郑州融入“一带一路”路径分析

■ 易雪琴

郑州融入“一带一路”路径分析

■ 易雪琴

“一带一路”以交通、能源、信息等通道建设为基础，核心是开展经济合作，从而推动沿线国家的“人流、物流、资金流、信息流”的实现畅通。郑州是”一带一路”内陆地区的核心节点城市。全面深入地融入”一带一路”，推动郑州与沿线国家和城市之间的交流合作，实现国内市场与国际市场全面对接，对于提高郑州的综合竞争力和国际影响力，推动郑州成为内陆开放高地来说具有重要意义。

一、郑州融入“一带一路”概况

近年来，郑州依托航空港和国际陆港，发挥公路网络、铁路网络、航空枢纽优势，通过构建铁、公、机、海一体的多式联运交通物流体系，强化与沿线国家和城市的市场对接，形成以郑州航空运输为核心的“空中丝绸之路”、以中欧班列（郑州）为载体的“陆上丝绸之路”、以“E贸易”综合跨境电子商务为重点的“网上丝绸之路”的多维立体开放格局，积极融入“一带一路”国家战略。

在“空中丝绸之路”方面，2014年，河南民航发展投资有限公司收购了卢森堡货航35%股权，借助其全球航线资源，通过郑卢货运“双枢纽”合作战略，使郑州迅速融入全球主要经济体货运航线枢纽网络；与其他省份合作，通过卡车运输与航空运输相衔接、航空运单“一单到底”的方式进行中转集拼，“卡车航线”网络已覆盖北上广等全国近70个城市，所运输货物的品种由最初单一的轻工业产品逐步拓展为电子产品元件、精密仪器等10大类200多种产品，基本形成了以郑州机场为航空枢纽中心、连接亚、欧、美、澳等全球各大洲的国际航空货运网络。截至2017年7月底，郑州开通了包含29条国际航线在内的34条全货机航线，全球排名前20位的货运枢纽航点已通达15个，共完成货邮量达到24.8万吨，在中部地区机场的客运、货运量排名中均位居第一。

在“陆上丝绸之路”方面，中欧班列（郑州）是国内最早实现双向对开的班列，率先推出班列送货“门到门”服务，在全国多个城市设立办事处达到19个，主要从事国际业务、电商业务和区域营销，并与内蒙古、新疆等沿线城市的相关部门建立直通放行机制，使班列实现境内全城绿灯；郑州与德国、俄罗斯、哈萨克斯坦等国家签订海关方面的合作协议，实现班列全程直达，并开通了郑州至青岛、连云港等海港的郑港班列。截至2017年8月底，班列已实现了每周“去七回七”的常态化运行；货运网络已遍布欧盟、俄罗斯、中亚地区24个国家121个城市及境内22个省、自治区和直辖市（见图1），服务企业超过400家；班列的运输货物包含了农产品、汽车整车、飞机材料、医疗器械、电子产品、化妆品、艺术文化交流品以及一些精密设备等对箱体有特殊需求的货物，品种达到1300余种。凭借着开行频次密、货运总量高、品种全、分拨范围广等优势，郑州开行的班列在全国28个城市开行班列中持续处于领跑地位。

近五年郑欧国际货运班列运营情况表

在“网上丝绸之路”方面，郑州借助河南保税物流中心的平台功能，发展了以跨境贸易电子商务为代表的新业态，即“E贸易”。郑州首创了电子商务、保税中心和行邮监管“三合一”的通关监管模式，建立了“1+9”智能物流查验分拣分拨中心，利用智能机器人、传动装置、运载机械等组成的自动化系统，将9个智能仓库的分件货物通过一个查验中心集中查验出区，大幅提高了物流环节的效率，成为全球跨境电子商务物流环节的重要样板之一。跨境电商园区成功吸引了阿里巴巴、天猫国际、亚马逊等电商集聚，敦豪、顺丰、邮政等知名物流企业参与，培育了“班列购”“万国万品”“航投臻品”等86家本土电商企业，并带动内贸、农村和社区的电子商务迅速发展，推动了不沿海、不沿边的郑州从综合性交通枢纽向国际性的“枢纽+商港”转变升级，加快向“买全球、卖全球”的目标前进。

郑欧班列运行线路图

二、郑州融入”一带一路”的制约因素

（一）缺乏市场主导的运营机制

当前，以郑州航空港为核心的临空经济发展模式仍是政府主导型的建设和投融资，尚未形成以市场运作为基础的资源配置模式。与其他城市的中欧班列一样，中欧班列（郑州）对财政补贴也存在较强依赖性，班列不仅对自身的运营费用进行补贴，对其他地方集中到郑州的货物也实行全额运费补贴。在这种补贴形成的价格优势下，由“地方主导、各自为政”的班列运营模式导致各个城市的重复建设和恶性竞争，这势必为未来全国的班列实现独立的市场运行埋下隐患。

