铁路旅客车票实名制现状问题及对策研究

2017-10-31姚佼张凯敏

物流科技 2017年9期

姚佼+张凯敏

摘要：高铁的跨越式发展，推动了我国铁路客运市场的发展壮大。为了打击非法囤积倒卖车票等行为，保障铁路旅客安全，进一步方便旅客购票，铁路旅客车票实名制已得到广泛推广应用。研究基于现状的铁路客运车票实名制管理办法，首先分析了其主要的优缺点，以及实施现状存在的主要问题，针对问题比较严重的实名制查验环节，将其流程分解为车票检查、票证核对、人证核对三个环节，并选取相关的车站和线路进行实地暗访调查和问卷调查，进而针对人证核对率低、网络购票手机验证图片繁琐、实名制查验效率较低等问题给出了相应的对策。

关键词：铁路旅客车票；实名制；问题与对策；查验环节；问卷调查

中图分类号：F530 文献标识码：A

Abstract： The rapid development of high speed railway promote the development of China's market of railway passenger. In order to crack down on the illegal hoarding behavior， to ensure the safety of railway passenger， to further facilitate the purchase of passengers， passenger ticket real name mechanism in railway system has been widely applied. This paper analyzes the main advantages and disadvantages of the passenger ticket real name mechanism in railway system， and analyzes the main advantages and disadvantages of the present situation. In view of the problem of serious real-name system inspection links， the process will be broken down into the ticket check， ticket and ID card check， person and ID card check three links. Select the relevant stations and lines for unannounced visits to the investigation and questionnaire survey， based on the issues that the proportion of person and ID card check is low， ticket phone verification picture is cumbersome， and the lower efficiency with real-name system to check， give the corresponding countermeasures.

Key words： railway transport of passenger； ticket real name； problems and countermeasures； inspection links； questionnaires

0 引言

鐵路旅客车票实名制是旅客凭有效身份证件购买火车票和乘座火车，必须人、证、车票信息一致才能购票、进站、乘车的一种实名制度。铁路旅客车票实名制管理包含实名购买和实名查验两层含义[1]，其中实名购买是指凭有效身份证件购买或者销售车票，实名查验是指铁路运输企业对实名购买时记载的身份信息与乘车人及其有效身份证件进行核对，两者统称为铁路旅客车票实名制管理。

实名制管理在网络用户注册、学科教育缴费、医学预约排号等领域应用较为普遍。Anonymous对网络注册实名制问题的研究表明，注册系统实行实名制可以加强网络安全，应对网络融合引发的监管问题[2]。Ke SHANG对中国快递实名制的研究发现，通过加强实名制管理，可以完善高科技设备的监督管理，促进快递的繁荣发展[3]。许适琳对俄罗斯在高等学校教育拨款制度改革中施行的实名制国家财政券及其6所高校实施情况的研究表明，根据学生全国统考成绩来划分学费教育券，促进了教育公平，提高了教育质量，提高了资源利用效率[4]。许欣悦对北京市某医院基于病人预约挂号爽约的原因进行了研究，提出了现场和微信两种实名制预约办法，经过对历史预约记录的分析发现，实行实名制预约后有利于降低病人的爽约率[5]。

铁路旅客车票实名制在诸多国家亦有尝试和实施。俄罗斯早在多年前就实行火车票实名制政策，旅客需凭借有效身份证件购买车票，必须向列车员出示车票和有效证件才能上车，上车后也要配合列车员查票[6]。泰国实行“半实名制”火车票，购票人需报上旅客的真实姓名，不需报身份证号码和护照号[6]。印度自1853年开始拥有火车以来，已经推行了100多年的火车票实名制，铁路旅客需要提供证件证明自己的姓名、住址、性别等基本信息，才能在窗口购票时，上车前需要出示包含自己座次座位和基本信息的车票[7]。

我国铁路旅客车票实名制在2010年的春运，广铁集团、成都铁路局开始试行。2011年6月1日，动车组开始实行火车票实名制。2012年元旦起，全国所有旅客列车实行车票实名制。

