推进全面从严治党在基层落地生根——“中浦昆山论坛·全面从严治党的基层实践”综述

2017-11-01张小帅

中国浦东干部学院学报 2017年5期

关键词：从严治党党组织党员

张小帅

(中国浦东干部学院教研部，上海 201204)

推进全面从严治党在基层落地生根——“中浦昆山论坛·全面从严治党的基层实践”综述

张小帅

(中国浦东干部学院教研部，上海 201204)

为深入学习宣传研究习近平总书记全面从严治党思想，深化“两学一做”学习教育，推进全面从严治党在基层落地生根，由中国浦东干部学院主办、中共昆山市委承办的“中浦昆山论坛·全面从严治党的基层实践”于7月8-9日在昆山市召开。本次会议围绕“习近平总书记关于落实全面从严治党、加强基层党组织建设的重要论述”“全面从严治党对基层党组织建设提出的新要求”“党的十八大以来全面从严治党基层实践取得的成就、存在的问题”等议题展开探讨。来自党政机构、党校、高校、国有企业的数十位专家学者和工作人员参加了论坛。苏州市委常委、昆山市委书记姚林荣代表承办方致辞，中国浦东干部学院常务副院长周仲飞教授代表主办方致辞。围绕“全面从严治党的基层实践”，与会专家进行了深入讨论，形成了一系列重要成果。

一、为什么要加强基层党组织建设？

习近平总书记强调，只要每个基层党组织和每个党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，党的执政基础就能坚如磐石。因此可以说，基层党组织强，党就强；基层党组织弱，党就弱。

全国党建研究会顾问、中央党校教授卢先福认为，基层党组织是全面从严治党坚强的战斗堡垒。基层党组织在党内是党最基本的细胞，是党的组织基础；在党外是党的社会基层组织当中的战斗堡垒，是实践党的领导、完成党的任务的基础环节。基层党组织要承担政治功能和服务功能。所谓政治功能，就是要坚持正确的政治方向，保证党的基本方针在基层落地生根；所谓服务功能，就是要切实解决联系服务群众“最后一公里”的问题。中央党校副秘书长冯秋婷教授认为，要充分发挥基层党组织的政治功能和服务功能，两者不可偏废。华东师范大学终身教授齐卫平提出“组织整体呈现”的概念，认为从组织整体形象的角度出发，党的领导干部很重要，但是基层党组织也很重要，党的形象是整体的呈现，其中，顶层呈现长度，而底部则体现基础。江苏省委党校常务副校长桑学成教授认为，党的工作最坚实的力量在基层，最突出的矛盾问题在基层，许多创新也在基层。

针对非公企业中的党组织建设，国家工商总局个体私营经济监管司副司长韩旭认为，基于中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，两个先锋队的特质特别是工人阶级先锋队的特质，决定了必须在非公企业中加强党组织的建设，原因是现今绝大部分工人都在非公企业当中。针对互联网企业中的党组织建设，江西省委党校马克思主义学院执行院长冯志峰认为，加强互联网企业党建工作，是新形势下加强党的建设，规范互联网企业自身发展，更好地服务于人民生产生活需要的必然要求。针对国企中的党组织建设，中铁工程装备集团机电公司党委书记苏叶茂认为，国企党建必须确保党中央及上级党组织的各项决定在本单位的全面落实，确保国企党组织发挥领导核心作用和政治核心作用。针对机关中的党组织建设，湖南省邵阳市直机关工委书记曾梅林认为，机关党员干部是党和国家方针政策的制定者、实施者，其政治素质、业务能力、作风状况如何，直接影响党的执政能力与领导水平，直接影响党的群众威信和社会形象，因此，机关党建具有很强的示范性、导向性和引领性。针对高校中的党组织建设，西南财经大学纪检监察办公室纪检监察干事朱一强认为，高校党支部是高校党组织最基层的组织单元，是党联系师生员工的桥梁和纽带。为了夯实高校这个意识形态阵地，高校党支部要落实管党治党责任。

