怎样锻造中国共产党成为坚强领导核心——学习习近平关于思想建党和制度治党相结合的思想

石仲泉

(中共中央党史研究室，北京 100080)

怎样锻造中国共产党成为坚强领导核心——学习习近平关于思想建党和制度治党相结合的思想

石仲泉

(中共中央党史研究室，北京 100080)

习近平同志在深入开展党风廉政建设和反腐败斗争过程中，提出的关于思想建党和制度治党相结合的新理念，是继毛泽东提出思想建党、邓小平提出制度治党治国的思想后，对马克思主义党的建设理论的进一步丰富和发展。它既为全面从严治党作了重要理论准备，也为继续锻造坚强领导核心指明了根本途径。思想建党和制度治党相结合，从宏观战略言，首先是全面从严治党和全面依法治国相结合；从实践层面言，是强化思想建设和制度建设相结合。依规治党和以德治党相结合，是思想建党和制度治党相结合理念的进一步深化。十八届六中全会确立习近平同志为全党核心，是当代中国共产党人锻造坚强领导核心的必然选择。强化“四个意识”，应是当代中国共产党人的历史自觉。

思想建党和制度治党相结合；依规治党和以德治党相结合；全面从严治党；党的建设理论；“四个意识”

领导我们事业的核心力量是中国共产党。今年是中国共产党成立96周年。在这近百个春秋里，我们党历经艰苦卓绝的奋斗和艰难曲折的探索，先是取得民主革命胜利建立了新中国，从新民主主义转变为社会主义进行大规模建设；1978年党的十一届三中全会以后改革开放，社会主义现代化建设步入新的历史时期。曾几何时，一个积贫积弱的落后国家，昂首崛起，腾飞为经济总量居世界第二位的国家。所以能如此，就因为中国共产党是中国革命、建设和改革事业的坚强领导核心。

中国共产党虽然取得了伟大成就，但距离实现社会主义现代化目标和中华民族伟大复兴中国梦的美丽愿景还有很长的路要走，还会遇到许多困难和挑战。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，审时度势，高瞻远瞩，实施“四个全面”战略布局，将中国特色社会主义事业推进到新的发展阶段，为锻造中国共产党这个坚强领导核心进一步夯实了执政基础。习近平同志在深入开展党风廉政建设和反腐败斗争过程中，提出的关于思想建党和制度治党相结合的新理念，是继毛泽东提出思想建党、邓小平提出制度治党、治国的思想后，对马克思主义党的建设理论的进一步丰富和发展。它既为全面从严治党作了重要理论准备，也为继续锻造坚强领导核心指明了根本途径。深入学习习近平同志关于思想建党和制度治党相结合的思想，是不断锻造中国共产党这个坚强领导核心的重要任务。

一、思想建党和制度治党相结合，从宏观战略言,首先是全面从严治党和全面依法治国相结合

思想建党和制度治党相结合，扩大视域，首先是全面从严治党和全面依法治国相结合。这不仅是因为中国共产党是中国这个大国的执政党，治党不能只就党言党，必须立足于治国来言党；还因为这个思想是在提出“四个全面”战略布局的历史背景下阐发的。而“四个全面”战略布局是个系统工程，相互之间是相辅相成、相互促进的有机整体。这是把握这个思想的大前提，也是习近平提出这个思想的历史节点。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。坚持党的领导和推进社会主义法治是统一的，治党和治国紧密相连，不可分割。思想建党和制度治党相结合，既是全面从严治党的要求，也是全面依法治国的要求。习近平着重从两个方面论述了全面依法治国对全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的要求。

一是中国共产党必须坚持党自身在宪法和法律范围内活动，既依据党章从严治党，又依据宪法治国理政。宪法和法律是我们党领导制定和确立的，从严治党、思想建党，要在全党强化依据宪法治国理政这个意识。任何组织和个人，都必须以宪法为根本的活动准则，不得有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。习近平指出：坚持党的领导，要更加注重改进党的领导方式和执政方式。“党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动，这就是党的领导力量的体现。党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。我们就是在不折不扣贯彻着以宪法为核心的依宪治国、依宪执政，我们依据的是中华人民共和国宪法。”[1]坚持这个统一，才能“不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化”。[2]

