如何寻找特色小镇不可复制的创新点

莫玖玖

如何寻找特色小镇不可复制的创新点

莫玖玖

小镇虽“小”，却承载着创新发展的“大战略”。浙江等地特色小镇的发展经验，有力地证明了立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，将创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台，将是我国大多数小城镇未来的主要发展方向。

分析“浙江模式”我们可以发现，特色小镇的硕果累累，归结于浙江在特色小镇建设实践中实现了全新的机制与制度创新。之所以能百镇争流，则是因为每个小镇在发展模式、机制创新和激励政策上做到了差异化。“产业+文化+旅游”模式的深度落地，既突出了高端引领，又能处处彰显产业、生态和人文特色。

那么，在湖北特色小镇建设中，如何能凸显“特色”，并探索出不可复制的创新点呢？记者在该省丹江口市调研时发现，正着力推进“武当南神道道家养生特色小镇”建设的官山镇似乎给出了一份答卷。

借资源优势开拓新疆域

被誉为“武当后花园”的官山，位于中国水都丹江口市西南部，行政区划面积达301.6平方公里，人口1.4万人，辖13个行政村。东迎武当山，西接车城十堰的官山镇，交通十分便捷。从地图上看，G209国道、G59呼北高速贯穿全境，一小时内可直达火车站、机场，在基础设施建设的不断推进下，已形成四通八达的乡村交通网络，区位优势逐步显现。

官山，官府之山。见于文字记载的“官山”始于元顺帝于至元年。武当道教庙产公有,最早始于唐宋。作为中国道教的重要流派，武当道教在明朝达到鼎盛，武当道教为御用道教，武当道场被称为“皇室家庙”，其核心区将明朝皇帝圣旨保护的“官山”包含在内。除此之外，武当道教的庙观田产、后勤供应基地均设在官山镇内，境内有两条朝山拜香的神道保存至今。

有着“武当山后花园”之称的官山，被视为旅游热土，这里群山如花、数峰如笋、大河如练、民歌如潮，是一颗镶嵌在“两山一江”黄金旅游线上的明珠，境内武当山南神道风景如画，南神道民居已被住建部列入“中国古村落”。

“道法自然”、“天人合一”的风貌特色，让官山备受关注。世界文化遗产武当山古建筑群，被世人誉之为“中国古代建筑成就的博物馆”和“挂在悬崖峭壁上的故宫”；曲调婉转优美的吕家河民歌文化，与武当太极文化、武当道乐、武当庙会文化、武当道医文化一同被国务院列入国家级非物质文化遗产名录，成为了全国唯一性的宗教与民风交融的特色宝地；地处华中腹地，素有“天然氧吧”之称的武当南神道，气候温和适宜南北物种生长，明代李时珍所著的《本草纲目》中记载的1800种药草，武当山就有480种，因此，官山亦是当之无愧的“天然药库”。

丰厚的资源优势，该如何发掘和利用？对于官山镇而言，打造集产业、旅游、文化于一体的特色小镇，其“决胜点”在于是否能在建构中找准切入点，寻找到特色，并在这个基础上将其他均衡性资源实现互动与互融。

“基于对官山区域存量资源的挖掘和分析，以及近年来相关规划建设积淀，官山镇政府与投资方在专业规划设计机构的协助下，对‘武当山南神道•道家养生特色小镇’进行了定位”，官山镇党委书记李拥军介绍说，我们打造小镇必须依托武当大旅游、以道家养生文化为主题，集道家讲坛、养生调理、太极文化体验、膳食医药、养老服务、休闲度假项目为一体，构建具有鲜明武当道教特色的文化产业集群，形成产业特色，实现可持续发展。

以产业开路巧避小镇雷同

众所周知，特色小镇的创建和创新需要产业作为载体，放眼全球，国外的知名小镇如瑞士达沃斯小镇、美国格林威治对冲基金小镇、法国普罗旺斯小镇等，虽然体量不太大，但产业富有特色、文化独具韵味、生态充满魅力。由此可见，特色小镇作为新型城镇化进程中的一份子，其“产镇融合”至关重要。若将特色比作小镇生命力的灵魂，那么产业就是支撑其生命有机体的脊梁。深谙此理的官山镇，在特色小镇创建伊始，就将打造特色鲜明的特色小镇产业形态放置在工作首位。

投资方十堰市颛顼大道文化产业有限公司总经理郭道明向记者透露，总规划面积为10平方公里，小镇建设面积为1平方公里的武当南神道特色小镇将在三到四年内基本建成，总投资约36亿人民币。其核心区将呈现出“一体三组团”的产业布局，分别由吕家河民歌村特色文化产业、新楼庄太极文化创意园、田畈村泰山庙清修康养园共同组成。未来，“一体三组团”的文旅产业布局，将在“强化功能叠加、突出项目推动、集聚高端要素”的思路指引下，以充满活力的机制体制创新为动力，实现产业发展从资源要素驱动向创新发展驱动的转变。

按照设计，吕家河民歌村将逐一建成“汉江文化民族风情街”、“武当民歌大秀场、中国民间歌王赛永久会场”、“民歌堂（室内演艺中心）”、“官山民歌会（大型实景）”、民歌文化及汉江文化、武当文化展示区（文化综合体）、“风、雅、颂文化主题街区”、休闲商务区、国学馆等文化产业项目。

以武当太极文化为主题的产城一体的太极文化创意园，将逐步形成“太极文化+互联网+无限创意+文化产品+旅游商品”的文化产业集群。田畈村泰山庙清修康养园则通过复建“泰山观”、“娘娘庙”和“杜阳宫”道观，规划修建老年大堂“天寿园”智能化养老服务中心、凤岭清修院，集聚高端养老，清修院辟谷、道医药调养，培育出一块健康栖息之地。

