发挥“中央厨房”效力助力电子政务转型升级

文/曲 涛

发挥“中央厨房”效力助力电子政务转型升级

文/曲 涛

随着互联网的迅猛发展，新的传播方式不断涌现，政务信息的发布渠道也日趋丰富，以政务网站和“两微一端”为代表的政务传播平台已经成为政务信息发布和传播的主渠道。随着“中央厨房”的启用，各报业集团提升技术支撑，完成了数据库及云计算中心优化配合，建立了科学完整的协同信息采集、发布、评价体系。依托各地“中央厨房”，建立各地统一的政务信息传播平台，可以形成以省级传播平台为枢纽，以地市县区及省直各单位为拓展的融媒体传播布局，促进各地电子政务的转变升级和转型发展。

政务信息发布传播中存在的问题和不足

经过这些年的发展，我国电子政务在多个领域均取得了积极进展，电子政务发展对政府综合监管、宏观调控、科学决策、社会治理以及公共服务等方面都发挥了显著的作用，正在进入以整合协同、全面推进为特征的整合推进阶段。但是还必须看到，电子政务信息发布传播中暴露出一些问题，诸如认识不到位、管理体制不顺、网络建设不规范、信息安全不乐观，特别是“老三难”（资源共享难、互联互通难、业务协同难）等问题，严重制约了其长足发展，成为电子政务信息发布传播的瓶颈和难点。

一是资源分散。现有的各政务发布平台各自为政，部门之间内部网络没有互联，跨部门的业务网没有完全实现，信息、资源开发利用率较低，在同一领域、同一地区间都无法实现聚合传播，内容的上传下达需要通过安全性低下的即时通讯工具（QQ、微信）。这种“诸侯割据”的局面导致平台之间在内容发布、危机应对方面独力难支，无法形成合力，进一步导致部分政府部门在与网民交流过程中“低互动、弱联动”的“高冷”姿态。比如，现在的舆情事件处理流程是：当舆情事件发生时，应逐级上报、申请，再由上级部门通过即时通讯工具进行统一调度回应。这样往往错过了舆情应对和信息发布的最佳时效。另外，沟通不畅和对效果的把握不准，使得不少政务信息发布平台成了“僵尸平台”。

二是信息安全隐患。当前，有的政务信息发布平台缺乏有效的内容审核机制，存在严重的内容安全隐患。有的信息发布者不懂信息技术，存在技术安全隐患；网站和新媒体运维人员的政治意识有待提高，对于大政方针的认识程度也参差不齐，在审核流程和机制不完善的情况下，很可能会发出有损政府形象的声音。一些政府部门让社会自媒体承担政务发布工作，安全性无法保证；一些信息发布者不懂信息技术，只会简单的公文传输或网上阅读新闻，不具备数字化办公的能力，对一些高密级信息的处理更是难以胜任，凡此种种，都影响着信息发布的安全性。

三是传播力、影响力不强。目前，我国政务信息发布传播上还存在着传播平台未形成全覆盖，技术手段落后，发布速度和频次跟不上时效要求，形式内容落后、吸引力不强等问题，导致政务信息发布的覆盖面和影响力难以进一步扩大，无法形成足够的传播力和影响力。比如，某旅游城市官方微博每月仅发布1—3篇图文消息，阅读量极少，作为旅游特色城市自然资源类的官微，未有效聚合各类资源，单篇阅读量仅有数十，始终无法有效扩大传播影响力。一些政务发布平台甚至长期不更新，或者发布会议、领导调研等官样文章，传播影响力很低。

四是公众服务能力亟待提高。一些地方和部门仍存在工作理念不适应、工作机制不完善、舆情回应不到位、回应效果不理想等问题，大舆情格局尚未建立，舆情回应的时度效严重受限，尚未搭建完善的“反馈—回应”机制，与人民群众的期待差距较大。有一些政务网站虽然开通了网上办事大厅功能，但实际运行中，存在网上处理能力不强，在线办结率不高等问题。仅对各类办理事项进行受理登记，把所收到的纸质文件转交到部门内审批，然后把办结信息在系统中登记，并没有真正实现网上的“一站式”办公。还有一些政务发布平台开通了反馈功能，而维护不力，导致无法访问或访问不便等情况。

