以绿荫城 以水润城 以文化城 以业兴城——访商丘市睢阳区城市管理局党委书记、局长王建东

文/本刊记者 朱群永 通讯员 李德山 宋崇

以绿荫城 以水润城 以文化城 以业兴城
——访商丘市睢阳区城市管理局党委书记、局长王建东

文/本刊记者 朱群永 通讯员 李德山 宋崇

编者按：

5月17日至18日，河南省省长陈润儿到商丘、永城调研百城建设提质工程和环境治理工作。他强调，要将城市“提质”和环境改善统筹考量、综合施策，做到以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城，让城市更加宜居美好，让百姓有更多获得感幸福感。

陈润儿反复强调，商丘一定要做好文化文章，以文“化”城。要做好对古城的修复性改造，保护好、利用好、修缮好文化遗迹，深入挖掘历史传说故事，发展文化旅游产业，让丰厚的历史文化元素成为商丘城市建设发展中的特殊符号。

陈润儿表示，扬尘治理是控制PM10浓度的重点也是难点，商丘近年来实现了环境治理和经济发展的双丰收，实践证明，扬尘不是不可控，环境治理也绝不是城市建设的“对立面”，关键还在于理念转变、作风转变，真抓实干。

陈润儿鼓励商丘市进一步务实进取、担当作为，为全省环境治理和经济发展的互促共赢作表率、当先锋，为让中原更加出彩作出更大贡献。

今年以来，睢阳区按照中央、省委、市委城市工作会议精神和陈润儿省长在调研商丘市提出的“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”的指示和要求，不断加大城乡基础设施建设投入，创新城市管理模式，坚持高起点谋划、高标准建设、高质量推进，着力打基础、拉框架、破难题、补短板，不断掀起城市建设管理工作热潮，大棚户区改造井喷突破、城区路网整体提升，内河治理达到水通河净、园林绿化成为靓丽风景，各项工作亮点纷呈，城市建设管理实现整体跨越提升。

省、市各级领导对睢阳区城市建设管理工作给予了高度肯定，全省百城建设提质工程现场会、全省城市建设管理现场会、全省环境攻坚战扬尘治理现场会先后在商丘市召开，睢阳区均为主会场。另外，商丘市城市网格化管理现场会、农村公路两侧“双违”查处现场会、内河治理现场会、市政道路建设现场会、环卫工作现场会也先后在睢阳区召开。全省百城建设提质工程现场会结束后，先后有8个地市党政考察团、30多个县区党政考察团、2400余名党员干部到该区参观考察，学习城市建设经验做法。

这些成绩的取得离不开睢阳区城管局党委书记、局长王建东的努力，自2010年4月上任以来，他7年多没有完整地休过一次双休日，甚至十一长假也都是在工作岗位上度过的。他用他的真心扭转了城管在普通百姓心中并不光彩的形象，光彩了平凡的城管事业，使睢阳区的城市管理工作实现了大跨越。特别是党的十八大以来，睢阳区城管局以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以“六城联创”为抓手，以完善城管体制为支撑，以建立长效管理机制为目标，狠抓党风廉政建设和机关作风效能建设，忠诚担当，奋力拼搏，崇尚实干，追求卓越，开创了“人文城管、法制城管、科技城管、幸福城管”的工作新局面。在王建东的带领下，睢阳区城管队伍素质高了，城管形象好了，城市越来越美了，群众满意度提高了，王建东本人也因政绩突出，被上级有关党委、政府授予“河南省优秀共产党员”“全省市容环卫行业先进个人”“全市优秀党务工作者”“全市党员教育先进个人”“睢阳区十佳公仆”等11项荣誉称号。

近日，就“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”的具体工作，记者采访了商丘市睢阳区政府党组成员，睢阳区产业集聚区常务副主任，睢阳区城市管理局党委书记、局长王建东。

