高新技术企业使用国家专项资金的绩效提升策略研究

李霞

摘要：高新技术企业在获取国家专项资金的支持下，切实提高了高新技术企业的快速发展。但是这种发展很可能存在较为模糊的评价方式，如果无法从国家专项资金的使用绩效上予以评价，其资金本身的利用率也无法辨识。为此，本文从财务绩效、技术绩效、社会绩效的三个维度中提出绩效提升策略，旨在完善高新技术企业利用国家专项资金的实效性。

关键词：高新技术；专项基金；绩效管理

我国政府依据《中华人民共和国预算法》、《中央本级项目支出预算管理办法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等相关文件规定，以及现行财政预算管理条例，制定了高新技术企业的认定资质方法。同时根据各大高新技术企业的发展趋势给予相应的专项资金支持，然而目前对于专项资金的使用效率依然较低。为此，提出高新技术企业提升国家专项资金补贴使用绩效的优化策略，先做如下分析。

一、高新技术企业使用国家专项资金的绩效现状

依据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》和《中华人民共和国企业所得税法》的相关规定，通过《高新技术企业认定管理办法》和《国家重点支持的高新技术领域》的文件指导部分高新技术企业得到国家专项资金扶持，同时部分地方财政予以当地高新技术企业相应的财政补贴。然而此前《信息时报》报道，目前我国政府补贴的高新技术专项资金其实际的使用绩效依然较低，仅三安光电目前获取专项资金支持便已超过35亿元。但是如果剔除政府补贴部分，其技术本身并未转化为有效的企业利润值。其专项资金支持仅美化了企业财务报表，而从增发股票上的获取资金虽然用于设备购置，但是其对于高新技术产业的全面推动极为有限，同时也容易造成相应的资源配置浪费。

二、高新技术企业国家专项资金使用绩效的影响因素

（一）专项资金管理意识

国际给予高新技术企业专项资金支持，其本身的资金管理方向集中在企业把控维度。相对而言，企业具备较高的专项资金管理意识，各项资金使用明细梳理清晰，才能有助于高新技术企业快速发展，并有效利用专项资金合理配置生产资料与研究资源。反之，企业管理意识薄弱，其专项资金的使用效率也很难快速提升。尤其在缺乏相对管理经验的情况下，其资金使用的合理性亟待证实。而国家专项资金使用绩效本身也是针对企业发展理念的全面验证，其衡量标准渗透于企业各项经营管理流程中，其高新技术项目质量以及完善率都是对于资金使用绩效的权衡。

（二）项目流程管理效力

项目流程管理效力是企业研究项目的控制流程，同时也贯穿于项目实施的每个阶段。那么从动态发展的循环过程中评估资金使用绩效也更加具备合理性。如果在项目实施期间，企业并未完成原定计划指标，其生产或研究规划出现明显偏差，便严重干扰了专项资金使用绩效。假设未能及时纠正规划方向，其资金使用绩效的联动反应同时也会影响企业长期发展。因此，对于高新技术企业而言，利用国家专项资金的环节中，其项目流程的可行性、科学性、客观性、可靠性，都是评估管理效力的相关变量因素。只有依据原定计划实施管理流程，才能提高国家资金的使用绩效，进而支持企业运行环境的改善与研究项目的顺利推进。

