国家战略背景下湖南湘江新区的发展建设

胡敏祺

摘要：新区的设立和发展已逐渐成形成了由点到线、由线到面、由南向北、自东向西的发展格局，每一阶段区域经济发展的重点都与国家层面的战略紧密契合。湖南湘江新区从“两型社会”综合配套改革试验区的先导区，嬗变为中部首个“国字号”新区，在中部崛起、长江经济带建设、生态文明建设等方面都肩负着重大使命。明晰国家战略背景下湘江新区的战略定位及发展方向，对于新区发挥其“增长极”的效用十分重要。

关键词：国家级新区；湘江新区；发展建设

1前言

国家级新区是指由国务院批复的，依托具有一定独立性和完整性的区域中心城市，进行各项制度改革与创新探索工作的新区。首先，国家级新区属于城市新区，依托的是在旧有城区基础上建立的新城区，且依托的城市一般是我国颇具影响力的区域中心城市。其次，在级别上，相比一般的城市新区，其设立背景和建设发展都是国家意识的投影。国家级新区作为一种特殊的政策新区，被赋予先行先试的优先发展权限以及相关的优惠政策，其战略定位和开发建设上升至国家层面的意志，已逐渐成为中国经济发展重要的“增长极”。国家级新区的设立源于“增长极理论”。该理论最早由法国经济学家佩鲁提出，增长极理论的内涵随着时代的发展不断丰富，在很大程度上支撑着我国区域经济的发展，其意义主要体现在：城市应该积极培养、集聚具有先导能力或创新能力的部门和企业，快速向资本集中、技术集中、规模经济的方向靠拢，并在自身经济快速增长的同时带动引领周边的地区，充分发挥辐射作用。新区应该通过创新型的发展战略，具有优势的优惠和政策的支撑吸引更充分的资金和技术，推动并带领自身和周边地区的共同发展。国家级新区不仅是单一功能的城市新区，更称得上是一种复合功能区，其建设是中国国土空间开发格局优化的重要实践，也是推进区域社会经济与新型城镇化建设快速发展的重要途径。

2国家级新区分布格局

纵观改革开放的轨迹，从初期部署到进一步深化改革，逐步迈向区域协调发展以及新常态发展，经历了由点到线、由线到面、由南向北、自东向西的发展脚步，每一阶段区域经济发展的重点都与国家层面的战略选择密不可分。截止到2016年4月，中国先后批复建立18个国家级新区。从分布格局来看，东部沿海环渤海、长三角和珠三角地区率先引领发展，先后分别建立上海浦东新区、天津滨海新区、浙江舟山新区、广州南沙新区、青岛西海岸新区、大连金普新区、南京江北新区以及福州新区，均是我国走向世界的海上门户。西部新区的建设紧随其后，包括重庆两江新区、甘肃兰州新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区以及四川天府新区。这些新区均位于我国的内陆城市，且都是交通枢纽城市和经济圈、经济带的核心区域，又是我国“丝绸之路经济带”战略的重要节点，对西部地区的政治、经济、文化带来深远影响。国家级新区逐步从沿海向中西部扩张，湖南湘江新区、江西赣江新区成为带动中部崛起的主要力量，与近两年新设立的南京江北新区均是长江经济带的重要节点。同时国家也注重延边地区的开放，先后建立云南滇中新区、哈尔滨新区、长春新区。这样逐步将国家驱动发展为地区驱动，将自主改革创新探索融入新区的建设和发展，辐射带动地区的崛起，形成一个全面开放的平台。

3湘江新区战略定位及发展方向

2015年4月8日，国务院批复同意设立湖南湘江新区。湘江新区成为全国第十二个、中部地区首个国家级新区。从“两型社会”综合配套改革试验区的先导区，嬗变为中部首个

“国字号”新区。基于“三区一高地”的战略定位，新区在中部崛起、长江经济带建设、生态文明建设等方面都肩负着重大使命。新区承接了东西发展轴、南北发展軸以及沪昆发展轴的交界节点，与成渝城市群、长三角城市群、京津冀城市群联动发展，同时辐射带动中部地区的长株潭城市群的发展，这些都充分肯定了湘江新区具备国家级新区发展的良好条件。

湘江新区是高端制造转化基地和创新创意产业集聚区、产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区、全国“两型”社会建设引领区以及长江经济带内陆开放高地。作为这样一个高起点规划和建设的国家级新区，不仅点燃全省的发展引擎成为中部地区的主要增长极，同时发挥着辐射联动作用，与中部五角形地区协同发展。

湘江新区作为长江经济带内陆开放高地具有优越的交通区位优势：作为高端制造业研发转化基地和创新创意产业集聚区具备工业化和信息化融合发展的产业基础。作为全国“两型”社会先导区，新区更是致力于创新生态文明建设体制，推动建立综合性生态补偿机制，走绿色低碳循环发展道路。

结语：相比较其他新区，湖南湘江新区虽然设立时间较晚，但具有明显的发展优势，主要表现在：第一，从经济区位角度和空间区位角度来看，新区是沿海与内陆的交通枢纽，联动区域空间大。第二，新区周边城市增长快速，形成中部五角形地区。城市群的联动发展，对未来区域城乡协调发展、拉动内需增长都是不可或缺的途径。同时城市群也是今后中国城市发展过程中非常重要的一个形态。第三，新区具备工业化与信息化融合发展的产业基础，2016年，湘江新区高新技术产业产值达到3233.7亿元。第四，新区作为生态文明的先导示范区，依托优质的生态资源，对于生态文明建设有其显著的优势支撑。新区应该在国家赋予的优先发展权限以及相关的优惠政策条件下充分利用整合这些优势资源，进行发展建设。