二、建设什么样的基层党组织？

党的十八大报告提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”。为此，一些与会专家学者提出建设法治型、磁石型的马克思主义执政党。

建设法治型马克思主义执政党。苏州市委党校法律和文化教研室主任卜泳生教授认为，“法治型”与“学习型、服务型、创新型”的目标是一致的。法治化是推进“学习型、服务型、创新型”党组织建设的方向性、引导性的重要切入点，符合十八届三中、四中全会精神。以“法治型”要求衡量党组织建设，是“学习型、服务型、创新型”的外延拓展，是“四个全面”背景下完善党组织建设的必然要求，提升了传统党建的价值高度、精神境界和规范化水平。因此，苏州市委专门制定出台了《关于建设法治型党组织的意见》，积极探索推进各领域法治型党组织建设。

建设磁石型马克思主义执政党。所谓磁石型的党组织，就是要增强党组织对群众的吸引力、凝聚力。冯秋婷认为，习近平总书记对基层党组织建设最核心的要求就是要把基层党组织建设成为磁石型的党组织。建设学习型、服务性、创新型党组织，与建设磁石型党组织是一致的，正是有了“学习型、服务性、创新型”党组织，才会有今天的“磁石型”党组织。建设磁石型党组织就是要让人民群众像解放战争时期那样，义无反顾地支援我们的党，这就是习近平总书记对基层党组织建设最核心的要求。

三、如何加强基层党组织建设？

与会专家认为，加强基层党组织建设需要从如下几个方面着手：

第一，加强思想教育。一些基层党组织出现种种问题，根源在于一些党员干部的世界观、人生观、价值观的“总开关”出现了松动。对此，就必须通过“两学一做”学习教育加强理论武装，要使“两学一做”学习教育常态化、制度化。卢先福认为，要通过“两学一做”学习教育，引导广大党员干部提高思想觉悟，把握共产党员为人、做事、干工作的基准和底线，做到以信念人格支撑自己的行动。中国浦东干部学院科研部副主任王友明认为，要通过“两学一做”进行马克思主义的理论学习，加强学习型党组织建设；要通过入党宣誓、挂党旗、戴党徽等加强行为训练；要营造一个浓浓的党建环境，去影响每一个党员；同时，要创新方式方法，开展理论学习和思想交流。国家发改委价格监测中心副处长王双正认为，要在基层干部群众中广泛深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，继承和弘扬中华民族优秀传统文化和传统美德，培育和践行社会主义核心价值观。

第二，加强组织建设。组织建设是党的思想建设和作风建设的保证。王友明认为，要创新完善基层党组织设置，要严格基层党组织的组织生活，要创新基层党组织的活动方式，要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向。中国浦东干部学院教研部副教授董德兵认为，基层党组织的设置要由传统领域向新兴领域延伸、由单位向区域延伸、由实体向网络延伸、由基层党组织向其他各类社会组织延伸。董德兵认为，基层党组织带头人队伍建设要从如下几个方面着手：其一，拓展基层干部来源，选配好基层党组织书记；其二，加大培训力度，教育好基层党组织书记；其三，提供服务保障，激励好基层党组织书记。同时，要保障党员知情权、参与权、选举权、监督权，积极稳妥地推进党内基层民主建设。

第三，明确责任主体和内容。河南商丘学院学报编辑部主任李光明认为，要构建完善的市委、县(区)委、乡镇(街道办事处)三级主体责任网络体系。云南楚雄州委常委、楚雄市委书记杨中华认为，党委领导班子及其成员要强化主体责任意识和“一岗双责”意识，把党风廉政建设当作应尽之责、分内之事。

第四，加强工作考评建设。如广西柳州钢铁集团有限公司制定了《柳钢党建和精神文明建设专业责任制》考评体系和基层党建工作巡查制度等。李光明认为，要制定科学的考核办法，来支持和鼓励基层纪委积极主动地查办案件。