二是完善中国特色社会主义法律体系，既是全面依法治国的内涵性需要，也是思想建党和制度治党的外延性需要。一个时期，制度治党弱化，在依法治国层面表现为宪法实施的监督机制和具体制度不健全，有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门比较普遍；关系人民群众切身利益的执法司法问题在一些地方比较突出；一些领导干部以言代法、以权压法，一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法等行为，严重损害党和政府形象。针对于此，习近平强调：继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，把国家各项事业和各项工作纳入法治轨道，“增强依法执政意识，坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，改进党的领导方式和执政方式，推进依法执政制度化、规范化、程序化”，[3]这是全面依法治国的重要任务。党的各级组织和党员领导干部，必须“牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰”，“自觉当依法治国的推动者、守护者”。[4]11中国共产党坚持全面依法治国，完善中国特色社会主义法律体系，不仅为全面从严治党、坚持思想建党和制度治党筑牢了“堤坝”，而且为建设党内法规制度体系提供了借鉴和参照。

二、思想建党和制度治党相结合，从实践层面言，是强化思想建设和制度建设相结合

思想建党和制度治党相结合，就推进党的建设新的伟大工程的实践层面言，即是强化思想建设和制度建设相结合。这是思想建党和制度治党相结合的着力点。在邓小平提出制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，关系到党和国家是否改变颜色的思想后，党的历届中央都重视制度建设，制定了不少党纪法规，取得了不小成绩。但是管党治党还存在不少问题。就制度建设言，缺乏管长远、固根本的宏观性约束制度。不少制度性规范，或过于原则、缺乏具体的量化标准，难以施行；或相互脱节、缺乏衔接和协调配合，形不成制度化的链条，产生不了综合效应；或笼统空泛，弹性空间大、漏洞多，牛栏关猫，起不了作用。特别是缺乏严格的监督检查和刚性执行力，更有甚者，应付检查，做表面文章。在思想建设方面，许多基本要求没有得到落实。不少党员、干部包括一些领导干部，理想信念缺失，宗旨意识淡漠，价值取向异化，疏远人民群众，官僚主义作风蔓延，加之制度方面的漏洞，腐败现象日趋严重。这种状况有悖于党的性质和宗旨，难以承担党肩负的历史重任，也辜负了广大人民群众对我们党的高度信任。这种状况决不能再继续下去。为此，习近平提出“坚持思想建党和制度治党紧密结合”的思想，强调“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”，[5]不可孰轻孰重，厚此薄彼。这在操作层面就是不断强化思想建设和强化制度建设相结合，不要形成两张皮。两者不仅要同时、同向发力，还要双方发力互相贯通，既要使强化思想建设过程成为强化制度建设的过程，也要使强化制度建设的过程成为强化思想建设的过程。只有这样，才能将两者的结合落到实处，真正地做到既从教育上严起来，又从制度上严起来，彻底纠正管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。

对于强化思想建设和制度建设相结合，习近平从多方面作了阐发，思想很丰富。我们特别要学习他的关于党的干部队伍建设和党内法规制度体系建设思想。

(一)关于党的干部队伍建设

习近平强调要形成一支信仰坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁高素质干部队伍。邓小平指出：中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。习近平发挥这一观点，指出：从严治党的重点，在于从严管理干部。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。他将这个高素质概括为五句话二十个字。一是信仰坚定。“党的干部必须坚定共产主义远大理想，真诚信仰马克思主义，矢志不移为中国特色社会主义而奋斗，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求不动摇。”二是为民服务。“党的干部必须做人民公仆，忠诚于人民，以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，全心全意为人民服务。”三是勤政务实。“党的干部必须勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。”四是敢于担当。“党的干部必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。”五是清正廉洁。“党的干部必须敬畏权力、管好权力、慎用权力，守住自己的政治生命，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。”[6]349-350这个概括高屋建瓴，全面深刻。

