苏州新兴产业靠什么崛起

■李 慧

苏州新兴产业靠什么崛起

■李 慧

新兴产业占苏州规模以上工业比重由2010年的28%提升到2017年上半年的50%，这座小桥流水的娟秀之城，如何完成一场华丽的转型之路？

上世纪80年代，苏州创造了以集体经济为主的乡镇企业发展模式——苏南模式，依靠乡镇企业实现非农化发展；在90年代苏州又开启了苏州新加坡工业园区模式，进而成为中国吸引外商直接投资最多的城市之一；现阶段，苏州的转型发展速度更是让人瞩目。新兴产业的快速崛起，为苏州的产业发展、城市发展开辟了转型之路。

这座小桥流水的娟秀之城，如何完成一场华丽的转型之路？其转型又面临着哪些机遇和挑战？

靠什么崛起

为什么要变？

从国际上看，世界经济尤其是全球制造业正在发生深刻调整和重大变革。2008年国际金融危机之后，世界各国为了寻找促进经济增长的新出路，开始重新重视制造业。新一轮科技革命和产业变革的出现，既给苏州实现跨越式发展带来了难得机遇，也对其原有的低成本产业发展模式提出了挑战。同时，国际金融危机发生后，全球经贸格局和产业分工深刻调整，给苏州外向型经济也带来一定挑战。

从国内来看，原材料、劳动力成本持续攀升。低廉和充足的劳动力资源一直是苏州经济增长的要素优势，但在人口红利逐渐丧失的大环境下这一优势也逐渐丧失。苏州有着地域有限、人口密集、资源稀缺的特殊市情，随着工业化、城镇化的加速推进，资源环境约束愈加明显，生态保护的任务十分艰巨。传统增长方式难以为继，国内外竞争加剧，迫使苏州必须寻找新的发展模式和思路——将发展新兴产业作为转型的突破口。

苏州新兴产业崛起靠什么？

科技实力。2010年苏州被列入国家创新型试点城市；2014年，国务院正式批复支持苏州等8个高新技术产业开发区和苏州工业园区建设苏南国家自主创新示范区。2016年苏州市全社会研发投入占GDP比重达到2.7%，科技进步贡献率超过62%；发明专利申请量和授权量双双位居全国大中城市第四。

市场环境。江苏省工商局今年5月发布的《江苏省区域市场竞争环境指数》显示，2015年江苏13个城市中市场竞争环境最好的是苏州。自2014年3月实施商事制度改革以来，苏州在江苏率先启动“三证合一”、“一照一码”、“全程电子化”登记制度改革，并积极推动“先照后证”事中事后监管，不仅在全国树立商事制度改革标杆，更有效促进了市场主体发展活力的释放，营造了良好的创新创业氛围。

政府引导。苏州新兴产业发展规划起步较早，2008年苏州就制定了一系列新兴产业发展提升计划，新兴产业发展由此起步。为与国家和江苏省新兴产业发展目标全面衔接, 2010年苏州公布了《新兴产业倍增发展计划（2010～2012）》，明确了新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、智能电网和物联网、新型平板显示、高端装备制造等八大新兴产业重点领域。

资金投入。苏州于2010年设立工业产业转型升级专项资金，重点扶持新能源、生物科技和新医药、智能电网和物联网、新型平板显示四大新兴产业。2012年，苏州设立新兴产业创业投资引导基金，用于扶助八大战略性新兴产业领域内中小科技型企业、初创期并有高成长性的中小企业和民营科技型企业、列为苏州市工业产业转型升级专项资金扶持项目的企业以及以上有上市前景的成熟企业。

金融支持。截至2015年末，苏州新兴产业上市公司达77家，占全部上市公司总数的80.2%，主要集中在中小板和创业板块，两者占比达74%，远高于全国的45%，资本市场成为苏州新兴产业发展重要的融资平台。去年底，“苏州金融小镇”正式亮相高新区。作为苏州首批15个特色小镇中唯一的金融小镇，苏州高新区大手笔投入100亿元成立母基金，作为对金融小镇新注册入驻的私募股权投资基金引导出资和用来推动“太湖金谷”设立投资基金进行全国投资网络的布局。

转型释放“红利”