第五，强化责任追究。完善问责机制并严格责任追究是落实“两个责任”的重要保证。杨中华认为，责任追究一定要落实到具体的人和事，要严格依法依纪，不能以批评教育、下不为例代替党内责任追究，不能以“集体负责”代替个人负责，不能以纪律处分代替法律责任追究。

此外，贵州民族大学预科教育学院院长付江红对党员干部之间的称呼问题进行了探讨。付江红指出，党内称呼出现了官职化、市场化、江湖化和亲戚化的不良现象，严重损害了党内政治生活的严肃性。为解决此问题，首先要加强思想教育，使广大党员干部认识到称呼问题是关系到党员干部能否坚持党性原则和根本宗旨的严肃问题；其次，要加强制度建设，明确党员干部之间一律称同志；最后，抓住领导干部这个“关键少数”，发挥表率作用。

针对党员的管理问题，中国浦东干部学院副教授李德认为：其一，要分类明确合格党员标准；其二，实行党员日常分类量化管理；其三，加大不合格党员处置力度。针对流动党员的管理，国家博物馆馆员吕伟涛认为：其一，要健全党性学习制度，提高流动党员的自身修养和党性观念；其二，完善组织生活制度，增强党组织的凝聚力和党员的向心力；其三，建立党务管理制度，进一步规范流动党员管理工作；其四，充分运用新媒体技术，创新流动党员管理的手段；其五，营造和谐的管理氛围，健全流动党员服务工作机制；其六，坚持质量重于数量的原则，增强在劳务派遣制员工中发展党员的实效性。

中国社会科学院政治学研究所所长房宁教授认为，要继续推进全面从严治党，需要从源头上抓起，其中重要的一项举措就是要大幅度提高党政干部特别是基层干部的待遇。

四、如何加强社区、街道党组织建设？

社区和街道党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，担负着党的理论和任务的践行者、党的方针和政策的落实者、良好党群关系的维系者的重要职责。

中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院副院长于洪生教授提出“区域化党建”的概念。所谓区域化党建，就是以区域化为支撑，区域范围内各类组织参加的党建工作，是一种不同于单位制党建的新形态，是开放式、网络式、多元化、整合性特点比较明显的党建形式。于洪生认为，必须以区域服务为导向、以区域文化建设为重点、以区域共治为目标，才能把各方力量动员起来，有效地推进区域化党建。

天津市河东区委组织部组织科科员王彪认为，社区党组织建设存在着核心作用不强、阵地意识淡化、凝聚力不强、“大党委”发挥作用的长效机制缺乏等问题。因此，要从如下几个方面加强社区党组织建设：其一，要进一步强化党的领导；其二，明确社区党组织政治任务；其三，拓展社区党组织服务功能；其四，创新社区党组织设置。

上海市杨浦区平凉路街道社区工作者吴建鹏认为，注重培育社区党员的使命感、荣誉感是从严治党的根本之策，要让社区党员潜移默化地成为社会主义核心价值观的主流行动使者，真正地发挥出一个党员一面旗子的战斗堡垒作用。

五、如何加强国有企业党组织建设？

中铁工程装备集团机电工程有限公司党委书记苏叶茂介绍了该国有企业运用ISO相关标准来加强国有企业党组织建设的做法。具体而言：其一，巩固国企党组织，确保其发挥政治核心作用；其二，按照“过程+模块”的思路构建党建管理标准；其三，引入风险管理理念，落实“国企党建要遵循问题导向”的要求；其四，相关术语的运用应力求精准明了。

广西柳州钢铁集团有限公司党委工作部副部长杨柳毅介绍了该公司在落实从严治党主体责任的实践探索中所形成的“双向挂钩”责任体系，即一方面将党建工作与生产经营紧密融合挂钩管理考核，另一方面用生产经营的结果挂钩衡量检验党建工作成效。杨柳毅介绍，柳钢集团党委在落实从严治党过程中主要采取了如下措施：压紧治党“责任链”、筑牢支部“主阵地”、建好党员“先锋队”、强化考评“指挥棒”、用好问责“杀手锏”。

