深圳市对总部企业奖励政策效应分析

邓红辉+贾英竺

摘要：《深圳市鼓励总部企业发展暂行办法》自2012年颁布实施，文章调研了50家左右深圳总部企业，分析了《暂行办法》对认定的总部企业的三种奖励措施的效用，也分析了奖励办法对提高总部企业运行能力方面的效用，以及总部企业认为奖励办法对他们的企业在行业内知名度提升、市场占有率有所提高、对于技术更新的感知的评分和总部企业对三种奖励政策效果感知的评分。对所调研的结果分析来看，贡献奖奖励资金对企业营运能力方面有显著提高，总部企业对奖励政策满意度也很高。

关键词：总部企业；暂行办法；满意度评价

一、深圳总部企业奖励办法对企业的主要支持方式

《深圳市鼓励总部企业发展暂行办法》于2012年颁布，实施以来对深圳的总部企业的的鼓励与引导发挥了重要作用，《暂行办法》对总部企业的支持与奖励措施主要在以下三方面。第一个支持方式是对总部企业增长贡献的奖励，这部分奖励主要是资金方面的，《暂行办法》第八条规定“经认定的总部企业，自认定年度第三年起可以提出申请贡献奖。奖励额为上一年度形成本市地方财力超过其自认定为总部企业年度以来历史最高值的30%，最高不超过2000万元。奖励资金应当用于在本市企业的技术研发、品牌推广、市场拓展和人力资源开发。”第二个支持是对于总部企业人才方面的激励与支持，一是人才住房方面，《暂行办法》第十五条规定，“经认定的总部企业，市、区政府将按照有关规定，通过‘租、售、补、建等方式对其符合条件的职工实施住房保障”。二是人才认定政策方面、通关便利等方面，总部企业高级管理人员、技术人才，按照有关规定享受人才、通关和外籍人员居留等优惠政策和便利措施。三是关于总部企业在深圳的总部办公楼宇方面，经认定的总部企业，无自有办公用房的，租和买都可以给予一定的补助，还可以申請联合或独立建设总部大厦。

深圳对于总部企业的奖励支持的三个主要措施实施几年来，除第三个关于办公楼宇的支持措施只有很少总部企业受到惠及，因为大部分都已经有办公楼宇，另外其他两个措施发挥了较大作用。下面分析这些政策措施对总部企业的实施效应。

二、总部企业对增长贡献奖励资金效应分析

针对认证的深圳总部企业获得奖励的50多家投放了调研问卷，几乎覆盖所有深圳政府认定的总部企业，有33家企业对于贡献奖的使用结构作了反馈。另外走访了25家企业，当面访谈了相应总部企业负责申请深圳市发改委《深圳市鼓励总部企业发展暂行办法》认定的负责人。暂行办法对总部企业的贡献奖最高是奖励2000万，根据调查，贡献奖奖金的绝对额对改善总部企业的财务结构、或者拉动该企业的工业增加值效果并不明显，但贡献奖奖金的发放确实对获奖总部企业的长远发展起到了积极作用。

最典型的作用是贡献奖使企业边际收入的战略化支出倾向增加。这个效果是非常明显的，尤其对于制造类的企业。他们的贡献奖分别分布在技术研发、品牌推广、市场拓展、人力资源开发方面，其中在技术研发上平均占得比例为40.93%，品牌推广、市场拓展、人力资源开发方分别占14.08%，21.19%，20.44%，仅有6.85%的奖励资金用于其他。可见总部企业用于研发的比例是非常高的。企业的这几方面的支出都属于长远考虑的战略性行为，企业并没有把得来的贡献奖用于补充流动运行资金，比如偿还债务、发放工资、补充原材料或者支付差旅费等其他运行支出。

在当面调研访谈中，这些总部企业几乎无一例外的认为对于他们这些大体量的企业来说，奖金低于或等于2000万的贡献奖对他们来说只是锦上添花，企业的运营资金根本不会指望这个奖金。因此对企业来说得到这个贡献奖是一笔额外的资金，属于一笔额外的边际收入，使企业在应用这笔资金上就不会有捉襟见肘的感觉，因此往往在使用这笔奖金的规划上看的较远，从收到的调查问卷的反馈来看，这笔奖金企业平均94%用于战略性支出，即技术研发、品牌推广、市场拓展、人力资源开发，只有极少的部分企业认为有部分资金做了其他的应用。

这个奖励资金尤其带动企业的研发支出有显著效果。基于总部企业的研发支出最近几年来做的调查，包括了市政府实施总部企业鼓励政策之前3年的研发支出数据，取得了2010～2012年的数据，也取得了自深圳市市政府实施总部企业鼓励政策以来2013～2015年实施总部企业鼓励政策之后的3年的数据，对这些年的数据应用T检验发现，自从深圳市政府实施总部企业鼓励政策以来，2013～2015年的总部企业的研发支出相对于2010～2012年数据有非常显著的增长（P<0.006）。

三、暂行办法实施以来总部企业人才奖励情况分析

1. 总部企业的在深职工人数情况。总部样本企业的在深职工人数2012～2015年的人数保持稳定，没有显著增加。2009～2011年总部企业职工人数增加显著。原因有三个方面：一是2008年之后国家宏观经济政策的刺激下，总部企业员工人数的需求增加，2011年之后宏观经济增速进入发展的新常态，企业扩大生产规模不再是主要依靠人力增加，而是转向通过提升人才需求质量；二是企业注重提高研发能力，依靠高新技术附加来做大做强总部经济；三是总部企业人力成本的增加，深圳的高生活成本导致总部企业员工的流失。从调研企业的实际情况，总部企业近3年都面临招人困难的局面，社会招聘和校园招聘都面临较高的毁约率。