怎样建设这样一支干部队伍呢？根据党的目前状况和群众反映最强烈的愿望，以习近平为总书记的党中央决定深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。尽管党风廉政建设和反腐败斗争不是全面从严治党的全部，但是当下迫切需要解决的问题。多少年来，腐败现象的高发多发势头难以遏制，一些干部顶风作案肆无忌惮，人民群众怨声载道。习近平指出：如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。有鉴于此，党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决正风肃纪，反腐惩恶，利剑高悬，毫不留情，坚持无禁区、全覆盖、零容忍、速查处，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成，赢得广大人民群众的衷心拥护和坚决支持。这一次党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成效，是对不良党风和社会风气的拨乱反正。

(二)关于党内法规制度体系建设

习近平强调把权力关进制度的笼子里，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。以习近平为总书记的党中央决心向制度建设要长效，对于建设党内法规制度体系作了巨大努力。

一是强调完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，形成配套完备的党内法规制度体系。党章是党的根本大法。习近平指出：构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，要把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，本着于法周延、于事有效的原则制定新的法规制度、完善已有的法规制度、废止不适应的法规制度，努力形成系统完备的法规制度体系。

二是强调建立和完善对权力运行的制约和监督体制机制，让权力在阳光下运行。习近平提出了“四个强化”，即一为强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。二为强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子内部监督。三为强化公开，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。四为强化责任追究，落实党委的主体责任和纪委的监督责任，不能让制度成为纸老虎、稻草人。习近平指出：权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用。要加强对权力运行的制约和监督，“各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，堵塞一切可能出现的腐败漏洞”，“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。[7]395,388三年来，以习近平为总书记的党中央制定了《建立健全惩治和预防腐败体系二○一三——二○一七年工作规划》，修订了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等重要党内法规，为健全和完善党内法规制度体系迈出了重要一步。

三是强调制度创新，深化党的纪律检查体制改革。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和随后中央政治局会议审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》，对此前党章规定的纪检工作双重领导关系有所调整，强化了上级纪委对下级纪委的领导，提出“两个为主”：一是查办腐败案件以上级纪委领导为主，二是各级纪委书记、副书记提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主。同时，明确党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。在党委内，党委(党组)书记是第一责任人，其他成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。各级纪委要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，强化监督执纪问责，履行职责。习近平指出：增强权力制约和监督效果，必须保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。三中全会明确规定的“两个为主”，“既坚持了党对反腐败工作的领导，坚持了党管干部原则，又保证了纪委监督权的行使，有利于加大反腐败工作力度”，要“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化”。[8]113，112以习近平为核心的党中央的这项改革，是合理分解权力、科学配置权力的一项重大举措，对于强化权力运行制约和监督体系将产生深远影响。

三、思想建党和制度治党相结合，从理念深化而言，是依规治党与以德治党相结合

依规治党与以德治党相结合，是2015年10月习近平在中央政治局常委会上审议中国共产党廉政准则和党纪处分条例时提出的新思想。他说：全面从严治党，必须要求依规治党与以德治党紧密结合。道德使人向善，是纪律的必要前提和基础；纪律用来惩恶，是道德的坚强后盾和保障。新修订的准则，扣紧“廉洁自律”这个主题，坚持正面倡导、重在立德、重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，展现了共产党人高尚的道德追求；而新修订的条例，围绕着党纪戒尺要求，开列“负面清单”，重在立规，划出了我们党组织和党员不可触碰的底线。这个新思想是依法治国和以德治国相结合思想的逻辑延伸，也深化了思想建党和制度治党相结合思想，实际上是思想建党和制度治党相结合思想的落脚支点。尽管依规治党与以德治党相结合思想提出的时间不长，但内涵丰富。

(一)关于依规治党

依规治党是习近平在2015年1月开始强调的理念。他说：依规治党首先是把纪律和规矩立起来、严起来，执行起来，进一步完善党内监督制度，尤其要完善全党一体遵循的准则。习近平对依规治党主要强调了如下几点。