五是与民众互动性不足。现今社会更多表现出社交型的特点，政府的政务发布也应向社交媒介转变，以一种潜移默化的方式渗透到民众的日常生活，逐渐成为民众日常生活的组成部分。像政府网站中“市民论坛”“市长信息”“网上信访”“民意征集”“在线访谈”等栏目，更多地体现出社交媒介的功能，需要政府部门与民众互动交流，但现实情况却是互动栏目中对民众所提问题回答较少，回答不及时，甚至不回答，造成用户的流失和政府网站吸引力的下降。对于政务新媒体平台，大多数政务微信无人管理留言，无互动交流。更有甚者，对官方微博网民留言区域疏于管理，限于人力不能做到“先审后发”，导致有害信息流出，严重损害了政府形象。

依托“中央厨房”建立统一政务信息传播平台

目前，各报业集团拥有本地区最广泛的政府资源、最权威的媒体支持、最专业情报搜集团队、最多元化的信息发布平台；对政府、机关、事业单位、大中型企业等权威信息可以全面持续监测，具有规模效益优势。当前，浙江、湖北、河南、广东等省的省级政务网分别由浙江日报报业集团、湖北日报报业集团、河南日报报业集团、南方网运营，成效显著。

依托“中央厨房”，打造建设统一政务信息发布传播平台，可以将政务信息发布传播纳入新闻舆论工作范畴，及时发布权威信息，有效引导社会舆论，掌握网上舆情动态，妥善回应网民关切，进一步提高政府执政能力和公信度，适应信息基础发展和网络社会创新的需要。

实现政务信息传播发布的统一管理。政务信息发布传播平台适应移动互联时代传播特点和规律，启用融合报道新技术、新流程、新模式，通过一体化管理，整合现有电子政务外网（微博、微信、移动客户端、头条号）和电子政务专网资源。可将省、市、县（区）三级的政务网站和新媒体全部接入，形成覆盖全省、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，实现同平台统一管理，建立统一的资源库，建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据，并通过分发、报送等功能实现资源共享，构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统。通过一键发布等功能提高工作效率，通过层级审核防范内容风险，通过直通媒体功能拓展传播渠道，通过传播监测功能评估传播效果，实现绩效考核。

实现多平台、多账号的一键发布。平台可以加强政务网站、政务微博、微信和政务APP等的综合应用，拓宽公开渠道，提高信息发布和互动回应时效；完善各类平台的协调对接机制，实现平台载体联动更新。稿件编审完成后，可以一键在多个网站、微信、微博、客户端及头条号等平台同时发布，避免重复劳动、提高工作效率。遇有重要政务信息，全省统一政务发布平台可在官方微博第一时间进行发布，微信订阅号推送微信，在新闻网站、客户端滚动发布即时新闻，同时在纸媒体等传统媒体上发布深度解析报道等。这样，既突出了新闻时效性，又在表现形式上符合移动端为代表的新媒体的表达手法，把主流文化与大众快餐文化进行了很好的融合。已经在政务发布平台发送的稿件，通过系统可一键投至主流媒体的编审后台，供编辑采用，从而拓展传播渠道，提升传播效果。以《人民日报》全国两会演播室为例，由每家每户新闻媒体的小灶汇集成的“中央厨房”，这里既是演播间，又是编辑机房，传统媒体和新兴媒体在这里“集成”制作，新闻采编人员、微博编辑人员、微信编辑人员统一采购、分类加工、几何传播，进一步拓展了时政新闻的内涵与外延。记者在采访过程中，摄像机、手机、电脑“齐上阵”，把融合“三屏两微一端”作为贯穿《两会进行时》的一条中轴线。