决策探索：近年来，睢阳区在城市建设方面成绩显著，快节奏形成新常态，夯实长远发展基础，你们的主要做法是什么？

卫子夫进宫一年后怀孕了。陈皇后的母亲、刘彻的姑妈窦太主知道以后，派人绑架了卫青，幸好得到战友公孙敖（）的救援。之后，刘彻命卫青统领建章营。

王建东：我们着力加快了“五网”建设：一是加快“路网”建设。着力提升主干道、打通断头路、新修景观道，完善城市水、电、气、暖、雨污分流、垃圾处理、照明等配套功能设施，推动城市路网公共服务配套设施建设。近三年来，睢阳区中心城区累计投资约40亿元，新建或提升改造平原路、宋城路、归德路、华夏路、应天路、珠江路、迎宾路等城区道路159条，总长度170多公里，城区路网基本实现贯通。2017年，计划实施城区道路建设53条，总投资约23亿元，目前已开工建设近50条；乡镇交通基础设施计划项目6个，投资约18.7亿元，目前已完成投资5.47亿元，中亚大道西延、S316线等项目，表面清障已结束，全部进入开工建设阶段，预计年底将竣工通车。

二是加快“水网”建设。按照商丘生态水系规划，以“水通、河净、岸美”为目标，推进内河治理提升工程，着力建设海绵城市。累计完成忠民河、蔡河等7条城区内河的疏浚清淤、污水管网、截污纳管工程，其中清淤疏浚37.6千米、清淤土方约200万立方米，完成截污纳管65.7千米，封堵排污口387个；完成运河、忠民河、蔡河等河道18座桥梁建设；河道护坡、绿化、亮化、美化工程正在紧张施工，预计年底前全部完成，基本实现城市水清岸美，形成水系连贯、空间开放、环境优美的城市生活区。

三是加快“绿网”建设。按照城区绿化规划布局，坚持高起点规划、高标准建设，实施城市增绿计划。三年新建、改建大型公园、街头绿地、街心花园和街头游园65个，提升改造道路绿化142条，其中2017年建设大型公园3个、游园和街头绿地11块，实施道路绿化40条。目前，宋城公园、华夏游乐园、汉梁文化园一期、北海公园等公园已建成并陆续开放，商都公园、古宋河畔滨河公园已全面开工建设，华商湿地公园正在深化规划设计，计划本月底开工建设。

四是加快“基础网”建设。逐步加大中心城区环卫基础设施投入，三年建成连体公厕中转站42座、水冲式公厕146座、环卫工人服务站11座；投资1.2亿元，购置环卫车辆539辆、打捞船10艘。提升环卫和清扫水平，主次干道实现100%机扫保洁，清扫水平达到“双十”标准。积极推进城市生活垃圾焚烧发电项目落地建设，变废为宝，提升资源再生能力，减少垃圾污染；加快第八污水处理厂建设进度，提升第七污水处理厂污水处理能力。

五是加快“服务网”建设。合理谋划雪苑路、蓬莱路、后陈庄、宋荦等15个农贸市场建设，提升改造新华、归德路等农贸市场，其中白庙、丰源社区、后陈庄、宋荦等4个市场已投入使用；着力打造香君东路、长江东路、银河路、古城东门里等10余条特色小吃街；加快实施“商”字广场、帝和广场、市体育馆周边、市第一人民医院附近等50余个停车场建设，确保每个城区街道办事处建成5～8个专业化市场，有力推进5～15分钟城市生活圈建设。

决策探索：近年来，睢阳区在城市管理方面，注重完善城市管理网络体系，提升城市管理科技水平，打造特色鲜明的城市名片。具体是怎样实现城市管理网格化、精细化、常态化的？

王建东：一是推进城市管理网格化。依托数字化指挥平台，拓展数字化管理功能，坚持条块结合的网格化管理模式，对城区6个一级网格、69个二级网格、334个三级网格实行统一管理、统一考核。推行重心下移和一线工作法，落实人员下沉、职责下沉，把管理责任落实到办事处和职能单位，实现全区上下共同参与城市管理的目标。建立城市数字化管理中心，累计受理各类案件20余万件，案件处置率和案件结案率分别达到99.7%和99.6%。

中共商丘市委书记王战营(前中)、市政府副市长王仲田(右一)、睢阳区委书记曹月坤(右二)等在睢阳区城管局局长王建东(左一)的陪同下视察城市建设工作

三是推进城市管理常态化。持续“整”，深入开展市政道路、居民楼院管线整治，完成华夏路、紫荆路等60余条道路以及120余个建成小区的管线整治；持续“投”，加大城市环卫设施投入，加快城区公厕和垃圾中转站建设，增加环卫车辆和管理经费投入，增加市政道路、园林绿化维护经费投入；持续“靓”，加快神火大道、南京路、北海路、凯旋路、归德路等城区主次干道周边楼体亮化工程建设，扮靓城市夜景，释放城市夜色魅力；持续“治”，继续加大大气污染防治、河道污臭水体治理工作力度，多管齐下、集中发力，确保睢阳天空变蓝、河水变清；持续“管”，开展道路交通安全和三轮车、电动四轮车整治行动，道路交通状况明显改观。