一是强调了严明纪律特别是政治纪律和政治规矩的极端重要性。

习近平指出：我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，严明纪律是党的光荣传统和独特优势。党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律，必须有刚性约束、强制推动。身为党员，铁的纪律就必须执行，这是无条件的。因此，他强调：加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。“全面从严治党，重在加强纪律建设。我们现在要强调的是扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。”[8]9

严明纪律，习近平特别强调严明政治纪律。他说：严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。对于党内规矩，习近平首次明确了它的内涵，指出：“我们党的党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和准则。党的规矩总的包括什么呢？其一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。其二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。其三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。其四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。”[8]7建党90多年来，新中国成立60多年来，作为党和国家的主要领导人，这是第一次对党内规矩作了从未有过的明确概括。

二是明确界定了政治纪律和政治规矩的关系和要求。习近平认为，现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不能成其为政党，更不成其为马克思主义政党。他对纪律和规矩的内涵和要求作了这样的界定：纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成，行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵守。他指出，党的十八大以来，党中央多次强调，党员、干部特别是领导干部要严守政治纪律和政治规矩。在当前，重点要做到以下五个方面：一是必须维护党中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。二是必须维护党的团结，不得搞任何形式的派别活动，决不允许在党内培植私人势力。三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张，不允许超越权限办事，重大问题必须请示汇报。四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得欺骗组织、对抗组织。五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。他强调，讲政治，遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，这是“对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。”[8]8对政治纪律和政治规矩的要求作这样明确的规定，对于加强纪律建设，既有鲜明的针对性，也有深远战略意义。

三是创造性地提出纪严于法、纪在法前，实行纪法分开。长期以来，党内存在纪法不分，把公民不能违反的法律底线作为党组织和党员的纪律底线，降低了对党员的要求。中央审议通过的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，将这些年从严治党的实践成果总结提炼出来，转化为道德和纪律要求，细化了党章对党员、干部的廉洁自律要求和各项纪律要求，实现了党内法规建设的与时俱进。习近平指出：党的性质、宗旨都决定了纪严于法、纪在法前。这次对两项法规的修订，去除了与国家法律法规重复的内容，不是说不要法了，而是法早就在那挺着了、立着了，纪律就是纪律，纪在法前，把党的纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数，使所有党员干部严格执行党规党纪、模范遵守法律法规。“这应该说是十八大以来制度创新的又一成果。”[8]65这也是在新的历史条件下推进党的建设新的伟大工程的重大理论跨越。

(二)关于以德治党

以德治党是以德为先的党管干部标准的升华。习近平非常强调“德治”，因为“德者，本也”。他说过，治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治。做人做事第一位的是崇德修身。“我们的用人标准为什么是德才兼备、以德为先，因为德是首要、是方向”。[9]习近平关于以德治党的思想，主要涉及三个方面。

一是抓好思想理论建设，加强理想信念教育。习近平对培养高素质干部队伍要求的第一条就是信念坚定。怎样培养信念坚定的干部，首要的就是抓好思想理论建设。习近平指出，对共产党人来说，只有理论上清醒才能有政治上清醒，只有理论上坚定才能有政治上坚定。要坚持从教育抓起，“首先要认真学习马克思主义理论，这是我们做好一切工作的看家本领”。[7]404习近平认为，学习马克思主义理论，除了全面提高马克思主义理论素养、掌握辩证唯物主义和历史唯物主义思想武器、在纷繁复杂的形势下坚持科学发展指导思想和正确前进方向外，最根本的就是坚定理想信念。因为弄明白了历史怎样走来、又怎样走下去，认识和把握了共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，理想信念就坚定了。

习近平对理想信念有很多论述。他强调：理想信念是共产党人精神上的“钙”，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或者理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，就可能导致政治上变质，经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。”因此，他指出，一定要加强理想信念教育。“只有理想信念坚定，用坚定理想信念炼就了‘金刚不坏之身’，干部才能在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻靠得住、信得过、能放心。”[7]415,413

二是抓好思想道德建设，加强党性修养教育。习近平非常重视思想道德的作用。他说过，道德之于个人、之于社会，都具有基础性意义。道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。要修德，加强道德修养，注重道德实践，要充分发挥思想道德的教化作用，要把思想道德建设放在十分突出的位置，“不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线”，“坚守共产党人精神家园”。[7]391

