浅谈当前社会保障存在的问题及对策建议

李云兵

【摘 要】社会保障制度的建立和有效实施，对于改善民生、维护社会稳定、促进现代化建设发挥了巨大的作用，被喻为经济社会发展的“减震器”和“安全网”，不仅是建设社会主义和谐社会的重要内容，也是人类社会文明进步的主要象征。本文通过对曲靖市麒麟区社会保障中的基本情况和存在的问题进行了简要的阐述，并提出相关对策和建议。

【关键词】社会保障制度；存在的问题；对策建议

一、基本情况

近年来，麒麟区集中精力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，以就业和社会保障工作为重点，深入推进社保制度改革，积极构建和谐劳动关系，取得了很大的成效，具体体现在以下四个方面。

（一）就业工作取得巨大成就。麒麟区始终把就业工作摆在首位，通过落实政策、开展培训、提升服务三项工作机制，大力促进就业创业。2016年，开发就业岗位7645个，城镇登记失业率为2.64%，控制在目标任务4.3%以内。对“零就业家庭”坚持发现一户，消除一户的工作原则，基本实现“零就业家庭”动态清零的工作目标。扶持创业943户（含贷款扶持和创业培训），带动就业5000余人。通过“贷免扶补”扶持劳动密集型小企业4家。

（二）社会保险制度实现全面覆盖。2011年，麒麟区被列为新型农村社会养老保险及城镇居民社会养老保险试点区，这是社会保障工作具有里程碑意义的一件大事，标志着麒麟区社会保险制度全覆盖。五项社会保险参保人数累计达到60万。为5.5万名60周岁以上的老人全部发放了养老金，共计发放4749.72万元。为2607人发放失业保险金503.55万元。养老金和失业金都做到100%按时足额发放。全区2584名老农保领取待遇人员顺利并入城乡居民养老保险，2016年发放老农保到龄人员养老金52.17万元。

（三）最低工资标准得到保障。及时调整最低工资标准，发布工资指导线，加强对企业工资制度的监督检查。建立了农民工工资保证金和农民工工资准备金制度。

（四）劳动维权工作扎实有效推进。建立信访、监察、仲裁“三位一体”的联动机制，畅通信访、投诉、举报、仲裁的维权渠道，有效开展针对性的维权活动，提供全方位的维权服务。开展“农民工工资清欠”、“清理整顿人力资源市场秩序”、“用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规”专项整治行动3次。受理各类举报投诉案件112件，办结案件107件，清欠工资2264万，结案率为95.5﹪，所有案件都在法定期限内办结。

二、存在问题

（一）用人单位社保费用负担较重。按现行政策测算，用人单位应承担的社会保险费占总工资30%以上。高额的社会保险费用，增加了企业用人成本，减少了职工当期可支配收入，不利于促进就业和刺激消费，参保单位反映强烈。按照现行标准很多企业无力承担，加之职工流动性大，导致企业保险费用征收困难。

（二）社保基金压力较大。由于部分改制企业遗留问题多加上现有部分企业经营困难，社会保险费缴纳不足。一方面严格执行省、市人社相关文件精神，贯彻落实省厅服务企业20条要求，帮助部分企业申请了缓缴。另一方面给予企业社会保险补贴及稳岗补贴，对吸纳城镇就业困难人员的企业，按规定给予不超过3年的社会保险补贴，与小微企业签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的新招用高校毕业生，按照规定给予1年的社会保险补贴。目前，落实企业吸纳社会保险补贴55万余元。对18家困难企业申报稳岗补贴，涉及人数3238人，金额达122万余元。三是降低缴费费率，减轻单位个人负担。失业保险：自2015年3月1日起，失业保险费费率从3%下调为2%，其中用人单位缴费费率从2%下调为1.4%，个人缴费费率从1%下调为0.6%。生育保险：从2015年10月1日起，由1%降为0.5%。

（三）政策执行和业务管理存在缺陷。一些符合保障条件的特殊人员未纳入保障，有的重复参加各项社会保障；不符合保障条件的人员违规享受待遇，保障房分配方面更加突出；挤占、挪用社会保障资金的现象仍然存在；一些县区新农合资金结余、支出户存款利息、收入户存款余额未按规定及时缴存财政专户。

（四）社保基金预算编制和执行尚有不足。预算编制方面，存在预算完整性不够、预算准确性不够、报送预决算草案的时效性不强和虚报参保人数套取上级补助资金的现象。预算执行方面，预警作用未充分发挥，个别地方对预算执行不重视，未对存在的问题分析查找原因；基金难以实现保值增值。征收方面，社会保险费征缴困难，欠费企业增加，部分县区财政部门未在年初将医疗保险预算下达到部门，而是年终决算时代扣代交，财政对人员变动不清楚，医保部门又要与单位重新算账，且未实行按月征收。预算调整和决算方面，对于一些特殊群体实行即参即保政策，导致社保费基金预算数和决算数据存在一定的差异。

（五）资金投入不足，社会救助水平偏低。医疗救助主体单一，救助资金严重缺乏，有的地方对符合条件的不予审批；信息化建设相对滞后，影响救助对象的精准率和办事效率；基层建设有待加强，工作力量和工作保障不足。

三、对策建议

（一）进一步加强政策宣传和行政执法，加大征缴力度、扩宽经费来源渠道。相关部门要继续深入基层，把各项社保政策法规宣传到位，切实纠正用人单位和从业人员的认识误区，强化征缴，依法查处应保未保、恶意欠费等违法行为。争取中央和省财政对社会保障资金的投入的同时多渠道筹集社会保障经费。

（二）进一步完善管理和投入机制，逐步提高社会保障水平。首先要做好离退休人员养老金待遇同步调整、待遇审核发放、资格审验等工作。其次认真落实好失业保险和工伤保险待遇标准的定期调整，完善异地就医管理结算办法和协调机制和完善对用人单位的分类监管，确保保险待遇按规定及时支付到位。逐步提高救助资金的投入和加强支付管理，建立信息公开机制，提高社会救助水平和质量。

（三）进一步健全内部控制制度，规范政策执行。针对近年发现的各类问题，认真分析形成的原因，根据现行政策规定和管理要求，形成切实可行的整改方案。要进一步健全内部控制制度，完善业务经办管理办法，对重要的业务经办环节设置风险点和监控点，将各项业务置于稽查核对控制制度之下，强化监督检查，形成事前、事中、事后相互补充的内部控制体系。

（四）进一步加强社保基金预算管理，提高预算约束力。明确社会保险基金預算编制责任，规范预算编制和调整程序，严格预算收支范围，强化预算审核和批复制度；做好预算的执行和监测，健全预算执行定期分析、通报、监测和预警，动态掌握各项社会保险基金预算执行情况，增强预算执行的科学性和约束性，确保基金收支平衡及安全完整。

（五）进一步加强基层基础建设，提高经办服务水平。加强“一站式”服务功能建设，加强乡镇、社区、村服务平台建设，增强基层平台服务功能；深化养老金资格审查、异地就医结算等社会保险经办区域合作，方便群众办事。

【参考文献】

[1]郑功成著《社会保障学—理念制度、实践与思辨》北京、商务印书馆2000

[2]郑功成主编《社会保障学》北京、中央广播电视大学出版社 2004

[3]郑功成主编《社会保障概论》上海、复旦大学出版社2005、5（2013、11重印）endprint