骚扰电话为何屡禁不止

陈啸

随着手机的普及，我们每天都或多或少收到各种各样的骚扰电话和短信，有的是广告、有的是推销、有的甚至是诈骗。尽管智能手机已经能够屏蔽或者提示一部分骚扰电话和信息，但我们每天仍不可避免地要与这些我们根本不想接触的内容“亲密接触”。

我们常常会有这样的遭遇：当在某些地方留下了相关信息和电话号码之后，各种各样与之相关的电话慢慢地就开始每天从早到晚前来问候请安了。比如住院生孩子以后，各式各樣的婴儿相关产品、小朋友学前培训的电话就会接踵而至。有些推销电话锲而不舍的精神“令人敬佩”，如笔者接到一房屋中介来电问是否有买房需求，当笔者告知其囊中羞涩后，其立即转而询问笔者是否需要卖房、租房，当得到否定回答后，又追问是否有投资商铺的意向，令人哭笑不得。

那么到底是哪些人有那么大的动力去不断地骚扰别人呢？对于广告推销，网上有报道：南京一家房地产营销策划公司一个30人的团队，一天竟然能够拨出24000通电话，人均每天拨打推销商铺的电话800个。这个团队里都是年轻人，从早上八点半开始，打到晚上七八点，底薪低，没有社保，但若能卖出一套商铺，可得到总价1.5%的佣金。电话由公司的外呼系统按号段自动拨号盲打，只需按下一个键便可自动接通下一个电话。而且该公司通过使用员工个人注册的手机号来规避企业可能遇到的被投诉风险。事实上，千千万万个公司的电话营销团队在从事着类似的工作，其背后是一种侵犯他人人身权利的扭曲的商业模式。电话营销原本是指通过使用电话，来实现有计划、有组织并且高效率地扩大客户群、提高顾客满意度、维护老顾客等市场行为的手法，现在却演变成为了随机打出大量电话，不在乎潜在消费群体是否介意，纯粹靠运气进行推销的手段。

当然，还有很多电话营销公司会根据潜在目标客户群，有针对性地拨打推销电话，有研究显示其成功率要显著高于电话盲打。但如何获取目标客户群的信息，其背后则可能涉及个人信息泄露问题。一些电话营销公司通过在网络上购买他人信息来获得电话推销对象。记者暗访还发现，有网上客户资料卖家出售某地车管所的车主信息，价格为万条起步2毛一条，千条起步4毛一条，千条以下6毛一条，其中包含了车主的姓名、手机号、身份证号、个人住址、汽车品牌和车牌号，且记者核实后发现均为真实信息。

尽管电信运营商已经采取了不少手段来减少和遏制了一部分骚扰电话，但骚扰电话仍是令人不胜其烦。由于骚扰电话每天的拨打数量巨大，对电信运营商或者相关代理商而言，可能意味着不少收入。会不会因为这些收入，也会在一定程度上导致其坚决打击、甚至铲除骚扰电话的内部动力不足？人们也许会产生此类质疑。

电话营销的成功率虽然不高，但有一定的概率。电话诈骗的成功虽然也不高，但也有一定的概率。其个案成功所带来的收益，必定远远高于其使用电话通讯寻找潜在对象所产生的成本。这是骚扰电话猖獗一个重要的内部因素。

因此，一方面，立法机关可以通过立法进一步规范电信运营商的经营行为，进一步明确规定电信运营商对骚扰电话的管理义务，乃至可考虑其对骚扰电话可能产生的社会危害承担的相应经济责任，同时明确骚扰电话拨打者的侵权责任；另一方面，通过市场之手，利用社会诚信体系大幅增加电话骚扰活动的经济成本以及社会成本，大幅压缩其利润空间，让相关企业入不敷出，让相关个人承担失信责任、甚至是刑事责任。由此双管齐下，进而探求系统性举措才能有效抑制骚扰电话的增长之势。endprint