2. 获得深圳市高级人才认证人数。总部样本企业深圳市高级人才认证人数2012～2015年的人数增加显著。2009年到2011年获得深圳市高级人才认证人数较少。2010年后获得深圳市高级人才认证人数增加迅速，这与深圳加大人才吸引力度，出台人才鼓励政策有密切的关系。总部企业2013～2015年获得深圳市高级人才认证的人数增速高于2011～2012年的增速。如图1所示。endprint

3. 享受住房优惠政策的员工人数。总部样本企业享受住房优惠政策的员工人数2012～2015年的人数增加显著。2009～2011年享受住房优惠政策的员工人数增加平稳。2012年后获得享受住房优惠政策的员工人数迅速增加，这与深圳房价增长过快，政府出台住房优惠政策，加大人才吸引力度，出台人才鼓励政策有密切的关系。随着2014年新一轮的房价上涨，深圳土地供应的稀缺，总部企业2014～2015年享受住房优惠政策的员工人数又有所下降。如图2所示。

四、深圳总部企业对奖励办法满意度评价

总部企业奖励政策对企业会带来哪些方面的帮助呢？就这些奖励政策，我们针对企业认为给其带来运营能力上的影响和总体满意度感知方面的影响做了调查。

（一）营运能力满意度高

这些政策奖励对总部企业营运方面的改善，我们调查了公司运行方面的4个方面的感知，即提高偿债能力、提高运行能力、提高发展能力、提高盈利能力四个方面，问题答案的选择是“极大、较好、一般、没有、阻碍”5个级别。

从对所调研的总部企业来看，对总部企业实施奖励办法以来，贡献奖奖励资金对企业营运能力方面有显著提高，调研问卷中总部企业认为奖励政策对提高营运能力有极大的帮助，具体数据可见表1。提高偿债能力方面，总部企业认为奖励资金对改善极大的占到11.63%，较大的占44.19%，一般的占27.9%，没有帮助的仅占到16.28%。提高运行能力方面，总部企业认为奖励资金对企业改善运行能力极大的占到27.91%，较大的占51.16%，一般的占16.28%，没有帮助的仅占到4.63%。提高发展能力方面，总部企业认为奖励资金对提高发展能力改善极大的占到30.23%，较大的占60.47%，一般的占9.30%，所有企业都认为对提高发展能力有帮助。提高盈利能力方面，总部企业认为奖励资金对提高盈利能力改善极大的占到20.93%，较大的占55.81%，一般的占20.93%，没有帮助的仅占到2.33%。我们认为奖励资金对一些工业制造企业而言，对提高运行、发展和盈利能力幫助很大，而最高2000万元的奖励对一个年销售超过20亿以上的总部企业而言，在提高偿债能力上不显著。

（二）对贡献奖政策效果很满意

总部企业认证奖励政策的总体效果方面，我们设置了6个问题，前三个问题是：1.总部企业获奖是企业在行业内知名度提升；2.市场占有率有所提高；3.奖励资金对于技术更新，这三个问题答案选择包括“A极大、B较好、C一般、D没有、E阻碍”五各级别。另三个问题是：1.对政府奖励资金效果的评分；2.对办公用地住房政策效果的评分；3.对总部企业人才政策效果的评分，答案选择是“A100、B90、C80、D70、E60”五档。调研的结果如表2。

调研的总部企业来对贡献奖奖励政策效果满意度评价普遍很高。总部企业认为奖励政策对提高企业知名度、市场占有率、技术更新方面总体是满意或者非常满意。提高企业在行业的知名度方面，总部企业认为奖励资金对提高企业在行业的知名度极大的占到32.56%，较大的占51.16%，一般的占16.28%，所有企业都认为能够提升企业知名度。市场占有率方面，总部企业认为奖励政策对提高市场占有率极大的占到13.95%，较大的占46.51%，一般的占34.88%，没有作用的占4.65%。技术更新方面，总部企业认为奖励资金对技术更新提升作用极大的占到25.58%，较大的占53.49%，一般的占20.93%，所有企业都认为对技术更新有帮助。对奖励资金效果方面的评价，总部企业认为奖励效果极好的占到32.56%，很好的占46.51%，较好的占13.95%，效果一般的占到4.65%，效果差的占到2.33%。对用地政策效果方面的评价，总部企业认为总部用地住房补贴优惠效果极好的占到23.26%，很好的占37.21%，较好的占20.93%，效果一般的占到13.95%，效果差的占到4.65%。对人才政策效果方面的评价，总部企业认为深圳市实施的总部企业人才政策效果极好的占到16.28%，很好的占46.51%，较好的占30.23%，效果一般的占到6.98%，所有调研企业都认为人才政策效果是有积极作用的。

奖励资金对一些总部企业而言，提高其知名度、市场占有率、技术更新、资金奖励、土地住房政策、人才政策方面总体是满意的。但在资金奖励有一个企业占比2.5%和土地住房政策上有2个企业占比5%的评价效果是差。虽然如此，但这个比例是非常低的。因此总体上深圳的总部企业对《深圳市鼓励总部企业发展暂行办法》的奖励政策还是很满意的，因此说明深圳的鼓励总部企业的暂行办法效果是不错的。

（作者单位：邓红辉，深圳职业技术学院经济学院；贾英竺，深圳市城市发展研究中心）endprint