决策探索：2017年，睢阳区实施了商丘古城棚户区改造（四期、五期）等5个棚户区改造项目，大棚户区改造工作实现了哪些新突破？

王建东：一是扎实推进房屋征收。成立了高规格的大棚户区改造指挥部，建立了领导分包制度、联席办公制度、限时办结制度、跟踪督查制度、观摩评比制度。采取湿法作业、集中连片机械化拆除模式，截至8月底，全区2017年大棚户区改造拆迁工作已经完成，累计拆除棚户区（城中村） 101个，涉及居民约3.6万户、面积1313万平方米。

二是切实抓好项目融资。积极与国开行、农发行、邮储银行、建设银行、农业银行、中原银行、浦发银行、中信银行、交通银行、郑州银行以及各大型证券公司等金融机构对接，通过协商洽谈，设计了多种融资模式，目前融资工作取得明显成效，已到位资金65亿元。同时，市政府授权区政府作为大棚改购买服务主体，承接主体招标工作已经完成，市发投公司提供政府购买服务金额165亿元，保证了大棚户区改造工作的资金需求。

三是全力开展居民安置。整体规划了南部新城、西部新城、生态食品产业园片区、重点项目安置片区等5个安置片区，总占地约3000亩，总建筑面积约450万平方米，计划建设安置房3.7万套。240万平方米的南部新城安置区已开工建设，160万平方米的西部安置区将于近期开工建设，睢阳产业集聚区安置片区、生态食品园区安置片区和重点项目安置片区顺利推进。

决策探索：2017年，睢阳区围绕古都城修复性保护与展示工作再升级，产业园区集聚效应持续增强，始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。请问你们在打造华夏历史文明传承创新区建设、开展产业结构再优化、进行民生保障再提升方面是怎么做的？

王建东：一是围绕打造华夏历史文明传承创新区，叫响“游商丘古都城，读华夏文明史”文化旅游品牌，完成了《商丘历史文化名城保护规划》《商丘归德府城修建性详细规划》《商丘古城城湖区域景观总体规划》等多项规划设计和建筑单体设计。今年实施的18个古城保护建设工程项目，完成投资27.3亿元，占年度计划的60%。8000亩城湖全面启动清淤扩容工作，东南城湖湖底清平工作基本成型。古城东城墙、南城墙维修加固主体完工，而西城墙、北城墙维修加固也即将启动。十八华里城郭基本修复建成，陈家大院对外开放，宋国故城考古挖掘与展示也即将启动，火神台东广场项目加快推进。美人胡同、一公里线路项目、城隍庙中轴线项目等工程主体完工，中山南北大街商业片区正在施工，城内基础设施、历史街区及93条历史街巷等修复工程正在有序推进。商丘古城逐步呈现出城郭、城湖、城墙“三位一体”的古城池历史风貌。

商丘市市长张建慧(右)视察内河治理

商丘市副市长王仲田(前右二)、睢阳区委书记曹月坤(前右一)、睢阳区区长栗朝举(前左一)等参加环卫工人节

二是产业园区集聚效应持续增强，产业集聚区建成道路50公里，“六纵四横”网状交通格局已经形成；给排水、电力、通信等市政功能设施逐步完善，污水处理能力达1.5万吨／天。设立了商丘市睢阳区新材料产学研基地，拥有40名博士、博士后等专家参与科技研发的专家团队。苏美达工业园C区、商丘轻纺城、瀚斯科技、富强科技等4个亿元以上项目落地开工；工业品博览城、轻纺城面辅料生产线、伊仕特－奥特莱斯等项目实现签约；中联玻璃有限公司低辐射玻璃及深加工项目投产运营。生态食品产业园建设快速推进，珠江东路、商桐路、希望路、富康路已建成通车，红星路已竣工验收。津津食品、阿衡厨房、正本清源、福利达食品等项目建设顺利进行，跨境电商产业园建成投入使用。