铁路旅客实名制实施至今，对于打击非法倒卖车票[8]、保证旅客安全、缓解春运难买票都有很好的改善作用，但是实施过程中，也存在旅客信息泄露、程序繁琐等诸多问题，本研究在调查分析的基础上，归纳总结对铁路旅客车票实名制实施过程中存在的问题，并提出相应的对策。endprint

1 铁路旅客车票实名制优缺点分析

铁路旅客车票实名制可以有效打击非法囤积车票的违法行为，保障了旅客的人身安全，有利于行业监管；但在实施过程中亦发现，铁路旅客车票的实名制需要相应的设备和人员投入、验票环节较为繁琐、个人信息存在泄露风险等问题。具体的优缺点归纳如表1和表2所示。

2 铁路旅客车票实名制的主要环节

铁路旅客车票实名制的主要环节包括购票和查验两大环节。购买环节按车票购买方式又可以分为互联网购票、电话购票、车站窗口购票、车站自助系统购票、代售点购票、上车补票等6种，相关的调查显示[9]，各种购票方式中，互联网购票的比例高达65.5%，车站购票比例为20.09%，具体如图1所示。

查验环节主要分为车站进站查验和列车查验两个环节。两者均包括车票检查、票证核对、人证核对三个步骤，每個步骤均完成才算一次完全的实名制查验。

3 铁路旅客实名制实施过程中的问题分析

根据前述环节，进行相关的铁路旅客车票实名制调查，进而分析其中存在的问题。

对于实名制购票实施过程中存在的问题，主要以发放问卷，并进行数据分析来完成；对于实名制查验部分存在的问题主要是通过实地进站口、列车跟车调查来完成，具体的研究流程如图2所示。

根据上述研究思路，同时考虑到问题分析的全面性和代表性，车站、列车线路调查以及问卷调查的选择遵循依以下原则：

（1）调查对同一车站应选取不同时间段、不同日期、不同人流量等情况下的多样本进行调查，以便综合体现该车站实名制查验执行情况。

（2）调查列车的选取应尽可能体现铁路旅客实名制查验真实数据，尽量保证不同线路、不同城市、普速车站和高铁车站均衡。

（3）问卷调查要选取不同城市、性别、年龄、职业的群体进行调查，保证数据的完整性和有效性。

3.1 调查车站、列车及问卷地点选取样本分析

根据上述原则，特选取上海铁路局辖区无锡站、无锡东站、南京站、南京南站、上海南站、嘉兴站6个站点，以及G1635和G1659两列高铁列车、K1027和K526两列普速列车，于2017年3月8日至2017年3月11日进行实名制查验的相关调查和数据分析，期间在南京、无锡、嘉兴和上海4个城市进行实名制购票的问卷调查。

本次铁路旅客车票实名制分查验暗访和问卷调查两部分。其中，车站和列车实名制查验数据样本有效分析如表3和表4所示。从中可以看出，对于实名制查验，车站总的抽样率为72%，列车总的抽样率为61.7%；表5所示对于实名制购票问卷在4个城市总共发放480份，有效回收461份，有效样本456份，样本有效率为95%。

3.2 调查结果分析

3.2.1 车站调查结果分析

各站点调查时段的进站旅客总人数、车票未扫描人数、票证未核对人数、人证未核对人数等信息如表6所示。

从中可以看出，若严格按照实名制车票查验的三个步骤过程，调查站点的完全实名制平均比例仅为7.73%，其中最高的无锡站为22.40%，最低的南京站为0。

考虑到实际中人证核对的难度和工作强度，若将车票扫描和票证核对这两个步骤过程完成即认为车票实名制完成，则调查站点的实名制平均比例为86.07%，各站点呈现差距较大的特点，其中最高的南京南站和南京站这一比例分别高达99.59%和99.29%，最低的无锡东站，这一比例仅为12.18%，在这一站点，拿身份证或车票之一即可进站。

实际调查中，完成车票扫描这一步骤过程（考虑到绝大多数站点检票口均配备身份证扫描设备，旅客无需取票，亦可进站上车，故若旅客扫描身份证，本研究也认为完成了车票扫描这一过程，忽略了未购票直接持身份证进站这一情况）的比例较高，调查站点的平均比例高达99.05%，其中上海南站达到了100%，最低的无锡东站也达到了90.42%。

