关于基层法治建设助力脱贫攻坚的探究与思考

廖运超

摘要：良法为善治的前提，唯有依法行政、依法执政，方能推进我国的精准扶贫工作，而基层是脱贫的重要力量，健全和完善基层法治体系尤为重要。基层法治建设助推精准扶贫工作是地方党委和政府积极贯彻实施“四个全面”战略布局的客观要求和具体体现，凸显了全面建成小康社会和全面依法治国的内在本质联系。本文拟研究基层法治建设与扶贫之间的关系，探讨基层法治建设如何助力脱贫，并对如何进行基层法治建设以助力脱贫工作进行探究与思考。

关键词：精准扶贫 依法扶贫 治本扶贫 法治建设

2015年11月27日至28日，中国中央扶贫开发工作会议在北京召开。习近平总书记強调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。全面建成小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。据参考信息网数据统计，截止2016年底中国仍有7017万农村贫困人口，近2000多万家庭尚未脱贫。如何帮助农村等基层贫困人口脱离贫困是目前急需重点解决的问题。

一、基层法治建设对脱贫具有重要的意义

（一）扶贫对象

所谓扶贫对象，即是因学历较低、能力不足、身体残疾或其他因素致家庭生活困难，需要国家、社会组织及其他有利群体或个体帮扶的个人或家庭，其包含的对象除广大农村地区的贫困人口外，还有城镇中的底层人员，如国企改制后无经济来源的职工，享有低保、领取补助金等群体或个体。他们具有收入低、创收能力缺乏、文化水平不高及自我保护能力弱等共同特点，也正是因为如此，该等群体有另一个称谓，即“弱势群体”，该概念首出于2002年的《政府工作报告》，其内容虽少，即“对弱势群体给予特殊的就业援助”[政府网：“2002年国务院政府工作报告”，http：//www.gov.cn/test/2006-02/16/content_201164.htm，访问时间：2017年4月23日。]，但却引起了社会各界的广泛关注。然而，该等群体不仅仅需国家、社会各界的关注，更需要从根本上摆脱“贫困”、“弱势”二词。

（二）基层法治建设对扶贫的助力关系

实现脱贫的目标离不开对基层的法治建设，这既是对基层行政权力监督，保障公民，尤其是贫困人口基本权力的要求，也是基层经济建设所需，前者在于督促政府依法行政，维护民众权益，后者在于营造一个公平公正的环境，让基层引进资金的同时，保护正当的竞争。因此，打赢扶贫攻坚战，法治建设不可或缺，我们要坚持精准扶贫、依法扶贫、治本扶贫。

二、完善基层法治建设，促进扶贫工作的开展

（一）坚持“融入扶贫抓法治，抓好法治促扶贫”的思路和原则，将法治建设贯穿于扶贫工作始终，实现精准扶贫。

精准扶贫是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，因地制宜，通过对贫困人口进行有针对性的帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，达到可持续脱贫的目的。

1、国家层面，建立健全民生制度，规范扶贫对象的认定，明确扶贫的具体方式。要依靠收入、消费、资产、健康、教育、环境等多维贫困指标进行综合评估，使贫困人口的估计情况尽可能地符合实际，根据不同的扶贫对象采取不同帮扶方式。

2、基层方面，严格执行上级的有关法律法规、政策，重视收入和消费因素，同时要用严格的否决性指标排除不合格人群，如有商品住房、财政供养人口等，依法准确识别扶贫对象，大幅度降低认为操控评估的可能。

3、扶贫项目安排方面，根据全国建档立卡数据分析，多数贫困户致贫由多个因素综合作用而成，扶贫项目也必须是综合的，并且要长期和短期帮扶相结合。如在重视贫困农户的产业发展和创收的同时，也应重点关注儿童健康、教育问题，做到可持续脱贫，阻断贫困的代际传递。

4、资金使用方面，须改革扶贫资金管理体制，进一步加强资金的整合力度。要满足千差万别的扶贫到户需求，必须给予对贫困户情况更了解的地方政府在资金使用上更多的自主权。同时，为防止资金滥用，中央和省级政府应负责监督、检查、考核和评估。

5、重点探索贫困户收益机制，解决扶贫项目到不了户或到户效率差的问题。可在产业发展和创收方面进一步探索“公司+村委合作社 +贫困户”的产业组模式，利用资产收益扶贫模式来支持建档立卡贫困户入股以获取分红收入，或鼓励贫困户将土地流转给公司、合作社来获取稳定的土地租金，或帮助贫困户为公司、合作社来打工来获取工资收入。

6、完善基层人事制度，探索选派第一书记和驻村工作队的方式有效识别、帮扶扶贫工作。扶贫工作队应重点帮助贫困村改进贫困户的识别方法，协助解决识别过程中容易出现的矛盾，协助建立有效的扶贫到户机制，让贫困户真正受益，并对村级精准扶贫工作进行监督。脱贫成效精准，即要使扶贫成果真实可靠并具有可持续性，这就需要进一步明确脱贫标准，国家统计局可以利用农户抽样调查数据，每年对全国和各省总的扶贫、脱贫状况进行可靠评估，并组织和动员社会力量参与对扶贫、脱贫工作的动态监测、分析和评价，防止成果造假、贫困人口“被脱贫”的现象发生，确保脱贫工作收到时效。

（二）强化基层法治建设是实现精准扶贫助推力

一个安全有序、稳定和谐的投资环境，可以为我们开展扶贫攻坚工作提供强有力的社会保障，确保精准扶贫的顺利落实。所以要将精准扶贫工作法制化，帮助贫困群众和广大扶贫工作者树立法治意识，增强法治观念，自觉运用法治思维想问题、办事情，让法治在脱贫攻坚战略中发挥保驾护航的作用，使法治成为打好扶贫攻坚战的助推器。

三、结语

将基层法治建设贯穿精准扶贫、精准脱贫始终，不仅是依法治国的内在要求，是建立精准扶贫长效机制的重要保证，是解决精准扶贫困境的必要之举，还可以实现扶贫开发工作规范化、长期化、可持续化，从而为贫困群众脱贫致富提供有力支持，确保脱贫攻坚工作成效经得起实践和历史的考验。endprint