做好基层水文服务及管理工作的实践探索

刘 丰，蔡 璇

（水利部长江水利委员会水文局长江下游水文水资源勘测局，210011，南京）

做好基层水文服务及管理工作的实践探索

刘 丰，蔡 璇

（水利部长江水利委员会水文局长江下游水文水资源勘测局，210011，南京）

分析了基层水文单位管理工作中存在的主要问题，总结了长江委水文下游局驻点组在服务基层活动中的主要做法、取得的成效，提出了服务基层水文及加强基层水文单位管理的建议。

水文；服务基层；实践；建议

科学规范的管理，团结和谐的氛围是各项工作顺利展开的基本前提，也是一个单位始终焕发生机活力的重要保障。近年，长江水利委员会水文局长江下游水文水资源勘测局（以下简称水文下游局）积极转变观念，创新思路，将管理的重点转向基层，扎实开展了一系列服务基层活动。通过“把脉”基层，“问诊”基层，及时掌握一线水文职工的思想脉搏，摸清基层在制度落实、内部管理、质量控制等方面存在的薄弱环节和主要问题，切实帮助基层解难事、办实事，取得了较好的管理成效，进一步夯实了事业发展、经济发展的基础。

一、水文下游局基本情况

水文下游局隶属于长江委水文局，承担着长江下游干流九江至江阴、鄱阳湖及重要险工段的防汛测报、水文及地形勘测、水环境监测等职能。水文下游局下设5个管理部门、5个生产业务部门，辖区内共设九江、湖口、八里江、大通、南京等5个国家基本水文站，设有彭泽、安庆等2个基本水位站。目前共有在职职工162人，其中生产一线职工约占总人数的70%。

二、基层水文管理存在的主要问题

在水文基层一线，务实、负责、主动是主流，职工在急难险重面前能够挺身而出；一些老职工能够发挥“传、帮、带”作用，主动传授工作经验和技术要领，部分新职工学习的主动性强，勤于钻研，这充分体现了基层日常管理的有效性。但深入调研发现，目前的基层管理距精细化、规范化的目标要求仍有一定差距，主要体现在以下4个方面：

一是及时学习宣贯制度文件的意识不够。偏重对与自身有关或个人关注的文件的学习，容易出现对制度要求未能及时响应或及时执行的情况；对于各项规章制度的理解、宣贯和执行有待加强。

二是管理层内部沟通不够、沟通机制不够完善。一些部门班子里的年轻同志不太敢发表自己的意见，对业务工作外的管理工作不愿涉及，造成部门主要负责人太累、工作压力大，年轻干部又不知如何去分担和协同解决。

三是重业务生产、轻内部管理。疏于在对外宣传、职工思想沟通等层面下功夫，管理力度不够，缺乏刚性且灵活的管理手段。

四是部分职工技能比较单一，完成上级交办的其他任务的主动性不够。部分职工岗位适应能力不强，其能力有待进一步挖掘；部分职工基于自身的职责，只负责完成 “分内”工作，不愿做分工外的事。

三、服务基层的具体实践

针对水文基层出现的各类问题，水文下游局积极转变观念，创新思路，将管理的重心转向基层。2015年，水文下游局围绕 “加强工作交流、提高服务质量、加强测站管理、促进健康发展”主题，在汛前、汛中开展了2期“管理部门服务测站”活动。2016年，在积累2015年驻点工作经验的基础上，水文下游局进一步延伸服务范围，在汛中开展了3期主题为“加强沟通交流，强化制度落实，增强团队精神，提升工作能力，促进文明和谐”的“管理部门服务南京基地生产部门”活动。在2期活动中，驻点干部俯下身、沉下心，以良好的精神状态和饱满的热情深入基层，重点落实了4个方面工作：

1.加强制度宣贯

规章制度是防汛测报、生产科研以及各项管理工作中的行为“标尺”，而有效执行各项规章制度是抓好部门管理的根本。驻点组拟定了具体的学习计划，多次组织基层职工进行集中学习，引导他们增强执行制度的主动性和自觉性。重点巩固了与职工关联度高、干部群众普遍关注、日常工作中落实程度较弱的多个制度。宣贯学习采取重点内容宣读、疑惑内容讲解、不懂内容提问、困扰问题解释的方式。驻点期间，这种面对面交流、点对点提问，交流兼顾学习的方式受到水文基层干部职工的好评。