针对国企党组织建设中存在的如何确保党员的思想觉悟、如何落实党员的先进性、如何提升党群关系、如何发挥党组织的领导等难点问题，嘉兴市恒欣电力建设有限公司党委书记曾建梁指出，党员学习关键在“实”、党员的思想动态关键在“谈”、党员的先进性发挥关键在“活”、党群关系融合关键在“爱”、优秀党员发掘关键在“比”。

中核华辰建设有限公司党群主管陈国亮介绍了该国有企业在进行党组织建设过程中实施的“三学三问三创”主题活动。所谓三学，是指学理论以增强党性修养，学业务以提高专业水平，学典型以争当模范先锋；所谓三问，是指问“在哪儿”以找准问题症结，问“去哪儿”以找准发展目标，问“怎么去”以找准前行路径；所谓三创，是指创新管理以争创行业管理知名企业，创新发展模式以争创集团先进企业，创新服务载体以争创省部级文明单位。

六、如何加强高校党组织建设？

高校党支部落实管党治党责任，是加强党对高校的领导，全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向，为党和国家培养社会主义建设者和接班人的必然要求，是夯实高校这个意识形态阵地的内在要求。

西南财经大学纪检监察办公室纪检监察干事朱一强认为，高校的党支部建设存在如下几个问题：其一，少数党员党的观念薄弱，政治意识、组织观念不强，先锋模范作用发挥不足；其二，支部书记及支委班子的管党治党责任意识和履职能力有待提高；其三，党员的日常教育管理监督的规范程度和力度不够；其四，支部与群众的互动不足。针对这些问题，朱一强认为应当加强思想教育，推进“两学一做”学习教育；应当完善责任机制，健全推动高校支部管党治党的责任体系；应当抓住支部书记队伍建设，强化管党治党能力；应当从严规范组织生活，增强党员组织观念；应当把纪律挺在前面，落实教育、管理、监督全面从严的要求；应当发挥好基层党支部的阵地功能，探索建立党员联系群众的制度。

河南科技大学机电工程学院党委书记王红乾认为，要充分发挥学校党委的领导核心作用、学院党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，做到党委引领支部、支部引领党员、党员引领师生，圆满完成高校的教学、科研、学科建设、人才培养和社会服务等各项工作任务。

七、如何加强机关党组织建设？

习近平总书记指出：“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。”曾梅林认为，机关党建必须“走在前、做表率”，这是因为：其一，机关党建对党的建设具有很强的示范性、导向性和引领性；其二，加强党的执政能力建设，首要的就是要加强机关自身建设；其三，广大人民群众对党和政府的认识、评价主要来自机关，对党和政府的希望、期盼主要集中在机关。曾梅林认为，机关党建要“走在前、做表率”，必须加强思想政治建设和党风廉政建设、严肃党内政治生活、加强对党员的教育管理监督。为此，首先，要着力落实从严治党管党责任，不断强化主责主业意识；其次，要着力健全机关党建工作制度，要结合新形势、新任务、新要求，进一步完善机关党建制度，并且有效地执行机关党建制度，真正使党的制度、纪律和规矩成为机关文化的核心要素，成为广大党员干部的行为自觉；最后，着力建强机关党务干部队伍，把机关党务干部培养成为综合素质优秀的复合型人才。

湖南省常德市鼎城区委副书记王时雨介绍，在推进“两学一做”学习教育常态化制度化的过程中，鼎城区从2016年开始，将每周五下午确定为区直单位和乡镇机关党组织生活日。鼎城区从解决谁抓、抓谁、抓好、抓常四个层面来推进“两学一做”学习教育，在这个过程中，抓实党支部是基础，并且机关党支部要走在前面，要着力增强党支部的政治功能。

[责任编辑郭彦英]