“一线为民”的庐阳探索

吴明华

如何让干部真正走进基层，做到知民情、解民忧、暖民心？如何真正在一线淬炼干部，做到服务群众“有真心”更“有能力”？庐阳区“一线为民工作法”做了很好的创新探索。

自2012年10月起，合肥市庐阳区让党员干部走出机关、驻点基层，与群众打成一片，探索出“情况在一线了解、举措在一线创新、问题在一线解决、感情在一线融洽、干部在一线考核”的“一线为民工作法”。

2年多来，庐阳区329名党员干部27次驻点，发放党群联系卡17.5万张，解决问题近3000个。“实践证明，哪里的驻点干部与群众打成一片，哪里的工作就开展得好，哪里的群众笑容就更加灿烂。”庐阳区委书记吴劲告诉《决策》。

“方向对了，路就不会遥远。”庐阳区“一线工作法”究竟是怎样的为民服务机制？

“民情录”

记下百姓冷暖

从驻点的第一天开始，庐阳区大杨镇驻点联络员王金义，便开始记录《驻点工作日志》，以记日记的形式，详细记录了群众的意见建议和反映的问题。两年多来，已积累了厚厚一大本。

像这样的“民情实录”，庐阳区驻点干部每人都有一本，满满当当地记录着驻点百姓的点滴冷暖。一则则生动的访谈，言语朴素真切，事情虽小却足显温情;驻点干部进万家门、知万家情、暖万家心、帮万家忙，用真情演绎了鱼水情。

如今，翻看着“民情实录”，王金义颇为感慨。他清楚地记得，2013年5月，在大杨镇龙王社区的第一次驻点现场，接待室门前站了二十多个人，却没有一个愿意进入接待室反映问题。

有群众质疑，“能不能行哦，就靠这两个人，能给我们解决什么问题？”于是，一些人跟着起哄。这就是驻点之初，很多驻点干部受到的“待遇”，群众抱着好奇、观望、凑热闹等心态都有。

如何打开群众的心结，是驻点干部首先必须面对的难题。庐阳区委办副主任徐勇，刚到三孝口街道驻点时，也面临同样的困惑，“刚开始基本没人来反映问题，我们无偿为群众服务，怎么他们一点都不领情？”

徐勇认为这是群众对“一线为民工作法”不了解、不信任的结果，他决定不能在接待室“坐等”群众上门，而是要主动上门，打消他们的顾虑，同时对驻点地区有初步了解。

这一次，他们也遇到了“门难进”、“脸难看”的情况。但驻点干部们没有气馁，而是反复走近他们，不厌其烦地进行宣传，终于打消了群众的一些顾虑。

随着驻点的深入，大杨镇的群众逐渐由开始的质疑，到抱着试试看的心态反映问题：“一到下雨天，我们家门口的路就不能走，希望政府出资让户户通上石子硬化路”;“每到夏季用电高峰，电压不稳导致断电或是损坏电器，能否架设大功率的变压器？”

尽管群众都是抱着试试看的心态，但是驻点干部没有半点马虎，他们认真记录下群众的困难和愿望，并且迅速和有关方面协调解决。一个月后，新的变压器架设好了，道路也开始进行硬化。群众高兴地说，没想到你们真的把我们的心愿实现了。

“当时正值酷暑，看着驻点干部挂满汗水的脸上，露出比村民还要兴奋的笑脸，这一幕让我深刻感受到了‘问题在一线解决、感情在一线融洽’的意义。”王金义说。

一项好的制度，出台不难，难的是一以贯之地执行下去。群众期盼“一线为民”不是“一窝蜂”，而是贵在坚持，重在经常。这对驻点干部来说，是最大的考验。

2013年2月10日是大年初一，也是驻点工作日。“不延期，正常开展驻点工作。”吴劲明确指出，“就是要告诉群众，即使大年初一，我们要也雷打不动，其他日子更不会改动。就是要让群众每月10号有事找驻点干部成为一种习惯，要让‘一线为民工作法’深入人心。”

这一天，驻点干部没有一人回家过年，而是纷纷奔赴一线，用实际行动告诉群众，“一线为民工作法”是党和政府对群众的庄重承诺。

群众看到的只是干部每月风雨无阻的驻点坚守，但很少有人知道，驻点干部一方面身兼本职工作，还要专门抽出时间协调解决群众反映的问题。尽管奔波劳累，但他们始终抱着一个信念：不能辜负群众的信任，要把驻点日作为一项铁的纪律，始终如一地坚持下去。

功夫不负有心人。随着一个月接一个月的驻点，参与的群众越来越多，也越来越愿意跟驻点干部“掏心窝”。

“去一线”

为群众排忧解难

“说实在的，我们驻点以来遇到的问题，基本上都是‘细枝末节’的小事，有的属于‘可管可不管’，有的属于‘说是就是事、说不是也不能算是个事’。”银河湾社区驻点助理员陆宗林说。

比如：小区乱堆放问题，个别居民家中墙体漏水的问题，小区保安看护不力、发生偷盗的问题，小孩意外受伤要求赔偿的问题，等等。面对这些群众日常生活中的问题，一些驻点干部不免产生疑惑，“群众反映的问题如果与政府无关，属于个人原因造成的，我们还要不要过问？”

通过一次次驻点接访，一次次实际与群众接触，驻点干部的怀疑态度迅速发生转变。因为这些小事就是群众的日常生活，是矛盾产生的原始根源，也是他们工作上的盲点和遗忘点。

“祸患常积于忽微。政府管理的目的是使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗，预防就是解决问题的最好方法。”庐阳区财政局长、白水坝社区驻点干部沈项林认为，“一线为民工作法”最大的优势和价值，就是将矛盾化解在最前沿，将问题消灭在萌芽状态。

