试论如何推进安全生产社会化服务工作

文 永州市潇湘安全技术服务有限公司 陶长明

试论如何推进安全生产社会化服务工作

安全生产工作具有很强的专业性、技术性。无论是政府有关部门对安全生产进行监督管理，还是生产经营单位的有关安全生产保障，都离不开相关的技术、管理服务工作，如对安全条件的评价，对有关设施、设备性能的检验、检测以及安全生产培训、咨询等。安全生产社会化服务可以提升安全监管效能，降低行政管理成本，是充分发挥市场在资源配置中的决定作用、最大限度激发社会组织或技术服务机构等社会力量参与安全生产工作的内在动力，是辅助政府理顺监管职能，进一步优化政府、企业和社会服务机构在安全监管工作中资源配置的一种新型安全生产治理模式。就如何搞好安全生产社会化服务工作，本文试做以下探讨。

一、坚持政策引导安全生产社会化服务工作

1、加强宣传和发动。安全生产社会化服务工作是实现安全生产社会化共治的一项重要举措，是助力安全生产的一种新方式。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》第二十八条指出：健全社会化服务体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育多元化服务主体。建立政府购买安全生产服务制度。支持发展安全生产专业化行业组织，强化自治自律。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。《国务院安全生产委员会关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》等分别提出了健全安全生产社会化服务体系。

从当前小微企业安全生产面临的问题来看，普遍存在内部安全基础薄弱，责任制不落实，规章制度不全，教育培训不到位，安全投入不足，设备设施落后，从业人员技术力量不足且安全意识差，应急预案不全、演练不足等问题。为了广泛开展安全生产社会化服务工作，首先要进行广泛宣传发动，由政府出台相关的文件和办法，为推动安全生产社会化服务工作提供有力的支撑。

2、将安全生产社会化服务工作纳入当地现代服务业发展规划，培育多元化服务主体。将安全生产社会化服务工作纳入当地现代服务业发展规划，为安全生产提供有效服务，为推进安全生产形势持续稳定好转作出积极贡献。培育多元化服务主体，支持发展安全生产专业化行业组织，当地政府可以为培育这样的公司提供政策，在人力资源的培养、人才引进、职称评定、税收等方面给予优惠。

3、建立政府购买服务制度。服务内容主要为：重点项目检测；大排查、大整治活动；重点行业在线检测等。政府将安全生产社会化服务购买形成一套完整性管理制度，出台社会化服务工作意见，明确社会化服务的基本原则、主要形式、目标任务及保障措施，做到市场主导、政府推动、企业自主、社会参与。

二、政府全力推动安全生产社会化服务工作

安全生产社会化服务是提升安全监管效能，降低行政管理成本，充分发挥市场在资源配置的决定作用，最大限度激发社会组织或技术服务机构等社会力量参与安全生产工作的内在动力，辅助政府理顺监管职能，进一步优化政府、企业和社会服务机构在安全监管工作中资源配置的一种新型安全生产治理模式。

将社会化服务工作应用为安全生产监督管理有效支撑，政府可以成立专门领导小组，领导和监督安全生产社会化服务工作的推广和考核；对社会化服务工作推广应当在政策上给予支持，鼓励企业参加社会化服务工作，减少企业抵触情绪，最终在企业全面推广社会化服务工作；规范市场，将安全生产社会化服务内容列出一个服务标准，明确服务内容、服务频次等相关内容，确定一个合理的市场价格区间，避免相互之间恶意竞争，降低服务质量。同时政府监管部门可以引导安全生产社会化服务机构进行诚信体系建设，定时对安全生产社会化服务机构进行考核评审，每年向社会公布考核评审结果。将那些服务质量差、诚信不良的安全生产社会化服务机构淘汰出市场。

三、企业全面参与社会化服务工作

安全生产社会化服务主要为企业提供社会化安全托管服务、安全标准化服务、安全评价、重大危险源评估、职业危害因素的检测检验等。要坚持把社会化服务工作与重点行业、企业与重点工作有机结合，特别是易燃易爆危化品经营单位和化工企业，存在粉尘爆炸危险、涉氨企业，烟花爆竹企业要积极主动、全面参与社会化服务工作。

四、技术服务机构提供高质量社会化服务

社会化服务机构能提供安全方向正确，安全标准高，安全方案有效，服务方案与企业管理相结合、与现场管理相结合、与企业需求相结合的高质量服务，才能让企业满意。

1、提供专业技术服务。为企业提供排查隐患、事故预防、应急救援和演练、检测检验、职业病防治等专业技术和人力支持。在与企业签约后进行现场诊断，出具整治方案，指导跟踪整改，进入日常安全管理环节。

2、提供安全管理服务。对企业进行全面风险辨识，根椐企业生产、职业卫生现状和特点制定有可操作性、针对性的安全生产管理服务方案，帮助企业建章立制，全面签订安全生产责任制合同，落实企业主体责任，指导企业对现场管理、安全检查、设备设施管理、应急能力管理、资料整理建档等内容进行完善，建档立册。

3、提供安全宣传教育服务。根椐企业的需求提供教育培训、知识更新、人才培养、应急演练演示和体验等服务，指导协助企业开展文化建设。

4、提供信息服务。为企业提供安全生产相关的资料和分析数椐。运用信息化手段管理企业安全生产工作。借助互联网+、云平台等先进技术实现对企业安全生产远程实时监控，为强化安全监管提供决策依椐，建立健全常态化的企业安全监管长效机制，防控各类安全事故发生。

五、加强监督和考核，使社会化服务工作健康有序发展

监管部门要加强监督考核，促进社会化服务工作健康有序发展。具体来说，可以建立技术服务机构负责人例会制、合同备案制、服务公示制、督促检查和评价制，规范服务机构行为和便于企业监督，督促技术服务机构提高业务水平和服务质量。加强对社会化安全生产专业机构的培训和考核，开展技术比武等活动，使社会化服务机构健康发展。□