2.注重培训教育

结合各生产业务部门的工作特点，分类开展了技术管理、财务管理及部门综合管理等培训，指导提升基层部门综合能力。为了达到预期的培训效果，驻点组制定了详尽的培训计划方案，全面系统地开展了南方片整编软件使用、清华山维软件使用等各类技术培训；以练习书写0～9的阿拉伯数字及计算水、流、含日表为契机，开展水文记录书写达标活动，引导年轻职工传承认真严谨、一丝不苟的水文优良传统；对《水文测量规范》等各类技术规范进行巩固学习，促进基层职工提高成果质量意识，加深对规范的理解和掌握。

3.强化规范管理

以“三抓”帮助基层做好水文测报、成果质量、安全生产、财务管理、技术创新与推广、仪器管理、单位文化建设等工作。一是抓台账记录。积极指导基层建立内容齐全规范、格式标准统一的工作台账，形成细致、规范、统一的部门记录材料。二是抓过程控制。以防汛测报工作为例，汛前驻点干部直接参与测流取沙等测站外业工作，“零距离”感受水文基层外业工作的辛劳，不仅转变了作风、树立了形象，同时也推动了汛前各项准备工作的落实；汛期，与基层职工一道投入水质取样等防汛测报工作中，查看水雨情报汛设备运行状况，了解水文测船适航情况，全过程掌握水文测验内外业的规范程度，各项技术规范的落实程度。三是抓督导检查。不定期对分局测站的仪器设备、基础设施、水文测船、站容站貌、各类台账等进行“回头查”，认真检查内业资料整理方法及过程工序，及时提出整改意见和指导建议，督促限期解决。

4.深入调查研究

在近2年的服务基层活动中，调查研究主要采用面对面交流谈心的方式。驻点组与基层部门干部交流谈心达100%，与职工交流谈心达95%，主要是了解一线职工对单位发展、工作安排、各项管理、个人发展等方面的看法、想法，认真听取合理化建议和个人诉求，对大家普遍关注的热点、疑点问题，在政策、制度层面进行正面引导，耐心解惑，传递正能量。

四、服务基层活动所取得的成效

通过开展服务基层活动，一批又一批“外来”的管理部门干部在基层发现了一些“本地”干部习以为常的问题，解决了不少实际问题。

1.进一步增强了职工的责任意识

通过宣贯规章制度，大家更加清醒地认识到执行制度的重要性，进一步明确了规范化管理的要求，提高了遵守制度的自觉性和主动性，增强了“按制度办事”的意识。同时，通过学习，加深了对制度条款内容的理解与消化，对一些工作流程和操作规范有了更加清晰的认识和深入的掌握。经过分局测站干部职工的共同努力，取得了可喜的成绩。2015年，湖口水文站、安庆水位站分别荣获水文测验产品成果质量优胜奖一等奖、二等奖。

2.进一步营造了和谐的工作氛围

通过面对面地坦诚交流，了解关心职工的所想所盼，营造出了更加和谐融洽的集体氛围，从而化解了工作中的矛盾和误会，消除了彼此隔阂；保证了基层职工队伍思想的稳定，让大家对单位的发展保持了坚定信心；增强了队伍的凝聚力，进一步提高了各项工作的执行力。

3.进一步改进了干部队伍的工作作风

一方面，通过面对面摸实情，加深了机关干部对基层的了解，增进了对基层职工的感情，更加深刻地认清了管理中存在的不足，增强了“主动服务基层”的意识；另一方面，通过俯下身办实事，强化了作风建设，锻炼提升了机关干部解决基层难事、急事、要事的能力，对今后进一步转变工作思路、改进工作方法、提升管理水平大有裨益。

