。工程包括水源工程和输水工程两部分，水源工程主要建筑物为拦河大坝，大坝为堆石混凝土重力坝，坝顶长120m，坝顶高程647.9m，最大坝高58.4m。输水工程包括库区取水泵站、界都加压泵站、一个出水池、两个调蓄水池和29.2km供水管线。

根据昔阳县国民经济发展目标，松溪供水工程的建设任务是：以农村人畜饮水、农业灌溉为主，兼顾工业和城镇生活用水，供水范围为昔阳县城、界都乡、赵壁乡以及东冶头镇[1]。

2 水价研究的必要性

昔阳县是山西省水资源较为贫乏的地区之一，经过几十年水利工程建设，目前供水区现状年用水供需基本平衡，随着社会经济的发展，各行业用水量不断增加，若没有相应的供水支持，水的供需矛盾将日益突出。松溪河水资源丰富，开发利用率低，松溪供水工程的建设正是为了缓解昔阳县的供需水矛盾，促进该地区经济发展，因此修建松溪供水工程意义重大。

搞好松溪供水工程，水价改革是核心问题，要促进节水，又保证工程建设和运营的需要，做到还本付息，收回投资，保本微利，必须逐步提高水价和排污收费标准，建立合理的收费和筹资机制，形成水利建设和用水的良性循环。因此，在工程规划和建设的同时，必须根据工程投资和不同时期的物价水平，在充分考虑供水地区城镇居民和社会承受能力的基础上，对供水水价进行全面的分析研究，充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整[2]。

3 供水成本测算与分析

根据国家有关水利工程供水水价和城市供水水价的政策法规、松溪供水区水量配置方案和工程建设情况，分别计算出分水口水价和到用户的水价。

3.1 工程供水水价

3.1.1 成本构成

工程的年供水总成本费用包括材料费、燃料动力费、修理费、职工薪酬、水资源费、固定资产保险费、其他费用和利息支出等。工程的年运行费为不包括折旧费、利息净支出等费用的日常运行管理费[3]。根据供水预测和投资，测算还贷期内序列年(4～10年)及还贷后工程的输水成本和费用见表1。成本水价见表2。

表1 松溪工程界都分水口的供水成本费用测算 单位： 万元

表2 供水成本测算

3.1.2 分水口水价测算

还贷期资本金不考虑回报，用于偿还贷款的资金为未分配利润、折旧、摊销费。因此，利润按照满足还贷款本金需要计算。还贷后利润按资本金利润率6%计算。为了满足还本付息支出变化时工程的财务平衡，同时保证水价前低后高的格局，还贷期水价要逐步提高。通过测算，要满足上述要求，水价前五年保持不变，五年后每三年上调10%，该调价方案是为了满足一定的物价上涨因素和还本付息支出变化而设计，与实际调价方案无关，将来水价要根据物价指数的变化和成本费用的变化而调整。

水利工程资本金比例，供水工程宜不低于固定资产投资的35%。根据山西省财政厅《关于对省水投公司应急水源工程贷款有关问题的批复》(晋财农〔2009〕27号)，贷款期限为10年，只计贷款利息的偿还，不计贷款本金的偿还。所以本工程按水源工程贷款本金不偿还，只偿还管线工程的贷款本金。贷款利率按目前标准执行。经测算，当贷款期限为10年时，资本金为35%时可以满足工程预期的水价(由于贷款年限10年为固定，所以不用测算其他资本金的情况了)。根据以上预测的水价见表3。

表3 工程贷款能力测算方案成果汇总

3.1.3 供水用户水价测算

用户末端水价由水源及输水工程水价、水厂及管网工程水价和排污费组成。水厂及管网工程水价，参照类似生产能力的水厂资料，该水价拟定为1元/m3。按昔价字(2013)04号，非居民生活用水同价后，价外征收的污水处理费统一按1元/m3。

3.2 分水口水价敏感性分析

本工程线路较长，影响因素较多，其中供水量、投资规模等几个重要参数对水价影响较大，就这些参数对工程水价的影响作敏感性分析，具体影响情况见表4。

表4 单因素敏感性分析

由表4可见，工程投资规模的变化对水价的影响不太显著，而供水量的变化对水价影响很明显，因此，控制投资规模和优化投资结构十分重要，在投资规模和投资结构一定的条件下，要努力使实际供水量尽快达到设计能力，保证工程水价在用户的承受能力范围之内，确保工程的良性运行。