习近平对于把思想道德建设放在十分突出的位置，主要强调党性修养教育。对于党性修养，他又特别强调两点。一为思想纯洁，对党绝对忠诚。他说，思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，我们要不断增强宗旨意识，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守。对党绝对忠诚要害在“绝对”两个字，就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。“党员、干部要用这样的标准要求自己，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，党叫干什么就坚决干，党不允许干什么就坚决不干。”[8]24二为始终心系人民，坚持党和人民的立场。他说：党性说到底就是立场问题。我们共产党人特别是领导干部都应该心胸开阔、志存高远，始终心系人民、心系国家，自觉坚持党性原则。“全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。”[10]767习近平将思想道德建设的要求提到这样的高度，也就将党性教育、党性修养升华到了一个新的境界。始终坚持这样的要求，久久为功，党的干部队伍必将具有人民满意的高素质。

三是抓好思想作风建设，加强“三严三实”教育。党的十八大以来，全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，集中解决人民群众反映强烈的“四风”问题，思想作风建设取得显著成效。习近平指出：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”[7]387反“四风”教育实践活动，借鉴延安整风经验，提出“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，既治标又治本，开始抑制住了那些严重损害党群干群关系的不正之风，老百姓拍手称快。

为了防止不正之风的反弹，以习近平为核心的党中央紧接着又在县处级领导干部范围内开展了“三严三实”专题教育活动。习近平指出：我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量；真理力量集中体现为我们党的正确理论，人格力量集中体现为我们党的优良作风。“我们抓作风建设，归根到底，就是希望各级干部都能树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”[11]135-136这“三严三实”的要求，虽简明实在，但意义重大。习近平明确指出：这些要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。一定要体现在抓作风建设各项工作之中，体现在各级干部首先是各级领导干部实际行动之中。“今后几年，每一年都要提出一些要求，目标就是做到为民务实清廉”，“作风建设永远在路上，永远没有休止符”。[4]37,62

习近平的这些思想十分精辟，是对党的作风建设要求的深刻总结。思想作风建设贵在坚持。只要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，就能不断取得作风建设新成效，以优良的党风带动民风社风，展现时代新风。

四、确立习近平同志为全党核心，是当代中国共产党人锻造坚强领导核心的必然选择

2016年10月召开的十八届六中全会有两项重大的历史性决策，一是审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，将十八大以来全面从严治党的理论和实践系统化、规范化和制度化，进行了纳入党的法规的总结，既是十八大以来党的制度建设两大标杆，也是在新的历史节点推进党的建设新的伟大工程标志性成果。二是确立了习近平在党中央和全党的领导核心地位。这两项决策都具有里程碑意义。这里，我们就讲讲第二项历史性决策。

在十八届六中全会上，习近平受中央政治局委托，在全会上就《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的说明中讲到征求全党意见的情况指出：大家一致认为，坚持党中央集中统一领导，确立和维护党的领导核心，是全党全国各族人民的共同愿望，是推进全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力的迫切要求，是保持党和国家事业发展正确方向的根本保证。

十八届六中全会发表的公报指出：坚持党中央的集中统一领导是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。“一个国家、一个政党，领导核心至关重要。”“全会号召，全党同志紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围”，坚定不移维护党中央权威，继续推进全面从严治党，“确保党团结带领人民不断开创中国特色社会主义事业新局面”。这就是全会作出的重要历史性决策，也是当代中国共产党人锻造坚强领导核心的必然选择。为什么这么说呢？

第一，以中央全会形式明确谁是核心，这在党的历史上是第一次。说毛泽东是第一代领导核心，那是邓小平在讲为什么要确立新的领导核心时讲的。第二代领导核心是邓小平，是他本人在特殊的历史条件下讲十一届三中全会后党的领导的实际情况时说的，也是为了确立新的领导核心的需要而讲的。江泽民的核心地位是邓小平在那时的特殊历史条件下，为了稳定国家政治局面、加强党的集中统一、维护新组建的党中央权威和党的团结的需要而讲的。这一次以中央全会明确习近平同志的核心地位，无疑是个新的创造。