4.进一步开拓了基层的管理思路

驻点服务活动是促进基层管理的有效途径，驻点组提出的多项举措和管理理念让水文下游局班子深受启发，对今后的总体思路有了更清晰的认识：首先要转变思想，打破既有的思维和固定模式，强化学习，不断提高认识；其次要细化岗位责任，充分调动职工的积极性，确保各项工作圆满完成；第三是上下级之间、班子成员之间、职工之间以及干群之间要常沟通、勤交流，努力提高团队的凝聚力、战斗力。

五、服务基层及加强基层单位管理的建议

1.加强制度宣贯，提升综合管理水平

在尊重基层工作特色的同时，克服基层单位的“小众”心态，要积极学习和执行单位规章制度，并传达至全体干部职工，正确理解规章制度，切实执行规章制度，真正做到按制度管人、按程序办事，真正提升综合管理水平。

2.提高执行力，党员干部要做好表率

执行有力，体现在党员干部层面就是要积极响应上级要求，树立“马上就干”的意识，带领部门职工尽快实现工作目标；体现在职工层面就是要服从部门领导的分工安排，积极主动地去完成任务。党员干部要传承蓬勃向上、勇于奉献、热爱单位、珍惜岗位、不计小利的优良传统，积极发挥表率作用，以此带动单位整体执行力的提升。

3.发掘年轻骨干潜力，发挥团队协作力量

基层一线的年轻人多，他们专业素质高，工作上手快，主动性强，逐渐成为各部门的主力。但多数年轻人以承担技术工作为主，从事管理工作有限。应多发掘年轻骨干潜力，适当压担子，多提供锻炼机会，同时注重发挥年轻人的特长，培育团队精神，协力配合完成各项繁杂任务，为基层管理带来新气象。

4.改进工作方式，提高服务基层能力

着力培养机关管理人员的服务意识，正确把握管理和服务的“度”，在满足管理要求、确保效率的前提下尽量优化服务方式、创新管理办法；在与基层部门沟通时，管理部门考虑问题要力求全方面、多维度，以更好地赢得相互间的理解和支持，形成“换位思考”“共具同理心”的良性循环；要注重提高机关管理人员的沟通能力、综合情商、应急协调能力，逐步适应各项管理岗位的职责要求，以满足基层职工的需要。

5.加强监督检查，强化责任意识

通过自查与监督相结合，确保各项规章制度的贯彻落实。主要做法包括：基层职工要对照岗位职责，认真查摆自身在思想认识、履职能力、工作效率等方面存在的问题，查找问题原因，明确整改方向，增强履职尽责意识；开展当面谈，善意提醒工作中的疏漏；设置时间点，对布置的工作、整改的事项限定节点时间，强化监督检查力度。通过上述举措，在干部、职工间形成相互监督、相互制约的工作机制。

6.大力开展文化建设，营造和谐工作氛围

一些水文测站地处偏远，职工文化生活较为贫乏。要加大文体等硬件设施的经费投入，组织开展各类具有水文行业特点的文化活动；要积极融入当地文化活动中去，加强与当地部门的沟通交流。通过座谈方式，加强班子间、职工间的沟通，将职工思想上的 “疙瘩”、工作上的“难处”，在座谈中“摆”出来，将职工的心“连”起来，疏通大家心中的郁结，让职工感受到集体的人文关怀。通过撬动文化建设这根杠杆，着力培育和提升职工的归属感和荣誉感，激发职工的积极性和创造性，为推动基层管理提供思想保障。

[1]董洪志.浅谈大水文形势下的基层水文测站管理——以廊坊水文局为例[J].河北企业，2014（8）.

[2]刘素云.加强水文基层单位文化建设的研究[J].江苏水利，2015（1）.

Practical exploration of providing better hydrological service to locals and management

//Liu Feng,Cai Xuan

Main challenges faced by hydrological organizations at local level has been reviewed.Main practice and achievements made by the groups at the stationary point of Hydrological and Water Resources Geological Bureau of Yangtze Downstream have been summarized.Finally,suggestions as serving basic hydrology and strengthening management at local hydrological organizations are proposed.

hydrology;serve to locals;practice;recommendation

P33

B

1000-1123（2017）19-0030-03

2017-09-26

刘丰，政工师，主要从事党务、宣传、文化建设等工作。

责任编辑 张金慧

金色的大坝，幸福的家园 张伟革 摄