三是始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让全区人民共享发展成果。目前，市二实小、古城胜利小学两所学校已经开工，市九中、市二回中、商贸学校、市四高和包括古宋一中在内的6所中小学校等选址已经全部确定，近期将陆续开工建设；13个乡镇寄宿制学校已完成项目选址。市第四人民医院二期工程如期开工建设，区中心医院迁建项目以及城区社区卫生服务中心建设项目选址完成，近期开工建设。

决策探索：睢阳区新型城镇化工作以上成绩的取得，得益于省、市领导的关心和支持，更重要的是睢阳区能把握城市建设发展规律，走出一条适合睢阳特色的新型城镇化之路，在具体工作中，怎样强化组织保障、突出重点难点、注重督查督导，实现重点项目的快速推进？

王建东：一是注重抓组织、组织抓。第一，建立高规格的指挥部。区委书记任政委，区长任指挥长，分管副区长任副指挥长，各职能部门和相关办事处主要负责同志任指挥部成员，负责决策部署、牵头抓总。第二，建立项目工作组。每个项目设立一个工作组，明确一个牵头单位，各职能部门和辖区办事处明确具体人员充实到工作组，统筹项目推进实施。第三，建立“一抓到底”的工作机制。从项目启动前的房屋征收，到手续的办理、招投标程序的履行，再到项目资金的筹措、工程的建设，均有牵头单位负责统筹，跟踪服务到底，杜绝了工作的盲目和多头管理的紊乱，确保项目有条不紊地推进。

二是坚持抓重点、重点抓。第一，把征收拆迁作为重点。拆迁工作是项目启动的重点和难点，仅靠一个部门和单位很难顺利实施，我们既要注重牵头抓总、又要强调分工合作。工作中，区政府主要领导和分管领导亲自到一线指挥，办事处、居委会全员上阵，各职能部门履行各自职责。比如商都公园片区信息采集工作，区公用事业局作为牵头单位，投入6名班子成员和4名中层干部分别任10个信息采集小组组长，办事处积极发挥主体作用，区房管局、财政局、国土分局全力配合，仅半月时间就完成房屋信息采集40多万平方米；在拆迁时调配干部职工100名与新城办事处工作人员一起深入一线，加班加点，耐心细致动员群众支持征收工作，仅用一周时间，就基本完成了第一批拆迁任务。据统计，我区目前投入到城市建设管理中的各级干部职工已达3000余人，大家心往一处想、劲往一处使，形成了强大的工作合力。第二，把严格程序作为重点。项目再紧、工程再急，也要确保程序合法，从立项、设计、评审、招标到竣工验收，都坚持高标准、严要求。第三，把工程质量和施工安全作为重点。工程质量是根本。在严格执行图纸审查、工程招标、施工许可、工程监理、竣工验收等程序的基础上，发包单位、施工单位、监理单位坚持联合检查巡查，及时发现和整改工程质量问题；严把施工安全关，每个项目、每个工地明确专门的工程技术人员，全方位、多角度排查安全隐患，限期整改，确保施工安全。

三是立足抓常态、常态抓。任务落实的成效、工程推进的快慢，关键在坚持、在督导，有坚持才有常态，才有工作连续性；有督导才有压力，有压力才有动力。第一，领导一线督导。区四大班子领导坚持半月一次重点项目观摩，排名次、拉先进、定奖惩；区政府每周组织召开城建例会，听取一周工作进展，对发现的问题及时研究解决。第二，“两办”督查室定期巡查。“两办”督查室建立城市建设项目推进台账，把每个项目的具体情况、完成时限和每周工作进度形成工作报告，同时报送区委、区政府主要领导。第三，项目工作组随时跟踪。工作组发挥牵头抓总作用，小的问题现场拍板，大的原则性问题及时向区领导报告，争取第一时间解决问题、推进工作。

决策探索：不忘初心，牢记使命。睢阳区将如何贯彻十九大精神？

王建东： 党的十九大，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。习近平同志在大会上所作的重要报告，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言、行动纲领、光辉文献。学习宣传贯彻好党的十九大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务，也是一项带有根本性的长期任务。我们一定切实把学习宣传贯彻党的十九大精神放在工作首要位置，把思想和认识统一到十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十九大所确定的目标任务上来，努力开创睢阳城管各项工作新局面。