第二，这是当前中国政治经济社会发展进入新的历史节点，继续进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的需要。所谓新的历史节点，就是我们国家由于“四个全面”战略布局的实施，进入了全面推进实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的新阶段。具体来说，第一，全面建成小康社会到了决战决胜之时，标志着彻底改变国家贫困面貌进入新阶段；第二，全面深化改革是新一轮的改革开放，标志着经济社会发展进入新阶段；第三，全面依法治国的新理念和法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，标志着民主政治建设进入新阶段；最后，全面从严治党的新要求和反腐倡廉拨乱反正的新成效，标志着推进党的建设新的伟大工程进入新阶段。所以，这是一个非常重要的新的历史节点。

习近平在负责主持起草十八大报告时，强调报告一定要写上“必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”这句话。他在许多场合讲过提出这一论断的原因、深刻内涵和具体要求。从国际发展环境看，当前国际形势正处在新的转折点上，原有的全球政治经济均衡状态正在被打破，新的均衡尚未形成；从国内发展阶段看，我国正处于跨越“中等收入陷阱”并向高收入国家迈进的历史转变阶段，矛盾和风险比从低收入国家迈向中等收入国家时更多更复杂。这就需要准确把握形势变化，深刻理解面临的新的历史特点中蕴藏的机遇和挑战。十八届六中全会确立习近平的领导核心地位，也是为了迎接这一严峻斗争而作出的重要决策。

第三，这是吸取改革开放以来党的历史经验教训而作出的慎重决策。邓小平讲为什么任何一个领导集体都要有一个核心的情况时说：第一代领导集体的核心是毛主席。因为有毛主席作领导核心，“文化大革命”就没有把共产党打倒。第二代实际上我是核心。因为有这个核心，即使发生了两个领导人的变动，都没有影响我们党的领导，党的领导是稳定的。这就是说，党的历史经验表明，有坚强领导核心，革命、建设和改革事业就能战胜各种困难，走向胜利坦途。因此，他明确指出：没有核心的领导是靠不住的，任何一个领导集体都要有一个坚强的核心。邓小平讲的历史经验，应当说是十八届六中全会明确“以习近平同志为核心的党中央”的称谓，确立习近平的领导核心地位的重要历史依据。它有利于我们党和国家的稳定和面对进行具有许多新的特点的伟大斗争，去实现“两个一百年”奋斗目标的需要。

第四，从理论上说，无产阶级政党要有领袖人物作为领导核心，是马克思主义建党学说的基本观点。马克思主义经典作家认为，权威和服从不是由人的主观愿望确定的，而是社会发展的客观要求。不仅革命权威、政治权威具有重要作用，个人权威、领袖权威同样对无产阶级政党建设具有重要作用。特别是对于我们这样一个有13亿多人口的大国、近9000万党员和450多万个基层党组织的大党来说，更要有一个众望所归的领袖来带领全党全军和全国人民去不断推进中国特色社会主义伟大事业。

第五，十八大以来党和国家发生的巨大变化，说明我们党已经形成了“以习近平同志为核心的党中央”的坚强领导。首先是全面从严治党，开展雷霆万钧的反腐倡廉、严惩贪腐的斗争，使党风、政风和社会风气为之一新，曾受到严重影响的党的形象重新获得广大群众的热烈点赞。其次，以中国梦为强大引擎，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻“五大发展理念”，打响供给侧结构性改革攻坚战，治国理政各项事业获得了长足进步。一些多年没能解决的老大难问题正在解决；在国际经济发展不景气形势下，我国经济下行局面得到初步扭转，特别是不少高科技领域获得大面积突破，开始向科技强国冲刺，综合国力有了大幅提升。再次，我国的国际形象空前飙升，国际地位和影响力达到了新的高度。这几年相继举办的大型国际性会议提出中国方案，主动参与全球治理，使中国正在向世界舞台中心走去。特别是APEC会议、G20杭州峰会和“一带一路”国际合作高峰论坛，彰显了我国作为东道主空前未有的大国风范，中国共产党和中国政府越来越为世界瞩目。短短不到五年的巨大变化说明，习近平总书记已经成为党中央和全党核心。