三、高新技术企业提升国家专项资金补贴使用绩效的优化策略

（一）增强技术绩效资金管理意识

重视专项资金管理意识，首先应当从提高技术绩效着手。其技术绩效的管理层面存在与企业专项研究课题的管理维度中，其项目负责人、科研技术人员、营销管理团队等皆为直接管理目标。同时高新技术企业应当重视自身的高级人才培养，进而突出研究项目本身与人才支持力度的合理配置。在高新技术产业中，其高级人才的比例与保有量相对较低，科研项目的时间与资金投资比例，往往受到人为技术干扰。因此技术绩效的管理维度，实质也是围绕其人才管理的实际方向。如果人才保有量与比例趋于良性循环与发展，高新技术企业即便当前技术绩效的关系效能较低，但后期成长空间相对较高。尤其在多数高新技术企业中长期外聘高级技术顾问，也是当前技术人才匮乏与缺失的限制。那么突破其限制的发展要素与基础条件，在于企业利用专项资金的使用比例。只有平衡科研资源与人才配合的资金使用比例关系，才能优化配置生产要素与资源，促进高新技术企业在长远发展中稳步实现提高国家专项资金补贴使用绩效。因此，高新技术企业应当完善高素质人才培养机制，以及管理与评价乃至激励的相应管理体系与运行机制，从而加快建立掌握专业技术的高级人才团队。

（二）强化财务绩效资金流程控制

高新技术企业利用国际专项资金投入科研项目，其项目进度本身受到多种因素干扰，同时在不同研发阶段受到风险因素制约。那么合理规避其风险因素，才能强化财务绩效资金流程控制，继而通过财务绩效促进专项资金的使用绩效。

一方面，高新技术企业应当重视科研项目在管理维度中的财务使用情况，通过细分与界定的精准度，明确科研任务与开发人员的内在联系，从而充分调节每一阶段的开发研究衔接。同时设立自上而下的财务管理职能与规范，以实际工作产出和科研成果为衡量标准与指标界限。为了促进企业内部财务管理的实效性，必须充分掌握具体人员、具体职责、具体工作量、以及完成效率与完成时间的比例关系。并将相关的比例协调关系绘制成册上交于项目执行人，进而由会计部门和负责人共同制定财务管理细则，加强高新技术企业的财务绩效资金流程控制。

另一方面，必须全面编制进度计划的财务输出标准与方向，其标准化的财务指标是完成技术研发可利用资金比例的明确指标，而财务输出方向也是明確其资金投入指标合理性的全面鉴证。优化配置其技术指标的研发标准与方向，同时也是规避项目研发风险与复杂性的合理方式，适度条件研发路径也需要从财务支出比例中寻求评点。同时，项目研发阶段能够承担的风险比例必须明确，在编制项目进度的环节上，必须以高新技术企业的实际情况为依托。任何财务输出方向偏差，都有可能导致绩效管理效能丧失。为此，基于避免资源浪费的基本原则，进一步落实项目管理财务绩效才能短期内快速提升国家专项资金补贴使用绩效。

（三）完善社会绩效信息反馈机制

社会绩效信息反馈机制是评估高新技术企业是否具备专项资金使用能力的衡量指标，如果企业自身长期以来缺乏多维度衡量指标的考验，即便当前技术能力突出，其潜在的发展动力与可发展潜力也相对较难评估。而引入社会绩效信息的反馈机制，则是在全社会视角下鉴证项目可行性的衡量体系。对于高新技术企业的全面发展具备较高的驱动力，注入这种驱动力才能激励企业不断前行。在实际应用过程中应当从三个方面着手。首先，必须理清企业内部科研管理的组织形式与执行体系，在此基础上制定可行性较高的绩效约束条件，并采集完成度数据用于绩效结果评价。其次，重视评价专项资金的合理使用数据信息的收集情况，包括资金使用、生产研发、推广运营、以及终端市场销售的实际情况，进而综合评估管理绩效的适应度与可行性。最后，绩效评价综合社会评价指标，需要综合评价结果呈交政府管理机构，针对现行管理效果做出认可或否定。在其指导维度中寻求更为合理的发展空间和改进方式，从而突出相应的项目运营水平，支持经验总结与合理规划的运行机制落实。

四、结语

综上所述，高新技术企业在全面发展的过程中，不能完全依赖于专项资金的支持，提高自身的管理效能也是保证国家专项资金合理使用的必要方式。因此，在高新技术企业提升国家专项资金补贴使用绩效的优化策略上，本文提出三个维度的参考建议：增强技术绩效资金管理意识，强化财务绩效资金流程控制，完善社会绩效信息反馈机制。

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（作者单位：南京大学盐城环保技术与工程研究院）endprint