创新增效一小步 密切联系一大步

陈佩青

编者按：代表密切联系人民群众是宪法和法律对代表基本的要求，是代表依法有效履职的前提、基础和基本方法。这五年，本届人大常委会在代表联系社区、代表专题调研、代表报告履职情况等方面下工夫，在加强制度规范、平台建设、完善渠道上做努力，在代表联系人民群众方面交出了一份新的、令代表和群众满意的答卷。

人大代表密切联系人民群众，充分发挥代表主体作用，是人大及其常委会依法行使职权的重要基础，是坚持完善人大制度，发挥其生机活力的重要保证。本届市人大常委会代表工作牢牢扭住代表联系人民群众这一根本主线，在健全制度、丰富平台、畅通渠道、完善保障上下工夫，在“微创新”、不断增强代表履职实效上出实招，在推进代表联系人民群众形成有效闭环上做努力，使代表履职更有成就感，使人民群众有真正的获得感，使代表工作在实践中得到长足发展。

健全组织保障机制 筑牢根基

法规制度进一步健全完善。本届市人大常委会把加强代表联系人民群众工作法制化、规范化摆上常委会重要议事日程，2013年进行全面调研，2014年—2017年连续完善形成了一套法规文件，即“一办法两规定”、五项代表工作制度和一个文件意见（上海市实施代表法办法、上海市代表议案規定、上海市代表建议规定；代表联系社区、代表接受原选举单位监督、常委会组成人员联系代表、委员会联系代表、代表履职记录等5项若干规定；上海市贯彻全国人大关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见的意见），为有序有效地开展代表联系人民群众工作提供了重要的法治保障和制度规范。

代表联络机构进一步健全加强。贯彻全国人大修改地方组织法和代表法的精神，结合上海实际，市人大2016年制定了《上海市人民代表大会常务委员会关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》，对健全完善本市街、镇人大组织机构建设作出了新规定，明确在街道设立街道人大工作委员会，由主任、副主任和若干委员组成；在乡镇设立乡镇人大办公室（代表联络室），其主任由乡镇人民代表大会通过。2016年—2017年市人大加强指导和推进，通过调研巡视、外出学习、树立样板、培训研讨、经验交流等举措，推动全市105个街道都设立了街道人大工委、全市109个乡镇人大都设立了乡镇人大办公室（代表联络室），做到了人员、场地、制度、经费等“四落实”的规范化建设，街、镇人大组织机构的健全完善，为本市各级人大代表深入基层联系社区和人民群众、开展代表履职活动提供了重要的组织保障。

丰富平台深化内涵 激发活力

代表联系社区活动不断改进完善。每年2次集中进社区联系人民群众已成为市人大代表履职的一项制度化、常态化活动。本届市人大常委会在增强联系社区实效上做了“两个改进和两个完善”：由原来“散发式”改进为“带主题”进社区，由原来只到居、村委会改进为还可以到街道和乡镇辖区内的企事业单位和社会组织了解情况、听取意见；并建立完善了街、镇人大协助梳理群众意见的机制和分级分类处理反馈群众意见的机制。本届以来共有4518人次的市人大代表，带着《上海市道路交通管理条例》草案、“十三五”规划编制、“生活垃圾分类减量”等立法、监督、重大事项决定等主题，采取走访、座谈、视察、调查问卷等多种形式，广泛听取和收集各方的意见建议。

代表专题调研为全市改革发展服务。专题调研是闭会期间代表履职发挥作用的重要法定活动。本届市人大常委会加强组织和选题的指导，努力在推进调研成果转化上下工夫。2013年以来，常委会委托各区人大组织3300多人次的市人大代表，围绕市委市政府重点工作、常委会立法监督重点工作以及人民群众普遍关心的热点难点问题，选择了107个专题，深入实际、深入群众、深入基层开展调研，形成107篇专题调研报告。这些报告为市委市政府工作提供了有益参考，有的还及时转化为高质量的代表议案和代表建议，推动了本市相关立法工作和本市经济社会发展及民生改善。

