全面深化国有企业改革形势下做好稳定工作的几点思考

刘和平

摘要：随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，人们思想多元、多样、多变特征更加明显，企业职工队伍利益诉求出现新变化，思想观念呈现多样化。当前，A集团全面深化企业改革的大幕已经拉开，较之以往，国有企业组织形式、用工方式、利益关系和分配方式日益多样化，经济关系和劳动关系日益复杂化，对职工队伍稳定构成新挑战。本文就A集团为例，对国有企业在全面深化改革中如何做好稳定工作提出几点粗浅看法。

关键词：国有企业 深化改革 维护稳定

一、充分认识企业稳定的内涵

社会稳定不是社会固定不动、静止不变，而是组成社会的大多数成员能够遵守共同的社會规范，维持现行的社会秩序，保障社会良性运行与协调发展，实现动态平衡。

企业稳定是指单位内部各部分和要素协调有序，处于均衡发展状态，各类要素可保持可持续发展供给，利益诉求可通过理性、合法方式反映和解决，各类矛盾纠纷隐患在源头得到化解、在基层得到调处，得以消除于未萌或萌芽状态，利益群体没有明显的不稳定倾向，没有群体性事件，没有突发性问题。

二、企业在深化改革中易发的隐患问题

（一）企业改革过程中出现的问题。在由计划经济向市场经济转变的过程中，国有企业经历着经济体制转轨的阵痛，产生了不少矛盾和问题。部分职工为改革做出了重大牺牲，他们承受了改革成本，形成了稳定隐患。目前，A集团部分成员企业存在计划经济向市场经济改制转型过程中，因企业产品市场单一、资本短缺、员工队伍老化、经营管理不畅而长期走不出去，导致企业造成亏损，以致停产，甚至政策性破产，该类企业困难职工群体比例高、贫困程度高，职工“五险一金”甚至常年拖欠。存在部分弱势群体，诸如，在煤矿企业工亡工伤工残职工群体占有一定比例，表现在贫困程度很低，供养直系亲属数目多，家庭平均可支配收入低于最低保障线以下。在2000年后，原五七工、家属工、大集体人员因参保补报问题多次上访反映问题。原农民轮换工转合同制员工参保补保，A集团有3000多人不愿参保补报养老保险金，如不做好政策宣传解释工作，将来可能成为稳定隐患。

（二）企业外部环境出现的问题。国有企业在改革中，国家、地方相继出台了一些政策和规定。但在执行过程中，执行部门或是因为对政策、规定把握不准，或者乱开口子，执行政策和规定的标准存有偏差，前后不一致，不同对象标准不同。部分当地村民对政府不信任，对地方政府组织的采煤沉陷区专家鉴定结果不服而围堵企业。企业虽已按照政府相关补偿政策标准已经落实到位，部分村民对采煤沉陷区安置条件和标准不满意不向政府直接反映，而是通过围堵矿井生产，给企业施压以增加与政府的谈判资本。因采矿权纠纷全面围堵矿井生产造成A集团经济损失达5000万元。

（三）企业职工群众工作不到位。部分企业不重视群众工作，不积极解决职工问题，与信访职工形成对立情绪导致矛盾激化。原本在基层得以化解的信访事项最终酿成赴省群体上访问题。缺乏解决信访问题的机制，如延续过去信访“中转站”的模式，职能部门不作为，信访部门督促不到位，信访诉求将一拖再拖，信访职工怨气增加。部分成员企业对重大决策社会稳定风险评估不重视，并未纳入企业议事日程，不开展重大决策社会稳定风险评估工作，将势必会诸多矛盾纠纷隐患在今后衍生。

三、抓好企业稳定风险防控

（一）积极稳健推进企业深化改革。全面深化企业改革，积极稳健地推进企业改革，推进企业产权制度、“三项制度”改革。在全面深化企业改革、加快企业发展的同时，让改革释放出的红利更多更公平地惠及广大职工群众，让企业发展成果惠及广大职工群众，不断增加职工薪酬收入，不断提高职工生活质量，不断拓展职工发展空间，不断改善职工生活环境，使广大职工生活得更加富裕、更加健康、更有尊严、更有品位。定期开展形势任务教育，向职工宣传企业形势和相关政策，对职工群众关注的热点、难点问题解疑释惑。做好全面深化改革宣传引领，引领职工支持改革、参与改革。

（二）积极做好企业稳定工作。建立企业内部公平公正的文化和秩序。尊重职工主人翁地位，保障职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督，保障职工知情权、参与权、监督权。坚持依法治企，规范劳动用工管理，建立和谐劳动关系。全面防控企业劳动用工法律风险，维护职工合法权益。依法保障职工休息休假、劳动保护、安全卫生、薪酬收入等各项待遇落实。认真开展重大决策社会稳定风险评估，将矛盾纠纷隐患在源头得到化解。围绕企业改革等涉及职工群众切身利益的重点领域深入开展大下访、大排查、大调处工作。定期对矛盾纠纷隐患和信访问题进行排查化解，建立健全处理矛盾纠纷隐患“四位一体”长效机制。扎实做好“平安企业”建设，做好企业内部治安，确保一方平安。进一步畅通和规范职工诉求表达渠道，建立多部门联合接访和信访联席集中解决制度，变信访“中转站”为“终点站”。做好企业人文关怀工作，帮助解决职工实际困难。

（三）营造企业和谐稳定的发展环境。一是健全政府与民意沟通机制，促进制度化民意表达。应搭建平台建立政府与民众沟通机制，实现政府与民众直接沟通，增加民众对政府的信任，减少因地方村民围堵企业而带来的企业经济损失。二是公共政策公平公正，平衡利益相关方。应统筹考虑，平衡公共政策的利益相关方，确保公共政策制定成熟、公平公开、符合实际和充分反映和符合社会大多数群体的价值取向和利益诉求，不留后遗症，避免偏重其中一方，造成社会利益相关方失衡引发盲目攀比的不当之风或一方对一方失去社会信任度或后果由单独一方承担。地方政府应依法施政，规范政府行为，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护社会稳定的能力。三是理顺地企关系，推动工作深入。理顺企业与地方政府的关系，企业将按其职责做好相关工作，政府应确定工作责任主体，合理划分工作责任，按照实际情况推动相关单位联合处置促进“转供电”、地质灾害问题等相关问题解决，减少企业由此带来的经济损失。对缠访、闹访和非法围堵企业生产的人员，地方政府和司法机关应及时依法采取措施，追究相关人员责任，坚决遏制此类非法行为。endprint