（二）尚未形成有效的跨境金融服务体系

郑州航空货运物流所依托的郑州机场在自购飞机融资仍以抵押贷款为主，同时国际航空货运产业要求构建高效的结算体系和运用国际金融工具来降低运营成本和规避风险，但目前郑州还缺乏高效率的金融服务体供应链金融、航空金融租赁、离岸贸易结算、贸易融资等支撑国际航空物流和铁路物流产业发展的金融服务体系。国际铁路联运规则与国际贸易惯例也存在较大差异，由于支付结算、抵押贷款等方面的金融服务滞后也导致班列运营存在较大交易风险。

（三）货源及运输需求方面还存在隐忧

从长远的角度来看，货源地和销售地是否拥有具比较优势的货源，在很大程度上决定了班列的货源稳定性和盈利能力。目前，郑欧班列的货源京津冀地区货源占30%，南方沿海城市货源占40%，本地货源占30%；而从欧洲返程的货物则以酒类、果汁等饮料、食品类及日用品为主，这些商品能否被我国广大消费者接受和喜爱还尚待检验。另外，从运输组织方面来看，目前班列所用的货箱与入境货物还不匹配的情况，导致出境货物卸货后无法合理载货，需要长距离调配空货箱以确保入境货物的运输，而且现有航空集装箱与铁路、公路等集装箱不匹配，导致货物转运时存在困难。

（四）运输组织体系尚不健全

沿线国家铁路运输及关检规定和限制存在差异，而且空、公、铁还没有实现无缝对接，缺乏有效的物流链条、仓储配送体系，航空物流的业务规模受到了限制，而且也增加了物流成本。比如，现有的航空集装箱与铁路、公路等集装箱不匹配，导致货物转运时存在困难。另外，各地都在争相打造航空枢纽或陆港，没有形成有效的境内联运机制，而是各自到长三角、珠三角争抢货运资源、恶性竞争，不利于实现共赢。

三、郑州融入”一带一路”的优化路径

（一）打造“空中丝绸之路”核心区

随着经济全球化的加速，高效便捷的航空运输成为判断一个国家或地区经济外向度和国际化程度的重要标准。郑州具有成为最佳航空枢纽的交通区位优势，还有着较强竞争力的物流集散功能和辐射范围。郑州航空港区明确定位要建成国际航空物流中心，而且郑州要打造成内陆开放高地也必须要依靠航空枢纽优势。因此，郑州必须抢抓机遇，利用航空港经济综合实验区的平台优势，加快优化航空物流网络，探索打造“空中丝绸之路”核心区，为郑州在国际交通运输格局中赢得一席之地，通过国际航空枢纽地位提升郑州的国际竞争力。

1．加快提升载体平台功能。加强航空港基础设施建设特别是北货运区建设，进一步完善航空货物中转集散中心、国际快件监管和分拨中心、冷链物流基地等功能设施，使其综合承载能力符合其国际功能定位，推动新郑机场建设成为直通亚洲各地区和欧洲腹地的国际机场，把航空港打造成为综合性国际港口。支持航空公司与国际知名的物流服务商建立合作关系，加快引进基地航空公司和国际物流集成商，打造“1+N”通达全球的航空物流网络。

2．发挥多式联运的综合性优势。充分发挥郑州铁路、公路、航空等运输通道的综合性优势，持续拓展“空空+空地”物流功能，推动国际与国内、航空与铁路货运实现无缝对接和双向联运，扩大“卡车航班”的运营规模和覆盖范围，逐步构建以航空港为中心，辐射周边500公里范围的公路集疏圈，同时推动多式联运数据交易服务平台建设，加快形成郑州国际航空物流品牌，提升郑州交通物流的国际国内知名度。

3．加强沿线节点城市的合作。加强与沿线国家航空网络建设，支持发展民航运输和航空物流产业，利用沿线国家和节点城市的资源和航空网络的互补性，拓展航空产业发展空间。按照“开美、稳欧、拓非、连亚”的思路，鼓励航空物流企业并购当地的货航公司或者入股、控股当地机场等，同时以连通国际枢纽机场为重点，加快拓展航线航路，完善航空运输网络，提高航空运输规模和效益，构建全球性航空货运通道。加强与国内省会城市、主要旅游城市和沿线开放城市的合作，加密国内航线密度，提高货运支线开发力度，进一步拓展航空货运的腹地空间。

4．培育国际化的金融生态环境。鼓励金融机构与航空物流企业加强合作，引进和培育针对航空业务的融资租赁公司，探索互联网金融、第三方支付等新型金融服务和供应链金融、航空金融等专业金融服务，推动人民币跨境业务、离岸金融结算等领域的金融创新，为航空物流产业提供融资租赁、运输保险、贸易融资等全方位、专业化的相关服务。

