美丽乡村建设三年行动推进计划

王维

摘要：结合国家美丽乡村政策和广州市美丽乡村建设要求，对美丽乡村建设三年行动计划的概念、内容等进行研究，提出美丽乡村建设三年行动计划的目标和策略。以广州市南沙区大岗镇为研究对象，根据其发展特点提出美丽乡村三年建設项目的建议。

关键词：美丽乡村；行动计划；大岗镇

1研究背景

2013年，中央一号文件在国家层面第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，要求进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作，加快农村地区基础设施建设，加大环境治理和保护力度，促进农业增效、农民增收。

2012年9月，广州市提出了美丽乡村试点建设工作方案，并于2013至2015年先后开展了三批市级乡村的试点建设。2015年9月，广州市委就进一步推进美丽乡村建设作出部署，提出将美丽乡村建设作为社会主义新农村建设的抓手。通过制定三年行动计划，真正让美丽乡村建设成为民生工程。

以此为背景，广州市南沙区召集要求相关部门和各镇街将美丽乡村建设作为核心工作之一，加快推进社会主义新农村建设，努力实现新区城乡统筹发展，为构建南沙新区和自贸区新格局提供重要保障。

2美丽乡村建设三年行动计划解读

2.1概念解析

按照广州市美丽乡村办要求，三年行动计划的要求是认真总结2013-2015前三批市级乡村试点建设经验，列入各级政府的常态化工作，重点谋划2016-2018“三年行动计划”，提出包括发展路径、具体任务、目标要点、保障措施等，发挥财政投资的杠杆作用，吸引各类资金投资美丽乡村建设。在各区重点打在一批特色鲜明的“精品村”和美丽乡村群。

2.2规划编制的现实意义

1）是美丽乡村建设工作的重要抓手。既是村庄规划实施策略的延续，也是各级政府美丽乡村政策执行的载体，直接决定了美丽乡村的建设水平。2）带动镇域社会经济全面均衡发展、使得城乡结构更加均衡的重要手段。由政府、村民和社会资本联合推动，既有实际的投入，又有村容村貌改善，对于消除城乡差距具有非常重要的现实意义。3）推进农村人居环境和文化体系建设的基有力举措。与农村人居环境综合整治、特色文化旅游、公共服务、农村基层综合治理相结合，以城带乡，以乡促城，切实改善农村面貌和发展条件。

3大岗镇美丽乡村建设三年行动计划实践

3.1研究区概况

大岗镇位于南沙区西北部，美丽乡村建设范围为其中23个行政村。大岗镇区位条件优越，1小时车程覆盖了珠三角的广州、深圳、佛山、中山、珠海等主要城市，是广州南拓的重要节点。大岗镇气候条件良好、水系资源非常丰富。十八罗汉山构建起大岗镇生态与景观核心，洪奇沥、蕉门水道、大岗沥与潭洲沥形成主要生态廊道，密布的河涌与临水而建的村庄网络状有机分布于开阔田园基底之上，适合推进美丽乡村建设工作。

3.2三年行动计划目标

1）充分发挥政府的职能，完善市政基础设施：重点完善污水处理和道路交通两方面，达到提升村民生活环境、提升村庄交通可达性。

2）充分调动村民的参与，提升乡村空间环境：进行建筑立面翻新改造和景观塑造两方面，提升村民生活环境和提升村庄环境吸引力的。

3）充分结合政府和村民的互动，营造乡村旅游经济：充分挖掘村庄美丽的元素，通过发展乡村旅游经济来创新村民发展路径、激活村庄经济活力和宣传大岗乡村品牌。

3.3三年行动计划推进策略

3.3.1分类实施

将23个村分为城中村、城郊村、远郊村三类。

①城中村型：位于镇区核心区，以建设用地为主。该类型以提升品质为主，重点增加公共活动空间，整治危旧房屋，改善市政基础设施条件。②城郊村型：位于镇区边缘，是未来城市发展的重点区域。该类型以有序发展为指导，重点处理好村庄建设与环境保护的关系，展现现代美丽乡村形象。③远郊村型：离镇区较远，以农业用地为主。该类型以就地完善为主，形成独立生长的有机体，形成宜居宜游的特色美丽乡村。

3.3.2分期推进

结合村庄区位、自然资源、发展特征等基本特点，将大岗镇各乡村分三年计划推进。

①2016年：重点建设6个村，灵山村、庙贝村、庙青村、东流村、北流村、客家村。②2017年：共9个村，维毓村、岭东村、鸭利村、上村村、大岗村、南村坊村、马前村、放马村、龙古村。③2018年：共8个村，高沙村、新沙村、中埠村、东隆村、南顺一村、南顺二村、新围村、增沙村。

3.3.3重点突出

结合美丽乡村建设要点和各村定位，挖掘镇域资源特色，从全镇建设层面提出以下重点项目，作为工作开展的主要抓手。

（1）大岗沥整治：大岗沥横穿大岗镇内的东流村、灵山村、大岗村、庙贝村、庙青村等5个自然村。城镇段通过重点河道驳岸生态化改造、道路景观化提升，打造都市滨河休闲观光区域，提升大岗沥沿线的城市品质。乡村段则通过水环境整治、沿河绿道的建设，展现生态自然的乡村水岸。

（2）十八罗汉山周边公园升级：十八罗汉山是大岗镇内重要的自然生态景观，东流村、客家村、大岗村、上村村、岭东村等5个村镇社区环山分布，通过对环山区域公园设施的完善、升级改造来整体提升十八罗汉山区域的生态景观，推动各村乡村旅游经济发展。

（3）绿道体系构建：大岗东南部具有优良的生态格局，通过大南路打造乡村慢行绿道，将庙青村、庙贝村、大岗村、东隆村、南顺一村和南顺二村的乡村资源整合串联，沿线配置绿道驿站，结合各村优势农业资源打造绿道沿线的农产品消费、农事项目体验。

结语：对美丽乡村三年行动计划的概念、内容以及实践探索，总结以下三点经验，在美丽乡村行动计划的编制中应加以考虑。首先，应与相关规划、相关部门进行协调。需要以具体建设需求为指导，充分摸清与相关规划和部门的关系，衔接控规、村庄规划、土地利用总体规划等相关规划，协调规划、建设、水务、农林、绿化等相关部门，为项目库的编制工作提供切实指导。其次，针对不同类型的村，其建设内容和重点应有所区别，保证特色鲜明、重点突出。例如，城中村重点进行村容村貌整治、产业更新等：城郊村重点进行基础设施的进一步配套完善和休闲农业发展：远郊村则需要加强公共配套的供给和对传统农业的完善等。第三，应充分尊重地方文化特色。应在充分尊重地方自然生态环境，深入挖掘地方历史文化内涵。例如，应避免千篇一律的小镇，或者使用标准化的公园和公共建筑等。