各站点间的横向比较来看，调查中铁路旅客车票实名制执行较好的车站为无锡站、南京站、南京南站，较差的为无锡东站和上海南站，嘉兴站居中。考虑到暗访时间段，正处两会期间，各地安保的实名制检查都处于高度戒备状态，因此本研究的实名制比例较实际值可能略微乐观。

3.2.2 列车调查结果分析

各列车的调查结果，包括列车旅客总人数、票证未核对人数、人证未核对人数、用身份证购票比例等信息如表7所示。从中可以看出，调查列车完成票/证核对比例最高的为G1659，比例为97%，G1635比例稍低一点为94%，平均比例为94%；人/证核对比例较高的为K526为62%，K1027比例较低仅为12%，平均比例为25%。基本都用身份证购票，平均比例达到了95%，说明现在实名制实施情况较好，凭证购票基本实现，但是鉴于技术的问题，很难做到人/证100%实名制。

3.2.3 问卷调查结果分析

通过问卷调查对实名制购票方式存在的问题和利弊进行分析。问卷调查分为3个部分，（1）受访者对实名制购票服务的评价分析，主要包括受访者对实名制购票服务便捷性和网络购票手机验证码便利性的分析。（2）受访者对实名制验票服务的评价分析，主要包括旅客对验票排队长度容忍度分析和工作人员完成实名制检票验票各个步骤比例分析。（3）受访者对实名制实施的效果评价分析。

（1）受访者对实名制购票服务的评价分析

大多数旅客认为实名制购票很方便，比例高达65.35%，认为实名制购票便捷性效果一般的旅客比例为32.89%，只有1.76%的旅客认为实名制购票过程麻烦的。对实名制网络购票手机验证码的总体评价如图3所示。

从图3可以高达43.16%的旅客认为实名制购票手机验证码太繁琐，可以简化或优化，27.56%的人认为实名制购票可以打击黄牛势力，还有少数旅客没有用过12306。endprint

（2）受访者对实名制验票服务的评价分析

受访者对实名制验票服务的评价分析主要包括旅客对验票排队长度容忍度分析以及工作人员完成实名制检票验票各个步骤比例分析。其中对排队长度容忍度分析如图4所示。

从图4可以看出排队时间在30分钟以内，能被大多数旅客接受，比例共计占到76.1%，排队时间在超过两个小时后只有5.04%的旅客能接受。

通过对受访者的问卷调查结果显示，工作人员完成验票和票证核对比例较高，分别占38.39%和41.69%，合计比例达到80.08%，完成人证核对比例最低，只有19.93%。

（3）受访者对实名制实施的效果评价分析

总体评价方面，认为实名制利大于弊的占绝大多数，比例高达77.3%，比如能有效打击黄牛、保证列车行车安全等，只有少数受访者认为实名制弊大于利，具体情况见图5。

3.2.4 实名制实施现状问题分析

通过对实名制管理办法和铁路相关法规的解读[10-12]，基于上述的调查分析结果，结合实际的访谈，铁路旅客车票实名制实施现状主要存在的问题表现在：

（1）对旅客而言，问题主要集中在個人安全和验票程序繁琐、耗时较长等方面，具体主要表现在：①旅客买票和进站验票需两次出示身份证，增加了遗失风险，调查数据显示有29%的旅客有此方面的担心。②铁路旅客信息易遭泄露。有54%的旅客担心个人信息被泄露，在实名制火车票上，铁路部门印制二维码的出发点是将乘客的关键个人信息屏蔽掉，不过目前二维码仅有一种算法，且已被复制和破解，却暂无有效的办法来防止其被破解。此外，12306等购票网站的漏洞也易被黑客攻击，亦有可能造成旅客信息的泄露。③对购票验证码图片辨认方面，43.16%的受访者认为验证码不方便，27%的旅客不能忍受较复杂不清晰的验证码。④对于遗失，未达到法定办证年龄，或未办理过身份证等人群，需要临时补办才能购票上车，程序相对比较繁琐。⑤目前购买儿童票的乘车儿童无法办理有效身份证件，可以使用同行成年人的有效身份证件信息。一部分家长不明确此管理办法，仍用他人身份证给孩子购票，不符合实名制管理要求，而且还有少部分家长携儿童逃票的行为[13]。