目前，小镇建设正在紧锣密鼓地向前推进。吕家河民歌村主体工程，太极文创园基础设施建设、太极文创园主体工程以及道教养生园工程将在两到三年内完工。根据预算，“武当南神道道家养生特色小镇”未来年接待游客将达200万人次以上；年接待与文化产业、创意产业、康养产业相关人员将达10万人次以上；而以股份合作方式在项目产业平台上引入的各类文化机构、工作室、创意企业、培训学校或将达到100户左右，实现10-20亿元的全年营业收入。

“任何一个特色小镇的建成都不是一蹴而就的,它需要持之以恒的资本、人力、物力投入，更需要科学的规划、不断的创新和持续的建设推进。”刘甲林镇长介绍说，“小镇已完成投资3亿元，目前，南神道核心景区建设雏形已显，基建工程均已完成；吕家河民歌村整治改造工程已经启动，部分景点、旧址旧居已建成、修复；同时，铁炉片区生态观光农业项目也在建设之中。”

问道武当，休闲官山。依托武当山旅游，小镇整体建成后，无疑会形成前后山南北大循环态势，同时，形成前后山互补的武当山旅游一体化，这又将进一步推动特色小镇产业发展，带动农村经济转型升级，带动美丽乡村和休闲农业同步发展，扩大返乡就业及社会人才就业空间。

“特色小镇建设将为官山镇带来新的发展机遇和活力。未来在这个小镇将安置当地农民7000-8000人，整个小镇或将聚集人口1.5万人”，李拥军表示，小镇将优先项目区内的吕家河村、田畈村村民参与旅游服务和公司就业，不仅为其提供新的生产、生活环境，还要帮助他们实现脱贫致富奔小康。

跳出旧体制，打造新载体

特色小镇的成败不在于政府是否给帽子、给政策，关键在于企业是否有动力，市场是否有热情。因此，特色小镇不能由政府大包大揽，必须坚持企业为主体、市场化运作。

官山镇在特色小镇建设中，政企双方以“契约合作”为基础，共同推进了制度供给上的“活而新”，同时辅之以独特的运营机制和考核机制，为政府、企业和市场三者之间构建了全新的机制关系。

在规划建设管理创新上，官山镇采取措施策划先行、规划跟进、专业执行，成效以市场为导向、避免重复建设、提高建设效率。

在社会管理服务上，官山镇采取多方合作各司其责，实现了“有所为，有所不为，亦有主动作为”的有效创新。按照分工，政府负责项目区内的社会事业和相应管理；投资主体及运营商负责项目区内的产业发展和相应管理；行业协会、社会服务组织负责社会治理，如此一来，能够将政府管理、企业管理和社会治理同步推进，实现有序发展。

而在社会事业部分，则由政府主导、企业配合，原镇、村行政系统负责社会事业和公共服务，项目公司在修建广场、规划镇村公共服务设施方面积极配合，同时在组织乡村旅游协会、道教文化研究协会等各类自治性行业协会组织方面发挥更大作用。

“政府切不可包办一切，在特色小镇建设中，我们只负责支持、引导、供给和保障等，作为政府，应该努力的创造条件，处理好管理和服务的关系，千万不能人为地去确定指标和制定行政命令”，谈及政府如何扮演好自身角色时，李拥军提出了自己的看法，比如在优化政府服务中，政府更多的是去考虑特色小镇基础设施建设需要达到什么样的标准，才能够吸引教育、医疗等公共资源集聚的问题。“把优质的公共服务搞好，把基础设施做好，一定会吸引更多企业汇集从而激发小镇活力。”

据了解，投资方想的更多的则是平台搭建的问题，在他看来，产业更新、金融创新和模式革新，是打造特色小镇必须具备的“三新”思维，经济发展模式上的创新，将决定小镇的生命力是否能够重构地区经济框架、提升区域经济潜能，同时提高社会治理标准并改善区域生活品质。他认为，小镇在打造中就应该摒弃传统的造城模式或者招商引资思路，以生态学理念为借鉴，将小镇打造成一个“有机生态系统”，同时在智慧城市管理理念的引入中，逐步提升小镇的运营管理水平。

经过反复的碰撞与研究，一套构架“大园区、小业主、多层次、关联企业交叉执股”的体制和激励机制、约束机制、发展机制并存的运行机制在官山镇诞生。同时，小镇还制定了当地农民就地市民化，并参与大旅游、大扶贫、大健康、大发展的共享经济（协同共享）模式，积极带动了当地居民的主动性和积极性，使其与投资主体一起成为了特色小镇开发建设的真正主体。

随着建设的推进，金融创新也在小镇逐步落地，资源、资金、资本地不断整合，推动着生产、生态、生活的进一步融合。据悉，在2015至2017年1季度，“武当南神道道家养生特色小镇”以PPP模式落地的项目，总投资已达28000万元。PPP融资模式的有效应用，不仅弥补了小镇资金缺口，丰富了资金来源，更有利降低和分散了小镇建设风险，并迅速提升建设效率和效益。据了解，在不久前召开的武汉年2017“华创会”上，上海绿谷集团已与官山正式签订投资协议，以10亿元人民币投资规模，携手打造国际最具影响力的丹道养生圣地。

可以预见的是，作为武当山休闲旅游的新场所，小镇未来将在游客的“吃、住、行、购、娱”这五大方面发挥极其重要的作用，大量和道家养生相关的消费将在此进行，以道家养生为主题的相关产业将迅速起飞，“武当南神道道家养生特色小镇”产业链将在此完整构建。而官山镇也将迎来经济飞速发展的时期，因特色小镇而兴，因特色小镇而旺。