美国提议改革世贸组织影响MC11准备工作

雷蒙

对日内瓦的绝大多数世贸组织成员来说，当前最大的任务是参与世贸组织第11届部长级会议（MC11）的成果设计，到今年底在布宜諾斯艾利斯能够取得具体谈判成果，继续让世贸组织在全球经济治理中占有一席之地。然而，对大家来说，要实现这些目标，除了要解决彼此之间的立场分歧外，面临的更大困难是某个主要成员似乎要与大家相向而行。

7月25日，美国常驻世贸组织代表团临时代办威尔逊在总理事会上表示，从目前情况看，各方谈判立场没有发生显著变化，MC11上难以像以往那样再度达成重大协议。美国代表在会上提出，美国愿意深度参与世贸组织未来工作，成员的当务之急是进行反思，并改变工作方向，转而直面世贸组织发展的体制性问题，在MC11上开启对世贸组织的系统性改革。

笔者以为，世贸组织改革是必然的，但改革的方向值得商榷。就客观事实而言，世贸组织建立时，影响国际贸易的主要问题是关税、补贴和数量限制措施等经济管理手段，而在全球化高度发展和价值链大行其道的今天，电子商务、投资、数据流动、竞争政策、规制合作、非关税壁垒等对贸易的影响更大。与此同时，传统议题的谈判开始涉及更加政治敏感的领域，例如农业补贴削减，这让谈判有些寸步难行。

美国之所以要改革世贸组织，有其合理之处，更有利己方面。美国作为多边贸易体制的主要创建者和长期领导者，对多边实际上是“合则用，不合则弃”的态度，从力主启动多哈回合谈判，到开始鼓吹多哈死亡，再到推行两洋战略，都是如此。特朗普上台以来，政策其实也是延续了这种做法，不过是将之前很多闭门会议上的观点通过推特等方式公开化而已。无论如何，美国都是希望建立以其利益为主导的规则体系，确保美国利益凌驾于他国利益之上。

是什么促成了美国公开表示改革世贸组织呢？笔者以为，新兴经济体，特别是中国的崛起是直接原因。融入多边贸易体制和全球价值链进程，让新兴经济体在国际贸易中的份额显著增加，逐渐走向国际经济治理的前台。一方面，新兴国家希望增加在国际事务中的制度性话语权，让国际经贸规则朝着对其发展更加有利的方向改进，另一方面，也希望利用现有规则体系中的特殊和差别待遇，给自己更大的发展空间和腾挪余地。这种看似有些冲突的观点，其实也是新兴国家特殊处境的体现。另外，很多中小发展中成员也有改革世贸组织的想法，而它们想要的则是在规则执行上更多的灵活性，纪律约束上更加宽松。

无论如何，美国的立场和做法已经影响了MC11的准备工作。既然大家或多或少都有改的意愿，到底要改哪些方面呢？美国人已经提出了他们的方案，那就是要改善通报和透明度、澄清贸易与发展关系、改进争端解决机制并让世贸组织反映商业现实。距离MC11只有两个月时间，美国人的牌已经露出来了，接下来就是其他成员出招了。endprint