最后，从十八大以来习近平不断提出的治国理政新理念新思想新战略、抓各项工作展现的新作风和率先垂范的新形象，说明他个人具有成为新的领导核心的特质魅力。能说明这个问题的，至少有这样几点。

一是充满政治定力，富有担当精神。对于反腐败斗争，习近平明确表示：人民把权力交给我们，我们就必须以身许党许国、报党报国。不得罪腐败分子，就必然会辜负党、得罪人民。是怕得罪成百上千的腐败分子，还是怕得罪13亿人民？这是一笔再明白不过的人心向背的账！对腐败分子，决不能放过去，放过他们就是对人民犯罪。因此，十八大以来，猛药去疴，重典治乱，使多少年来一直遏制不住的腐败现象多发高发势头第一次得到有效遏制。

二是有充足的知识储备和丰富的实际工作经验。他读的书多，学识渊博，了解世界资讯，信息海量。他在农村插队7年，担任过大队党支部书记，又在县、市、省、中央工作过，经受过砥砺磨练，深接地气，知道人民群众的需求企盼；同时，具有辩证思维、战略思维、底线思维能力，还在不断增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力。因此，能够运筹帷幄，使自己的思路、规划、方案努力符合客观规律和科学精神。

三是厉行认真严细，坚持长抓实干的工作作风。他任职伊始，就以“空谈误国，实干兴邦”作为座右铭。“世间事，做于细，成于严。从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。”[5]他是这么说的，也是这么做的。

四是严格自律，率先垂范。习近平履新后，强调“打铁还需自身硬”，从严治党，从中央政治局抓起，带头执行中央八项规定转变作风。他处处以身作则，事事亲力亲为，到地方考察，轻车简从、不封路、不扰民，为民亲民，以自己的模范行动带动全党转变作风，兴利除弊，激浊扬清，使党出现了新面貌，深受广大群众拥护。

以上情况说明，不仅当代中国历史发展需要有新的领导核心，而且事实上已产生了能够担此重任的核心。习近平具有这样的品格。

十八届六中全会明确习近平为全党核心地位的同时，提出了“四个意识”问题。无论是《准则》还是全会公报都强调了牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的重要意义。这“四个意识”，是2016年1月29日中共中央政治局会议首次公开提出的。当然，其中的“政治意识、大局意识”，过去常讲。“核心意识、看齐意识”则是在2014年后逐步提出的。先是习近平2015年12月在全国党校工作会议上讲话引用毛泽东在1945年党的七大讲话中关于“要向中央基准看齐”的名言之后，便于半个月后的中央政治局专题民主生活会上提出了“看齐意识”，要求各级领导干部自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，中央政治局必须有很强的保持高度一致的看齐意识。在2016年6月中央全面深化改革领导小组会议上的讲话中，习近平就形成了完整的“四个意识”思想。随后在庆祝中国共产党成立95周年大会上，他号召“全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责”。这时，媒体对核心意识的宣传，都只着重讲党是领导中国特色社会主义事业的领导核心力量，而没有涉及到个人。在党的十八届六中全会确立习近平总书记在党中央和全党的核心地位后，这个“核心意识”的内涵分量就更重了。它不仅仅是要坚决维护中国共产党这个中国特色社会主义事业的领导核心，还要坚决维护以习近平同志为核心的党中央和习近平总书记的核心地位。

“核心意识”要讲这两层意思，矛盾吗？不矛盾。如果说前一层意思为大核心，那么后一层意思可谓小核心。这两者是统一的，也是互为表里的。大核心是小核心的根本前提，没有大核心不可能有小核心。反之，有了小核心就更能凸显大核心的历史作用，推进大核心对历史作出更大贡献。从党的思想建设创新来看，提出“核心意识”是个重要创新。不仅如此，提出这“四个意识”本身也是一个重要创新。过去没有这么讲过。再则，这“四个意识”，也不是四个概念的简单组合，而是有着内在逻辑紧密联系、相互支撑的有机整体。其中，政治意识是根本，确保方向和立场正确坚定；大局意识是基础，确保局部和整体协调一致；核心意识是关键，确保全党集中统一；看齐意识是保证，确保队伍整齐有力。因此，这是党的思想建设的又一重要的创新性成果。

