准确把握贯彻《规划》的落脚点——学习习近平总书记“7.26”重要讲话的启示

□ 安徽芜湖市老年大学 王仲德

准确把握贯彻《规划》的落脚点
——学习习近平总书记“7.26”重要讲话的启示

□ 安徽芜湖市老年大学 王仲德

学习贯彻《发展规划》，积极构建具有中国特色老年教育发展新格局

习近平总书记7月26日在省部级领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话中指出：“我国站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新的发展阶段”“坚定不移深化供给侧结构改革，推动经济社会持续健康发展，使全面建成小康社会得到人民认可，经得起历史检验”。全国各地在深入学习贯彻中，落脚点都放在紧紧围绕2020年全面建成小康社会必须达到的五大发展目标上，深入第一线，沉下去广泛听取广大群众的呼声与意见，尤其在精准扶贫精准脱贫工作中，都拿出了绣花的功夫，在深入调查研究，摸清情况的基础上，下大决心把各项群众看得见、摸得着的实招逐一落实到村到户。笔者在学习时联系老年教育的实际，再次学习了国务院办公厅印发的《老年教育发展规划（2016-2020年）》，接着又较系统地重新学习了《老年教育》杂志自去年1月号以来，每期在“学习贯彻”专栏上发表的谈认识体会、拿贯彻意见与实践方案等方面的系列文章，相比之下，觉得重点还应更突出，深度还应更延伸。笔者认为，学习贯彻《发展规划》，应把落脚点放到广大老年人最关注的如何确保“主要目标”的实现和体制机制改革创新上来，为此提出以下三点个人之见，以供探讨。

一、认真分析实现“主要目标”的艰巨性、紧迫性，找准突破口

《发展规划》提出：“到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局”“以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”。据截至2016年的统计结果显示，我国老年教育自20世纪80年代开创以来，全国上下经过30多年的努力，创建了近7万所老年大学（学校），加上远程教育等形式，经常性参与教学活动的老年人口有905万，占全国2.3亿老年总人口数的4.1%。同时，我们必须注意到，在905万学习者中，59岁以下尚未列入老年总人口数的准老年人占三分之一左右，还有的是以人次作为人数统计上报的，说明这个数据精准度不高。即以此为基数，到2020年要达到20%，还有近16个百分点要在这三年多的时间里实现，加之老龄化快速发展中的老年人口总数巨大，每提高一个百分点，就是230万人，需要提供多少教学资源！任务何等艰巨！

同时，我们更应看到，城市老年人上老年大学（学校）“一座难求”，广大农村老年人基本上还处在“一座在哪里”的境况之中。社会上许多有识之士眼看“一些老年人的精神空虚之痛而被打着保健品销售等旗号的骗子利用”，忧心忡忡，急切地发问：“老年大学一座难求咋破？”说明《发展规划》提出的“主要目标”反映了广大老年人和人民群众的心声，必须提高落实的责任性，增强紧迫感，找准突破口，“撸起袖子加油干”！

从老年教育的实践与调研出发，笔者认为突破口就在坚定不移地沿着《发展规划》指明的路径走。“优先发展城乡社区老年教育”和“促进各级各类学校开展老年教育”。把这两方面列为重点，双管齐下，同时发力。在此，有必要认真回顾反思一下，记得十年前全国老年大学协会就提出了重心下移，几乎相似的发展路径，也是覆盖面达到20%的目标，为什么既没有多大进展，又没有人过问了？

二、认真回顾老年教育发展历程，创新领导管理体制机制

关于我国老年教育发展不平衡，管理体制不顺，已成为未能保持初创期强劲发展势头，制约快速发展的瓶颈，这一争论，已有多年，大家各抒己见，未能突破现状：四种领导管理体制并存，由党委组织部系统老干部局牵头领导的占70%，处于举足轻重的位置。这是在特定历史条件下自发形成的。适应离退休干部制度改革而创办的老年大学，顺理成章地归属老干部管理系统的党委组织部及其老干部局。随着退休制度向机关、企事业单位全面推开，各地老干部大学先后更名为老年大学，面向社会开门办学，发展势头十分强劲。老干部管理部门随之投入了大量精力，主要负责同志亲自抓，积极主动地担起与世界第三年龄大学接轨和牵头同老龄办、教育、民政、总工会、财政、文化等部门的统筹协调工作，开创性地探索创建具有中国特色老年大学规范校、示范校，各地都在较短时期内办成了首批上规模、规范化的老年人满意、向往的老年大学。牵头主管的党委组织、老干部管理部门立下了大功，已经和必将永远记载在中国老年教育的发展史册上。