（2）对铁路工作人员而言，主要是工作态度方面和实名制学习方面，表现在：①铁路工作人员对于车票查验的第三个环节，即人证核对环节基本忽略，导致可能用其他人身份证进站的未实名制现象。问卷调查结果显示，完成三个步骤查验的比例仅为20%。②售票窗口基本实现实名制，但是对于儿童票，存在没有核对儿童的户口本和家人的身份证。

（3）对于铁路企业和政府而言，主要集中在节假日保障旅客安全和服务设施方面，主要表现为：①铁路实名制虽然可以保证个人安全问题，但是在节假日，特别是春运期间，由于客流比较大，实名制验票程序繁琐，验票时间过长，可能造成排队过长，相关的调查显示，排队铁路旅客在20分钟容忍度在25%左右，超过20分钟不能被旅客所容忍，个别人急着上车造成争执和踩踏等事故[14-16]。②铁路运输企业需要额外增加车票实名制的作业场地和作业条件，如查验口、查验设施、验票人员及培训，积极性不是很高，特别是小型站点的人员培训工作有待加强。

4 铁路旅客车票实名制问题的对策

通过调查分析，结合相关走访交流，针对上述问题，提出主要的对策：

4.1 对旅客而言，主要对策体现在：

（1）针对实名制要求乘客买票、进站、上车频繁初始出示证件的问题，可以考虑一次查验后，在车票盖防伪印章等方式加以规避。

（2）针对个人信息泄露的担心，可以考虑在个人信息安全制度的立法的宏观层面和个人信息加密算法不定期更新等微观层面加以保证。

（3）对于购票验证码图片吐槽的问题，可以考虑引入大数据概念，通过登录IP地址、车票购买数量等信息，对旅客身份进行甄别。

4.2 对铁路工作人员而言，主要对策体现在：

（1）加强实名制检票验票学习，针对实名制各个环节，都要认真负责。

（2）针对旅客反映车站验票，上车又多次查票的问题，礼貌耐心的和旅客沟通多环节验票是在落实实名制政策，沟通过程注意自己的仪态。

（3）工作期间不聊天，玩手机，认真对待实名制验票核对身份证等环节。

4.3 对于铁路企业和政府而言，对策主要集中在增添设施方面，以及对工作人员的管理方面，具体表现在：

（1）可将儿童票专门设有购票窗口，并张贴相关指示标语，告知家长旅客们，未成年小孩子购票需要出示户口本。

（2）加强对工作人员的培训和实名制管理办法的学习。鉴于人眼识别照片的限制，后续在有条件的车站，可以效仿航空安检的要求，引入计算机人脸自动识别软件完成此项工作，或者结合新一代身份证指纹采集的特点，逐步在安检过程中配备普及指纹识别设备。

（3）对实名制查验人员加强管理，避免出现工作人员上班时间相互聊天、打电脑小游戏等现象。

5 结论

铁路客运关系国计民生，特别是铁路客运安全问题，更是关乎每个铁路旅客的安全。对铁路车票实行实名制管理，可以从源头上打击和遏制票贩倒卖车票行为，保证人人凭有效证件买票，降低倒卖车票等违法行为，保障旅客人身安全，一定程度缓解高峰买票难问题。本研究从铁路旅客实名制产生背景入手，剖析车票实名制实施以来存在的问题，结合相关的调查案例分析，通过车站、列车暗访及相关问卷调查，分析了实名制购票和查验环节的实施情况，结果表明，人证核对的比例不是很理想；实名制环节的时间浪费以及个人信息泄露是现阶段实名制实施过程中应该关注和亟待解决的问题。

参考文献：

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[2] Anonymous. MIIT revisits real-name registration system for Internet[Z]. 2010.

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[5] 许欣悦，贾小溪，田玮，等. 北京市某三甲医院实名制预约对预约挂号爽约率的影响[J]. 医学与社会，2016，29（6）：18-20.

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