实现政务信息编发多级编审流程。平台可以根据多层组织架构，自主设定编审权限和工作流程，提升传播安全性。国务院印发的《2017年政务公开工作要点》中提到：“各地区各部门办公厅（室）要切实履行对政府网站的监管责任，进一步加强和改进政府网站内容建设。要用好管好政务新媒体，明确开办主体责任，健全内容发布审核机制，强化互动和服务功能，切实解决更新慢、‘雷人雷语’、无序发声、敷衍了事等问题。”这为政务发布平台的发展指明了方向，要求政务网站及新媒体必须坚持“装好刹车再上路”的原则，要立足于能管控再发展。我们要建设的政务信息发布传播平台，要围绕国家信息网络设施安全可控战略，加强监督检查，落实安全责任，推动分级保护和等级保护工作，完善电子政务安全体系，确保重要网络、应用和数据安全。

实现舆情的自动监测和应对。可实时查看舆情发展趋势、舆情信息属性、媒体报道、网民观点等进行分析，达到出现舆情后，统一研判、指挥、调度的效果。加强领导信箱、在线访谈、网友留言、意见征集、建言献策等互动渠道建设，扩大网上信访等系统应用，畅通群众诉求反映和回应渠道，接受社会公众的监督。建立经济运行和社会风险的预警功能。通过大数据的统计功能，可以获得各个产业发展现状、市场供需现状、技术发展状况等信息，而利用这些宏观数据可以实现对经济运行风险性的预警。利用大数据还可以对社会舆论风险进行预警，通过爬虫程序在各大论坛和相关网页上的查找，可以实现对一些敏感性词汇进行统计，对社会舆论反应激烈的事件，政府部门在事件爆发前就能预知，从而可以提前处理，维持社会的稳定性。

大众报业集团打造山东党端服务平台，推出融媒体产品创新大赛，服务全省政务信息发布。

有效促进政务大数据系统建设

政务信息传播平台作为各地政务云的重要组成部分，可以有序组织推进政务信息系统整合，避免各自为政、条块分割、重复投资、重复建设，实现各省政务信息系统统一接入国家数据共享交换平台，落实好国家“互联网＋政务服务”工作部署，全力助推电子政务建设，促进新旧动能转换和产业转型升级。在管理上，政务信息传播平台推动基础信息资源库共建共享，建立完善各级政府横向协同、纵向联动、政府主导、社会参与的电子政务协调发展机制，并加快推动形成统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术和服务体系建设标准，进而实现与省政务服务平台的数据共享和资源接入。

对平台发布的内容进行数据采集，形成政务发布的大数据，进一步开发利用。利用大数据建立有一定智慧功能的政务系统。通过数据的共享以及新数据的采集，建立相应的大数据分析平台，基于该平台可以实现政府部门为社会民众智慧服务的功能，同时为政府部门提供智慧预警和智慧决策，从而构建带有一定智慧功能的电子政务系统。

一是帮助政府准确把脉市场，提高监管和服务的效率。通过大数据技术的运用，政府能够分析不同行业、地区和企业的需求，根据企业的经营状况、销售情况和物流情况等，准确把脉市场需求，从而更好地引导企业的经营活动，更高效地为企业提供服务，而政府也能够在运用大数据的时候实现对市场的监管。

二是提高政府的信息服务水平。通过大数据平台将经济信息进行分类统计，并将统计的数据作为政府部门发布信息的基础数据库。由于数据来源于经济社会的统计，所以无论是通过PC 端还是手机端发布这类信息，均能较好地满足企业的需求。同时各级政府和部门均应该将涉及信用的数据信息经过审核后，添加到统一的信用信息平台，从而为社会民众提供具有权威性的信用查询服务。

三是能更科学地制定相关政策和法规。通过各级政府和部门将数据进行共享，对数据形成集聚效应。再使用大数据分析工具对一些宏观数据进行分析，建立一些经济模型，从而对经济社会的发展形成预判，这样有利于政府部门科学地制定相关的政策和法规，为促进经济转型升级提质增效。

作者系大众报业集团战略运营部主任