习近平《在十八届中央政治局常委会第119次会议关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话》(2015年10月8日)中说：“办好中国的事情，关键在党。”中国共产党没有自己的私利，坚持执政为民，以人民对美好生活的向往作为自己的奋斗目标；以合乎最广大人民群众的最大利益，并为最广大人民群众所拥护作为检验党一切执政活动的最高标准。实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的中国梦，也就是人民的梦。能否实现这个人民的伟大梦想，也关键在党。习近平提出全面从严治党，坚持思想建党与制度治党紧密结合，归根结底，就是为了实现这个伟大的中国梦。千里之行，始于足下。我们国家目前虽然快速发展了30多年，成就斐然，但在相当长时间仍处于社会主义初级阶段。由初级阶段发展到更高阶段，还需要相当时日，更不必说实现中国梦了。这都需要一代又一代中国共产党人带领广大人民群众持续接力奋斗才能实现。我们党只要始终不渝地坚持思想建党与制度治党紧密结合思想，把中国共产党这个中国人民的领导核心锻造得愈坚强，社会主义更高阶段和中国梦这样伟大的奋斗目标就愈能早日实现。

[1] 习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话[N].人民日报，2015-03-03.

[2] 习近平.在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话(2012年12月4日)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-12/04/c_113907206.htm.

[3] 习近平.加快建设社会主义法治国家[J].求是，2015(1).

[4] 习近平.做焦裕禄式的县委书记[M].北京：中央文献出版社，2015.

[5] 习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话(2014年10月8日)[N].人民日报，2014-10-09.

[6] 习近平.在全国组织工作会议上的讲话[G]//十八大以来重要文献选编(上).北京：中央文献出版社，2014.

[7] 习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[8] 习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.

[9] 习近平.青年要自觉践行社会主义核心价值观——在北京大学师生座谈会上的讲话(2014年5月4日)[N].人民日报，2014-05-05.

[10] 十八大以来重要文献选编(上)[G].北京：中央文献出版社，2014.

[11] 习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015.

[责任编辑李冲锋]

HowtoConsolidatetheCPC’sCoreLeadership——A Study on Xi Jinping’s Thoughts on Integrating Ideological Work with the Party’s Discipline

SHI Zhongquan

(PartyHistoryResearchCentre,CCCPC,Beijing100080,China)

In the course of improving Party conduct, upholding integrity and combating corruption, Xi Jinping has proposed new thoughts on integrating ideological work with the Party’s discipline. Xi’s thoughts has further enriched Marxist theories about Party building, drawing experience from Mao Zedong’s thought on ideological work and the discipline in governing the Party and country proposed by Deng Xiaoping. It provided important theoretical foundations for exercising strict self-governance of the Party and a fundamental way of consolidating the Party’s core leadership. The thoughts on integrating ideological work with the Party’s discipline, as a macro strategy, should combine the Party’s strict discipline in every respect with law-based national governance. At a practical level, it calls for the coordination of ideological work and reinforcement of regulations. The strategy of running the Party both by law and virtue has been a development of the ideological work and discipline in Party building. The proposition of the Sixth Plenary Session of the Eighteenth Central Committee that takes Xi Jinping as core leadership of the Party has been Chinese communists’ natural choice in consolidating the Party’s core leadership. At the current stage, Chinese communists should takes it as an important historical mission for enhancing the “four consciousness”.

thoughts on integrating ideological work with the Party’s discipline; running the Party both by law and virtue; running the Party with strict discipline in all respect; theories of Party-building; “four consciousness”

A84

A

1674-0955(2017)05-0013-09

2017-07-30

石仲泉，男，湖北红安人，中共党史学家，中共中央党史研究室原副主任、研究员。