4 用水户水价承受能力分析

水价的制订必须考虑用户的承受能力，用居民生活用水的水费支出占其可支配收入的比重分析居民的水价承受能力；用工业水费支出占工业产值的比重分析工业企业的水价承受能力。

4.1 居民生活用水

根据1995年《城市缺水问题研究报告》，我国城市居民的全年水费占其年可支配收入的比例在1.5%～3%以内，2.5%是比较合适的，绝大部分居民尚能承受。根据昔阳县统计局的数据，2013年其城市居民人均可支配收入为18616元，考虑国民经济增长幅度，预测城市居民人均可支配收入按年5%递增。城市居民生活用水水费支出按家庭可支配收入的2.5%计算得可承受水价见表5。

表5 供水区居民水费平均支出比重和可承受水价

由表5可知，近期居民生活用水水价提价空间较大，工程建成后水价可用居民可支配收入的2.5%对应的水价来控制。

4.2 城市工业用水

根据《山西统计年鉴2006》的数据，2005年晋中的工业企业的产值利润率为3.64%；水费支出在工业产值中的平均比重约为0.6%。在其他条件不变的前提下，工业用水成本控制在工业产值的2%～5%之内，可以保证工业的资本利润率高于银行贷款利率。因此，工业用水水费按工业总产值的2.0%～5.0%测算水价，并据此测算和分析未来工业用水的承受能力。

根据当地最近年份的水资源公报及经济预测的万元产值耗水量和有关资料测算可知，现状水费支出在工业2.0%～5.0%可承受能力范围内，但空间较小。结合社会经济发展状况，以工业总产值比重2.5%对应的水价为提价目标，需要地方政府和有关部门做出一定努力，详见表6。

表6 供水区居民水费平均支出比重和可承受水价

5 供水区综合水价分析与设计

参照《城市供水价格管理办法》的规定，考虑到水利工程供水的特殊性，容量水价用于补偿供水的固定资产成本，计量水价用于补偿供水的运营成本。在计算中，年分配水量、实际取水量均按工程多年平均供水量考虑[4]。

两部制水价=容量水价+计量水价

容量水价=容量基价×每户容量基数

居民生活用水容量水价基数=每户平均人口×每人每月计划平均消费量

非居民生活用水容量水价基数为：前一年或前三年的平均用水量，新用水单位按审定后的用水量计算。

计量水价=计量基价×实际取水量

容量水价和计量水价测算结果见表7[5]。

表7 容量水价和计量水价 单位：元/m3

根据容量水价和计量水价的构成，还贷后，容量水价中不再有固定资产利息，所以容量水价占整个水价的比重要比还贷期的比重低。还贷后的容量水价占两部制水价的比重约20%，计量水价占80%；还贷期间的容量水价占两部制水价的比重约78%，计量水价占两部制水价的22%。

6 结 语

经过理论分析和实际情况，工程采取65%贷款、35%资本金的投资结构是比较适宜的。对以城市供水(调水)为主的水利建设项目，由于在确定供水水价时考虑的因素较多，水价往往不能理想地按成本加利润的要求予以确定，因此贷款比例不宜超过65%。水利工程供水是一种特殊商品。水的所有权归国家所有，水市场是准市场，水资源的分配必须接受国家宏观调控，兼顾效率和公平的原则[6]。

[1] 张医娟. 松溪供水水源工程设计简述[J]. 山西水利, 2014(10):47- 48.

[2] 李利善. 水利工程农业供水价格综合配套改革的思考[J]. 水利经济, 2009,27(5):25- 27.

[3] 陈玮. 山西省水完全成本测算及定价研究[D]. 北京：中国矿业大学, 2011:37- 38.

[4] 王济干, 舒欣. 水价构成要素分析与系统设计[J]. 水利水电技术, 2003, 34(3):60- 63.

[5] 陈德柱, 朱荣勤. 浅议两部制水价的实施条件及运用[J]. 人民长江, 2010, 47(19):123- 127.

[6] 李华. 水价改革政策及面临问题的解决对策[J]. 中国水利, 2010(2):61- 64.

AnalysisandstudyonwaterpriceinSongxiWaterSupplyProjectinXiyangCounty

WANG Caixia

(ShanxiWaterConservancyandHydropowerSurveyandDesignInstitute,Taiyuan030024,China)

Water conservancy project water supply is a special commodity. Many areas suffer from increasing contradictions between water supply and demand with the development of social economy nowadays. Water price reform is particularly important in order to establish reasonable charging and financing mechanism, form sound circulation of water conservancy construction and water consumption, and ease social contradictions. Xiyang County Songxi Water Supply Project is adopted as an example for comprehensively analyzing and studying water supply cost calculation, user water price bearing capacity as well as water price analysis and design, thereby providing reference for water price analysis in similar projects.

Songxi water supply project; water supply for water conservancy projects; water price analysis and design

10.16616/j.cnki.10- 1326/TV.2017.010.017

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2096-0131(2017)010-0058-04