基于SWOT的山东省休闲渔业分析和对策研究

2017-11-02于利民

环渤海经济瞭望 2017年9期

关键词：渔业山东省发展

◆于利民丁刚

◆于利民丁刚

山东省休闲渔业具有良好的资源和发展前景，但同时也暴露出一些问题和潜在的问题。本文基于SWOT方法对山东省休闲渔业的优势、劣势、机遇和威胁进行分析，并针对性的提出对策，为山东省的休闲渔业更好更快的发展提供理论支持。

休闲渔业；SWOT分析；对策

近几年，山东省的休闲渔业依托国家相关的发展政策，背靠丰富的海洋资源和人文景观，得到了迅速发展，但也暴露出一些问题。因此，休闲渔业需要正确的引导和规范，采取有力的措施，走特色发展之路。本文将基于SWOT分析法对山东省休闲渔业进行系统的研究，分析其优势(Strengths)、劣势(Weakness)、机遇(Opportunity)和威胁(Threats)，由此制定出适合实际发展的对策。

一、山东休闲渔业的SWOT分析

（一）山东省休闲渔业发展的优势分析(S)

1.区位优势。山东省北融环渤海经济区，南近长三角经济区，西连广大内陆地区，东接日本、韩国，旅游区位条件得天独厚。省内主要城市陆、海、空交通立体发展，通有国家铁路主干道京沪高铁、京九铁路、胶济铁路及青岛、烟台、威海城际高铁等；高速公路形成“五纵四横一环八连”大通道；拥有济南、青岛、烟台和威海四个国际机场；通有周边邻国的海上航线。发达的交通运输条件，显著的区位优势，拓展了休闲渔业的客源范围，为山东省休闲渔业发展提供了良好基础。

2.自然资源优越。山东省是一个海洋渔业强省，拥有得天独厚的海洋资源，全省的海岸线长达3345公里，近海海域面积15万平方公里，沿岸分布着300余个岛屿，70多处优良港湾，有价值的水生生物资源400多种。内陆有闻名遐迩的一山一水一圣人，风景名胜古迹众多。丰富的渔业资源和自然景观资源，是促进全省休闲渔业发展的有利条件。

3.科研优势。山东海洋与水产科技力量雄厚，实力位居全国前列，拥有国家海洋局第一海洋研究所、中科院海洋研究所、中国海洋大学等55所国内一流海洋科研与教学机构。全省已建成中俄海洋生物联合实验室等10个海洋渔业合作平台，68个省部级以上海洋与渔业重点实验室，70余处国家级、省级水产原良种场和遗传育种中心，其雄厚的科研实力为休闲渔业发展提供了技术支持。

4.历史人文优势。山东省历史悠久，人文旅游资源及风情民俗文化丰富，表1为国家认定山东沿海非物质文化遗产。丰富多彩的非物质文化遗产是山东省历代沿海民众集体智慧的结晶，既是山东传统文化的组成部分，也是吸引游客的重要法宝。

（二）山东省休闲渔业发展的劣势分析(W)

1.海洋污染严重、海洋环境灾害多发。山东省近海海域污染形势严峻，主要受污染区域为渤海湾南部和胶州湾局部海域。在海平面上升等因素的作用下，沿海受到海水入侵、海岸侵蚀与土壤盐渍化等问题影响。对沿海地区的过度开发造成其附近海域的生态遭到了严重破坏。海域污染、海洋生态破坏及自然灾害，导致了渔业资源逐渐衰退，近海许多经济鱼类难成鱼汛，许多海洋生物濒临灭绝。

表1 国家认定山东沿海非物质文化遗产名录

2.监管缺位。对休闲渔业的发展缺乏总体规划和有效监管，虽然已建成6000余处休闲渔业点，但多数为企业和个人自主开发，缺乏相应的法律法规保障和行业规范标准。从业者经营范围和经营内容没有一个统一、规范的标准，造成休闲渔业管理体系混乱，不利于休闲渔业的可持续发展。

3.产品形式单一，特色不突出。山东省休闲渔业资源丰富，但是目前开发主题雷同，没有深层次挖掘渔业文化内涵，产品形式单一，品牌不多，特色不鲜明，难以适应不同层次、不同品味的游客需求。已有的休闲渔业项目，存在着规模小、配套设施不完善、相关服务内容不健全等问题。

4.从业者素质问题。休闲渔业要想发展壮大，需要具有渔业知识和相关技能的专业从业人员，并且项目经营者也需要兼备第一、第三产业经营管理的能力。目前，山东省休闲渔业的从业者多为一些传统渔业渔民，其文化程度偏低，缺乏一定的科学知识和技能，服务意识不到位，缺乏相关的经营管理经验。个别休闲渔业基地卫生条件不佳，对外来游客胡乱收费，造成休闲渔业整体形象不佳，严重影响整个休闲渔业行业的发展。

（三）山东省休闲渔业发展的机遇分析(O)