在新旧动能接续转换的关键时期，苏州新兴产业持续快速发展，不断释放出转型“红利”：

一是带动产业高端化发展。据统计，苏州新兴产业逐步扩展覆盖到31 个行业大类、292 个行业小类，产值实现倍增，由 2010 年的 7100.6 亿元增加到 2015 年的 14870.3 亿元，年均增长 15.9%，高于规模以上工业总产值 11.5 个百分点，占规模以上工业总产值的比重由 28.8%提高到48.7%。

二是促进创新能力不断提升。新兴产业具有创新源动力强、市场成长性好、技术含量高的特点。2015年苏州市八大新兴产业有2276家企业申请专利25517件。新兴产业企业共计申请发明专利12392件，占苏州发明申请总量的29.45%。新兴产业发明专利申请量占新兴产业专利申请量的48.56%，高于全市发明专利申请占比4.55个百分点。

三是推动各区（市）特色发展。苏州各市区根据各自特点和工业基础，形成了各具特色的新兴产业发展道路，比较优势进一步壮大。如张家港重点发展新能源、新材料和现代装备制造三大产业；常熟以装备制造、汽车及零部件、太阳能光伏、电子信息、生物医药等五大新兴产业为重点；昆山全面推进新兴产业“3515”计划，重点发展新型平板显示、高端装备制造、新材料等新兴产业。

四是提升城市功能品质。电子信息产业是苏州市第一大支柱产业，新一代信息技术的不断革新与融合，为智慧城市建设提供了有力支撑。苏州加速构建与智慧城市相配套的网络基础设施、应用支撑和智能服务体系，大力推广智慧化管理、智慧化服务和智慧化生活。如今，借助互联网、云计算、大数据、物联网等新兴技术，居民足不出户即可享受更丰富、便捷的公共服务。

五是满足消费升级需要。新兴产业的发展，通过提升产品和服务供给的质量和效率，恰好满足了居民消费升级的需要。如苏州通过发展电子及通信设备、智能汽车等，满足整个社会“趋高消费”趋势；通过生物医药产业发展，满足人们对健康消费需求的增长。

六是引领城市绿色发展。苏州市通过新能源、新材料、新医药等新兴产业发展，全面实施低碳可持续发展，为城市转型和生态优化提供了动力。苏州工业园区等 7家开发区获批创建国家生态工业示范园区，苏州和张家港分别入选全国首批国家循环经济示范城市和国家再制造示范基地。

转型的挑战

事实上，转型之路并非一帆风顺，背后所面临的风险和挑战，也给苏州带来了考验：

人才与科研水平滞后于转型需要。高级人才和基础性人才稀缺，成为制约企业发展的重要因素。从苏州新兴产业现状看，虽然发展理念有所更新，但科研合作的步伐不快，高层次、复合型创新型人才引进仍然不足。人才的缺乏，使得企业研发创新力度不够，缺乏高端核心技术，只能充当产业链中的低端加工或组装角色，在市场竞争压力增大的情况下，企业议价能力弱，盈利能力相应会减少。

新兴产业领军型骨干企业仍然缺乏。苏州是电子信息产业大市，2016中国电子信息百强企业榜前10名中却没有苏州企业，第一名华为、第四名中兴通讯和第十名比亚迪在深圳，第二名联想、第三名中国电子信息产业集团和第九名北大方正在北京，第四名海尔和第八名海信在青岛，第六名TCL在广东惠州，第七名长虹在四川绵阳。苏州尽管有恒力和沙钢入围世界500强，但两者均为传统产业。

政策失灵与低端重复建设的风险。新兴产业在成长期离不开政府的政策引导，苏州新兴产业发展过程也证明这一点。新产业、新业态、新模式不断涌现，政府很难掌握足够的信息来制定正确的产业政策。不恰当的产业政策极易导致一些行业出现过度竞争和低端重复建设。因此，在政府履行导向职能的同时，如何发挥市场的决定性作用，这仍然是值得关注的问题。

（作者单位：江苏省社会科学院经济研究所。本研究为中央宣传部马克思主义理论研究与建设工程2016年重大课题《江苏省以产业结构调整为导向的供给侧结构性改革实践性研究》的阶段性成果）