（二）巩固“陆上丝绸之路”战略支点地位

1．优化市场机制及其功能定位。创新政策扶持手段，推动相关企业创新投融资及运行模式，推动班列实现常态化、多元化、市场化运营，支持其加快摆脱低效率扩张模式，提升郑欧班列的市场运营能力和综合效益。同时，合理控制财政补贴的规模和时限，争取丝路基金的倾斜，建立直接财政补贴的退出机制，推动班列逐步成为真正的市场主体。

2．巩固郑州铁路枢纽的领先优势。按照“国际一流、四通八达、内捷外畅”的建设理念，推动郑州“米”字形高铁网络和城铁网络建设，按照“客内货外、客货分线”的思路，加快郑州大都市区铁路货运线网建设，形成“十字+圆环”的货运体系，增强铁路货运的集散疏解能力。借鉴成都、武汉等发展中欧班列的经验，加强与周边及沿海城市的合作，构建铁海、铁公、铁空等联运网络，持续拓展郑欧班列的腹地空间，将郑欧班列打造成向西连接欧洲腹地、向东连接台湾、香港、日本等东南亚腹地的联运线路。

3．提升班列的品牌知名度和影响力。加快优化郑欧班列的货源分布和运输组织线路，加强与大型跨国公司、有出口需求和出口潜力的国内企业的合作，充分挖掘班列货源，推动更多“中国制造”的产品源源不断通过郑欧班列发往世界各地。在境外设立分拨集疏中心，开辟新的郑欧班列线路，拓展国际邮件业务及其他增值服务，探索优化班列货箱规格和布局，提升班列回程货物运输效率和效益，推动班列运营的双向平衡。通过完善郑欧班列的运营规模、服务增值能力和通关便利能力，提升郑欧班列品牌的国际影响力。

4．构建中欧班列的沟通协调机制。积极争取国家铁路部门的支持，与其他开通班列城市联合组建国际班列协调服务机构，统一对欧洲铁路货运通道进行谈判并签订过境和运价协议，通过与其他国家的政府、企业联合建立公共信息平台，实现信息共享、价格优化等功能。利用铁路国际组织、欧盟货运通道管理机构、国际铁路运输政府间组织等多个国际组织平台，与沿线国家协商建立国际通道的统一轨距，减少换装程序，并争取形成班列沿线国家和城市之间高效可靠的直通协议，从而提高我国与境外国家谈判的效率和话语权，使中欧班列逐步走上市场化的良性运营轨道。

（三）做优做强“网上丝绸之路”

1．加快跨境电商综合试验区建设。建设跨境电商产业集聚区，实现集聚区内配套功能共享、产业互补和规模化发展，争取国内外贸企业通过郑州的一站式服务走向全球，同时通过打造跨境电商集聚区和境外商品的购物天堂，吸引出境消费转变为境内消费，从而实现资金回流。创新跨境电商产业链体制机制，推动通关、物流、财税、贸易、金融等环节一体化运行，吸引跨境电商产业链各环节的知名企业入驻集聚区，并探索跨境电子商务的欧亚采购试点，不断丰富境外货物的采购品种，建立与沿线国家乃至全球各地的电子商贸长期合作关系。

2．加强信息基础设施建设。探索开发在全国具有标杆性质的跨境电商综合服务平台，不断提升郑州信息集散中心和通信网络交换枢纽地位，加快宽带通信、数字电视和互联网网络融合发展，推动郑州建设成为中部地区重要的数据中心。通过境外采购点推动沿线国家的信息化基础设施建设，为实现境内外信息交换提供支撑。

3．增强金融服务功能。创新跨境电子商务金融服务，开展跨境电商人民币结算、线上融资及担保等金融服务，推动保险机构开发针对跨境出口的信用保险，进一步简化资金池管理，探索经银行审核合格的电子单证开展经常项目结算业务，开展“互联网+金融”“互联网+物流”“互联网+商贸”业务，提高跨境电商金融业务的智能化水平。

4．发挥郑州的先发优势和首创带动作用。充分利用“E贸易”的跨境交易信息优势、航空快递的快捷和分拨中心效率高的物流优势、行邮税比关税低35%的商贸优势三大优势的叠加组合，形成国际资源要求的集聚效应，推动更多国际品牌商店和高端商贸中心集聚在郑州。积极培育跨境电商本土品牌，探索将已有本土电商品牌加以整合，加大电商购物网站的宣传力度，支持其与知名电商企业联合，推动本土电商品牌做大做强。通过空中、路上、网上丝绸之路多维度立体式发展，不断提升郑州参与国际要素资源配置的竞争力，实现打造国际商都的目标。

（作者单位：河南省社会科学院）