1.广阔市场前景。山东省经济发达，全方位、外向型经济的蓬勃发展，将会为休闲渔业引进外资，带来先进技术和管理经验。山东17城市现代化建设发展迅速，城市建设各具特色，民营资本活跃，经济需求高涨，人们生活品位逐步提高，也需要更多娱乐休闲空间，由此拓宽了休闲渔业市场前景。

2.政策机遇。2011年，农业部《全国渔业发展第十二个五年规划》将休闲渔业列为现代渔业五大产业之一，鼓励发展文化多元的休闲渔业；2012年，农业部印发《关于促进休闲渔业持续健康发展的意见》；2013年3月8日，国务院文件《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》，提出支持发展休闲渔业；同年6月26日，汪洋副总理在全国现代渔业建设工作电视电话会议讲话中，要求“支持发展形式多样的休闲渔业”。2011年7月25日，山东省政府第105次常务会议讨论通过了《山东省国民休闲发展纲要》，为发展休闲渔业提供了坚实法律基础。通过立法手段强化政府管理职能，组织的相关社会团体起来，整合各方面资源，发动群众力量起来，共同促进海洋与渔业经济可持续发展。

3.旅游业的蓬勃发展。山东省已形成了风格独特的旅游资源特色。据山东省旅游局统计，2015年全省旅游消费总额达7062亿元，比上年增长14%；旅游投资1400亿元，居全国首位。山东省积极实施高效、生态、品牌渔业，与“好客山东”等旅游品牌有机结合，重点建设休闲渔业园区和休闲渔业示范点，将休闲渔业发展与经济转型、生态保护、文化提升相融合，大力拓展休闲渔业经营范围。

4.互联网时代。二十一世纪是互联网的时代，网络已渗透到人们生活的方方面面，利用人们习惯在网络上搜索信息的特点，将发展很好的休闲渔业项目在网上进行推广，吸引更多的游客来游玩，形成良好口碑，实现良性循环。目前山东省已经开通了微博、微信“好客山东渔夫垂钓”双平台，对山东省休闲渔业活动好去处进行介绍，并且通过网上商城进行海珍品销售。

（四）山东省休闲渔业发展的威胁分析(T)

1.区域发展不平衡。山东省的休闲渔业发展，以“国家级休闲渔业示范基地”为例，沿海地区高度发达，鲁南地区迅速发展，而鲁中地区发展尤为缓慢。其中威海作为沿海地区休闲渔业发展的领头羊拥有17处，占全省“国家级休闲渔业示范基地”总数的1/3。具体统计数据见表2。

表2 山东省各地区“国家级休闲渔业示范基地”统计表

2.发展模式雷同。山东省早期的休闲渔业以“渔家乐”形式吸引国内游客，但是由于对本地渔业资源认识不足，渔业项目规划不当，多数休闲渔业基地规模较小，旅游产品比较单一，特别是一些地方将休闲渔业视为渔业产业转移的出路，发展粗放式的休闲渔业，建设了大量雷同的休闲渔业项目，造成各经营者之间恶性竞争，消耗休闲渔业声誉，导致市场竞争力下降。

二、山东省休闲渔业未来发展的对策

（一）制定规划方案，有序开发资源。休闲渔业的规划注重与旅游项目、资源的融合，完善项目线路设计和布局，确保选址、类型、品质、规模等与地区产业需求相匹配，培育一批高品质的休闲渔业龙头企业，注重中低档休闲渔业项目的改造与完善，实现休闲渔业多层次、多样化的良性发展，避免造成资源浪费。

（二）实施优惠政策，加大扶持力度。休闲渔业是适应渔业发展新环境、新变化而对传统渔业的突破，是一个重要的新兴产业。相关部门应制定详细的扶持政策，在资金、税收、土地管理等方面进一步加大扶持力度，积极为休闲渔业发展提供服务。

（三）挖掘地区特色，实施品牌战略。因地制宜的发展休闲渔业，突出当地资源优势，实施特色经营，积极创建休闲渔业品牌。充分挖掘本地自然景观、渔业生物景观、地址遗迹、休闲商品、人文活动等休闲渔业的核心资源，将“游、玩、吃、住、行、购”等融入其中，满足游客垂钓、猎奇、玩水、观景各方面的需求，培育和吸引更多更广的消费群来旅游。

（四）加强经营过程监管，保护生态环境。加快制定休闲渔业管理的相关规章制度、安全规范和行业标准，依法管理休闲渔业行业，建立和完善休闲渔业基地的等级评定制度，规范治安、从业人员、食品卫生、人身安全等方面的从业行为。同时，坚持休闲渔业开发与生态平衡、环境的保护协调一致的原则，把生态文化融入休闲渔业开发的全过程，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

（五）加强与旅游业的融合发展。加强休闲渔业与旅游业资源融合，开展与渔业相关的人文景观、水域景观、生物景观、人文活动为吸引物的旅游活动。将旅游服务中技术创新融入到休闲渔业，不断提高休闲渔业的技术含量。培育将旅游服务与传统的渔业生产融为一体的融合型产品。对营销手段进行创新，将水产品与旅游服务融合销售，实现旅游业和休闲渔业的市场融合。