虽然每月驻点只有半天，却是让区直机关主要领导直接参与，打通了社区管理向上的“天线”。而且，在“一线为民工作法”中，对于解决群众问题，重点进行了系统的制度安排。

每月“去一线”驻点结束后，对于收集到的问题能够解决的，要求限时解决;需要协调解决的，提请区领导每月25日下午召开的调度会议研究解决;需要区委、区政府或更高层面解决的，提交区政府常务会或区委常委会研究解决。并且一律实行网上编号建账和盘点销号制，原则上在1周内必须给予答复，办结结果需在社区进行公告。

庐阳区海棠街道的几个社区地处城郊结合部，由于村改居的原因，历史遗留问题多，解决难度大，涉及城市拆迁改造、社区环境卫生、治安防卫等诸多难题。这些问题如果通过正常的解决程序，很难取得预期的效果，于是驻点干部进行大胆探索与尝试。

藕塘社区驻点干部开展律师“一线为民工作法”法律咨询，重大问题居民代表大会表决，三级规范信访等举措，取得了很好的效果;平楼社区驻点干部针对物业管理突出问题，建立物业管理联席会议制度，搭建多方参与的平台，协调各方探索解决方案，创造了社会管理和社区自治的新模式。

老旧小区改造，是一项关乎居民切身利益的大事。去年，在城隍庙社区改造中，伴随项目的各个阶段，驻点干部接到群众反映的大小事情不断，如楼顶漏雨、小水管网改造、拆除违章搭建、路面修葺等等。

驻点干部创造性地运用“广而告之、搭建平台、党员监督、居民自治”的方式，变“代民做主”为“请民当家”。依靠绝大多数群众去做少数群众工作，违章顺利拆除、小区改造进展有序，群众普遍反映满意。

“四时更替、寒来暑往，驻点日里，我们都在社区、居民家和各单位，来回穿梭、四处协调，有效解决了困扰群众的一个个问题。”如今，驻点干部在城隍庙社区拥有了不少“粉丝”。

“‘一线为民工作法’的核心就是为群众解决问题。解决不了问题，方法叫得再响也不是好方法，说得再好也不会得到群众的支持和拥护。”庐阳区委常委、组织部长朱涵告诉《决策》，截至今年1月，收集群众反映的问题3065件，已办结2911件，办结率达到94.9%，赢得了群众的广泛赞誉。

今年1月，庐阳区组织群众对驻点干部进行满意度测评，共发放“群众满意度测评表”4200余份，其中86.7%的群众对驻点干部的工作态度、工作能力表示非常满意。

“点将台”

在一线淬炼干部

驻点两年多来，几件小事让庐阳区政协办公室主任尹杨，至今历历在目。

“第一次驻点时，面对情绪激动反映问题的群众，我竟然一时不知道该说什么，之前想好的一些家常话，此刻竟显得十分的苍白无力。”尹杨说，过去在机关工作，往往习惯于发文件、布置工作，不自觉中形成了空话、套话，即所谓“公文语言”比较多，“在驻点的这些日子里，我认识到学习群众语言，是做好群众工作的一项基本功”。

有群众向尹杨反映一盏路灯长年不亮，影响居民出行。他心想换一个灯泡很容易，就从这件事入手。他立即找来维修人员，但问题又出现了。由于路边停满了车辆，检修车根本靠不到路灯下，尹杨问了半天也没有找到车主。此时，路边聚集了很多群众，他急得恨不得自己爬上去。

第二天，尹杨早早就请社区的同志留好车位，检修车才顺利到了路边。当检修人员换上了新灯泡，路灯还是没有亮。经过仔细检查和更换几个部件后，路灯终于亮了起来。

这是尹杨驻点解决的第一问题。他说，在办公室的时候，怎么也不会想到，修一个路灯也会这样复杂，真是应了“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。

相比而言，驻点助理员张向阳第一次驻点的“惊险”场景，更让他终身难忘。他驻点的天河社区，由于拆迁政策前后不一致，造成群众多次上访。

一开始每月10号，天河社区都有50多人向驻点组反映情况，并且情绪激动、现场混乱。甚至有的群众把驻点干部当作出气筒，指桑骂槐。

“我们一度束手无策，甚至害怕和他们面对面的交流。”张向阳说，以前在机关没有碰到过这样的“棘手事”，不知道该如何处理，让他真切感受到做群众工作能力的欠缺。

通过驻点，天河社区驻点组发现，要尽快融入角色就必须静下心、沉下身，将学习当作第一要务。在与社区干部交流座谈中，虚心请教，快速熟悉社区的整体情况;在与居民交流中，广泛宣传政策，认真领悟群众工作方式方法;在接待群众来访时，学会倾听，耐心讲解，尽己所能开导化解。

面对群众的“气头话”，驻点干部以微笑应对，以诚意沟通，引导他们理解政策、相信政府、依法化解矛盾，多渠道化解不满情绪，渐渐地取得群众的理解。他们还主动到上访群众家里走访，在平和的环境中交心，最终赢得了他们的信任。

会做群众工作，是对党员干部的基本要求。当前新形势下，群众工作面临对象日趋多元化、利益诉求日趋多样化、工作环境日趋复杂化等多重挑战，做好群众工作不但要“有真心”，更要“有能力”。“一线为民工作法”，及时为党员干部提升做群众工作能力，提供了最好的实践平台。

“基层一年功，胜读十年书”。从身居机关到深入一线，从被动应付到主动服务，从手足无措到得心应手，在“一线为民工作法”中，庐阳区很多驻点干部都经历了这样的蜕变。