妥善解决林权纠纷切实维护林农权益

海南省林业厅

妥善解决林权纠纷切实维护林农权益

海南省林业厅

海南省认真贯彻落实中央决策部署，深入推进集体林权制度改革。林改初期，我省集体林地存在比较严重的“谁占谁有”、“三过”（租期过长、租金过低、面积过大）和林地纠纷问题。我省集体林改面积1140.12万亩，其中，“谁占谁有”面积365.99万亩、“三过”面积33.83万亩、林地纠纷面积18.81万亩，分别占32.1%、3.0%、1.6%，成为严重影响集体林改的焦点难题。我省根据“尊重历史、面对现实、依法依规、充分协商”的原则，坚持问题导向，大胆探索创新，创造性地解决了上述历史遗留问题。截至目前，全省已解决“谁占谁有”面积365.99万亩、“三过”面积33.34万亩、林地纠纷面积17.37万亩，分别占应解决面积的100%、98.5%、95.1%，切实维护了林农的合法权益，有效确保了集体林改的顺利推进。

一、均山均利均股，破解用地不均难题

在处理“谁占谁有”问题时，我省坚持把决定权交给人民群众，按照“尊重历史、照顾现实、依法办事”的原则，通过召开村民会议或村民代表会议，逐一表决“谁占谁有”个案。在具体工作中分三步走：一是均利。对本村成员占有林地面积在人均面积内的，依法签订家庭承包合同，承包期为30—70年，收取合理的承包金；对占有林地面积超过人均面积的，依法签订其他方式承包合同，提高承包金，承包金标准通过公开协商确定，同时，缩短承包期限，承包期不得超过30年，承包金的70%平均分配给林地面积少的农户，实现均利。二是均山。对占有林地面积超过人均部分，签订其他方式承包合同，承包期满后，村集体依法收回，采取家庭承包方式，分配给林地面积少的农户，实现均地。三是均股。对确实不宜实行家庭承包的少量林地和林木，通过均股等方式明晰产权。如，海口市龙鳞村采取“先补后均”的方式，即“承包期内用现金找补，实现均利；承包期结束后用林地找补，实现均山。”这种做法使少山户短期有利，长远有山，既解决了后顾之忧，又照顾了眼前利益，既满足了现实需求，又保证了政策的延续性。群众说：“用现金找补，利益平衡，占地多的，多缴钱，占地少的，多得钱；用林地找补，面积平衡，分得合理，分得公平。”

二、提租限期预分，破解林地“三过”难题

针对集体林地外包中普遍存在的“三过”问题，我省出台了指导性意见，提出解决“三过”问题的办法和措施。各市县深入分析和探讨林地“三过”问题的成因，找准主要矛盾，处理“三过”问题以协商解决为主、仲裁司法为辅。在实际工作中，坚持因地制宜，创新方法，灵活运用，从广大群众的意愿出发，合理调整利益分配。有的采取依法收回外包或流转林地的方式，按人口均分到户；有的采取利益调整的方式，提高承包金或租金标准，缩短承包期限，承包期限不得超过30年；有的采取预期均山的方式，将林地预先分给农户。如：海口市三门坡镇1996年对外发包的304亩集体林地，在林改中承包金从每亩每年40元提高到90元，承包期从剩下37年（原为50年）缩短为24年，同时采取分地不分林的办法，将林地预先分配到户，林权证预先发到户。

三、包人包案包时，破解林地纠纷难题

各市县成立林地纠纷调处机构，将林地纠纷的调解工作任务逐级分解，党政班子率先垂范，带头落实责任，调动一切积极因素，妥善处理各种矛盾纠纷。屯昌县将20宗较难处理的林地纠纷重点案件，包给县四套班子领导，书记、县长分别负责最难解决的纠纷案，实行“一起纠纷难题、一名领导负责、一包到底解决、限时进行调处”的工作机制，使这些疑难案件全部得到了解决。五指山市采取“三必访、一实地”的工作方法指导和协调林权纠纷调处工作。“三必访”即对老干部必访，对人大代表、政协委员必访，对老党员必访。“一实地”即上山实地调查，及时排查、及时调处林权纠纷，深受群众欢迎。