代表会前集中视察“小型分散”增实效。代表会前集中视察，是为代表深入实际了解本市经济社会发展情况和广泛听取基层人民群众意见，出席好市人代会所做的准备。本届市人大常委会坚持以问题为导向，以尊重代表主体意愿为原则，在组织代表集中视察方面做了“四个改进”：视察主题由组织部门确定改进为先征求市人大代表意见后再商定；视察方式由“大部队”改进为小型化30人左右；视察线路由1个主题1条线路改进为1个主题多条线路同步进行；视察时间由集中2-3天改进为分散2-3周开展，有力提增了视察实效。本届以来常委会共组织了1933位市人大代表，围绕29个主题、分56路开展视察，切实为代表知情知政、出谋献策提供了支持。

市人大代表报告履职情况基本“全覆盖”。市人大代表向原选举单位报告履职情况，是代表密切联系原选举单位和人民群众、自觉接受监督的重要形式。本届市人大常委会在2014年和2015年进行探索的基础上，2016年和2017年将代表报告履职情况实现“全覆盖”写入了常委会工作报告之中。截至目前，本届市人大代表（部队代表除外）中有800多位市人大代表以书面报告或口头报告等方式，向原选举单位报告了履职情况，代表中的市级领导和常委会组成人员都带头报告，一些去年刚补选的市人大代表也纷纷向原选举单位报告履职情况，完成率为95%，力争今年内完成市人大代表报告履职情况“全覆盖”。市人大还建立了代表履职网上记录情况向原选举单位公开制度，促进了代表主体责任意识的进一步增强。

开设了代表联系人民群众的线上平台。市人大常委会重视加强代表履职信息化建设，在2015年建成上海人大代表履职平台及其移动版（上海代表履职APP）的基础上，2017年为贯彻全国人大完善人大代表联系人民群众制度的实施意见的精神，开发建设了线上“代表联系群众”窗口，其窗口开设在上海人大的门户网站的首页，人民群众可以通过该窗口直接找到相关市人大代表反映情况、提出建议，市人大代表工委办公室再通过上海人大代表履职平台与市人大代表联系进行处理。该窗口的开设为市人大代表密切联系人民群众开辟了一个新渠道，实现了线上线下全方位代表密切联系人民群众的需要。endprint

完善反映处理渠道 增强实效

建立健全分级分类处理机制。本届市人大常委会进一步规范了代表联系群众后意见建议的分级分类反映处理的机制：即属于街、镇和区级层面的意见建议，市人大代表一般向区人大或所联系的区人大代表进行反映，由区级有关部门研究处理反馈；属于市级层面的意见建议，市人大代表一般通过出席市人代会，列席市人大常委会会议，参与市人大常委会和委员会工作，参加座谈会，提出代表建议、批评和意见等渠道进行反映；属于国家层面的意见建议，通过全国人大代表进行反映。

加强完善常委会联系代表制度。一是建立常委会组成人员联系代表“全覆盖”制度。每位常委会组成人员联系8-15位市人大代表，每年开展联系代表活动不少于2次，一般采取走访、座谈、约见等多种形式听取代表的意见建议，本届60多位常委会组成人员共联系5684人次市人大代表。二是建立了专业代表组。在委员会联系近500位市人大代表的基础上，2015年组建了9个代表专业组，分别由联系该委员会的专门行业、专业领域、长期关注该领域的15—40位市人大代表组成。代表专业组在常委会和委员会执法检查、视察、调研中发挥着骨干核心作用。三是扩大代表列席常委会会议人数。一般做法是每半天常委会会议邀请安排10位左右市人大代表列席，本届以来共有1214人次市人大代表列席会议，有的代表還在列席全体会议上发表意见，扩大了代表向常委会反映群众意见的通道，使常委会立法、监督、重大事项决定等工作得以更充分发挥代表主体作用、更充分体现人民意愿。

建立多方位代表建议督办工作机制。本届市人大代表通过联系人民群众共提出代表建议、批评和意见4034件。市人大常委会在认真做好交办、指导、协调工作的基础上，加强督办工作，不断增强代表建议办理工作实效。一是建立健全分层督办工作机制。建立了主任会议牵头督办、专门委员会专题督办、代表工委协调督办、归口负责部门重点件督办和承办单位内部督办的多方位、多层次的代表建议督办体系，增强了督办合力。二是全面开展届中、届末“回头看”工作。2015年首次开展届中“回头看”工作，对2579件代表建议办理进行“回头看”，促进了245件代表建议的办理情况发生积极变化。今年对本届以来提出的代表建议办理开展全面“回头看”工作。通过“回头看”，切实推动了代表反映意见更有效地解决落实，增强了代表履职的成就感和获得感。endprint