随着我国社会生产力水平日益提高，人民生活显著改善，人口老龄化向高龄化迈进的步子加快。笔者在居住的社区里，经常见到高龄失能空巢老人生存的艰难、翘首期盼适合自己的社会养老服务何时能降临的焦虑。社会养老服务体系建设这项面广量多难度更大的新任务又首先摆到了各级组织、老干部管理部门的面前，急待他们拿出当年牵头办老年大学的劲头来。如果把已由康乐福利型全面转向教育型的老年教育牵头主管任务，继续要他们担当下去，显然，既不合情理，又将影响这两项事业跟上时代前进的步伐，难以满足广大老年人生活照料和精神文化需求。

习总书记“7.26”讲话中强调指出：“谋划和推进党和国家的各项工作，必须深入分析和准确判断当前世情国情党情。”从以上回顾我国老年教育发展历程，当今老龄事业面临的新情况新问题来看，理顺、创新管理体制机制已是水到渠成，势在必行。

三、认真总结上海市领导管理方式，在全面推广中开创新局面

“时代是思想之母，实践是理论之源。”习总书记“7.26”讲话指引我们，要在迅速变化的时代中赢得主动，应以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握未来。老年教育是一项夕阳工程、朝阳事业，从历史长河看，才刚刚起步，只有通过不断实践、总结、提高，推广先进经验，典型引路，才能激励上上下下朝着一个又一个新目标争先创优，共同持续奋进。现在，理论上、实践中都有了新的共识与领先前行的先进典型：

在理论上，老年教育属终身教育范畴，作为人生教育的最后阶段，是终身教育的重要组成部分。“老年人有继续受教育的权利”，已写进《老年人权益保障法》，我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第五十九章“推进教育现代化”中，“发展老年教育”已列入其中。老年教育姓“教”，已没有异议。

在实践中，老年教育现在并存的四种领导管理方式，哪一种最适合当前国情、有利于推动大力发展？中国老年大学协会老年教育学术委员会主任陆剑杰，在8月号《老年教育》上发表的论文中介绍，委员会对全国现行的老年教育领导管理四种方式，经成立课题组调研，在广泛听取学者、专家、老年教育工作者和广大老年群众的意见，认真进行科学论证后，得出了结论：第四种上海领导管理方式，即由教育部门牵头的，这是“从第一种方式开始，走向第四种方式，具有客观必然性”“它是面向全体老年人办老年教育必须采用的方式”。

笔者把上海市领导管理方式的核心，其组织机构——上海市老年教育工作小组，与其它省市的老年教育委员会或领导小组比较，发现实质上只是两方面变动：一是组织领导，其主任(组长)由党委领导转向政府，具体牵头部门由隶属党委系统的老干部局改为政府系统的教育委员会或教育局，其余组成部门大体相同；二是委员会或小组的办事机构——办公室，一般设在老年大学或老干部局，上海市则设在教委的终身教育处，实现真正意义上的管办分开。这样，从组织上把老年教育同整个教育事业融为一体，同步发展了。上海市的老年教育事业率先做到了“五纳入”：纳入政府主管部门的工作职责，纳入教育事业发展规划，纳入教育部门财政预算，纳入教育统计序列，纳入评估、监督、表彰工作范围。“五纳入”是方向，是具有中国特色老年教育持续快速发展的根本保证，其成效十分显著。据手头资料，2015年上海市就实现了市、区县、街道（乡镇）到居委会（村）的全覆盖，经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例，在全国遥遥领先。尤其在学校创办老年教育方面，全国近3000所高校至今只有95所办了老年大学，其中上海占9所，该市2016年评选出10所老年大学示范学校，3所高校老年大学榜上有名，并率先成立了“上海老年大学教育联盟”，在实现规范教学方面起到了领军作用。

综上所述，全面总结推广上海市经验，统一创新老年教育体制机制，确保《发展规划》主要目标实现，向全国老年人交出一份满意的答卷，是该当机立断，加强顶层设计，从上到下由理论研究转向实际行动的时候了！

宁夏：2020年每县区都有老年大学

《宁夏回族自治区“十三五”老龄化事业发展和养老体系建设规划》近日正式出台。根据规划，到2020年，每个县区至少有1所老年大学，50%的乡镇或街道建有老年学习场所，30%的行政村（居委会）建有老年学习点。

（摘自《宁夏日报》）