油田采油区土地管理的几点对策

杨继平　冯守松　屈乐民　郭琦

摘 要 在我国规划城市和乡镇的格局过程中，可利用土地资源的面积已经越来越少，这对于油田企业来说，做好采油区土地管理工作显得尤为重要。而油田企业对外协调部门的职责就包括土地的规划、证书的办理等各项工作，因此油田企业的负责人和对外协调部门要采取有效措施，合理利用现有的土地资源。本文从土地管理的问题和意义入手，提出了几点油田采油区土地管理的对策。

关键词 油田采油区 土地管理 意义 对策

中图分类号：F301 文献标识码：A

0前言

油田采油區内的油井、站点及线路等设施的布置都需要占用一部分的土地，而且采油区内的油井附近不能建造储存建筑物，石油和燃气要按照不同的线路进行转运，这就导致油田企业占用的土地资源不仅面积比较大，而且分布也不集中。因此，做好油田开发前的土地申报和审批，各种手续的办理以及土地资源的合理规划利用等工作对油田企业采油工作的顺利进行具有十分重要的意义。

1油田采油区土地管理的问题与意义

1.1土地管理中的问题

第一，油田采油区所占用土地的证书没有办理齐全，甚至由于对外协调部门的协调沟通工作不到位，很多土地未经批准就被改变了使用性能，导致油田企业与地方发生法律纠纷；第二，油田企业采油区的土地管理制度与当地的土地管理政策存在分歧，对外协调工作的开展十分困难，严重影响到当地居民的生活和生产；第三，采油区的土地资源档案资料在土地被征用后没有得到细致的管理，并且油田企业也没有建立完整的档案管理库，为对外协调工作和油田的发展带来了一定的困难。

1.2土地采油区土地管理的意义

目前，国家针对油田企业生产经营机制和管理制度，在油田土地管理方面做出了明确的规定，要求对转变土地用途的行为进行有偿使用，油田企业需按规定缴纳土地出让金。这样一来，油田采油区土地资源的管理工作的开展具有了非常重要的现实意义，其不仅有利于保障国家的利益不受到侵害，还促进了国有土地资源的合理分配和利用，为土地资源的保值和增值以及油田企业采油厂的持续稳定发展提供了有效保障。

2油田采油区土地管理的对策

2.1形成“以证管地”的土地管理机制

国土资源部383号文件指出，各类土地权属审核，必须以土地证书作为土地权利的唯一证明材料。也就是说，土地征用、土地开发、国企改革等涉及土地权属证明的，一律不予承认。因此，油田企业对外协调部门的工作人员必须贯彻落实“以证管地”的思想，在今后的土地申报征用和证书办理工作中，克服工作阻力；油田采油厂的负责人更应推进“以证管地”土地管理机制的建设，及时解决以往办证过程中的资源不全、费用高、办证效率低等问题，提高土地资源的开发利用率。

2.2做好土地确权办证工作

在以往的油田采油区土地征用过程中，由于历史遗留问题导致土地资源的权属不清，引发当地居民很大争议，使得采油厂与地方发生土地侵权等法律问题。因此，油田采油厂的对外协调部门需及早确认土地的所有权，并与当地政府和居民做好沟通协商工作。并且从经济发展和形势变化来看，土地确权证的办理费用与时间有很大关系，所以对外协调部门要在今后的工作中将土地确权证的办理作为重点工作内容之一，强化与土地确权证配套的水、电、气、暖等项目的审批，加快办证效率。

2.3树立全局意识，增强部门之间的协调

第一，对外协调部门在进行油田采油区土地管理时，要树立全局意识和整体意识，重点关注土地管理中的细节问题，并协调好公司与各单位主管部门之间的关系，做好土地管理的后勤工作；第二，在油田采油区土地资源的利用与管理中，总会遇到各种不可避免的问题，因此在土地管理中，协调人员应该充分发挥自身的积极主动性，及时通报各项征用信息，在保护群众与国家利益的前提下，合理征地，合法用地；第三，对外协调部门还应解决用地和征地过程中产生的激烈矛盾冲突，对于故意破坏与阻挠征地的行为采用法律途径进行制裁，并协调好各个部门与各方的利益与职责关系，保证油田土地资源管理的透明性与一致性。

2.4做好土地管理的基础工作

土地管理的基础工作对于油田采油区的可持续发展来说也是十分重要的。土地管理基础工作一般包括对土地资料的统计、填报、登记等。在对外协调部门获得当地政府审批的土地证书后，油田采油厂对外协调部的相关管理人员要及时将征用或划拨土地的相关原始资料进行归档保管，并专门安排人员对各种资料证书等进行分类存放和管理。同时，在土地管理档案和资料的借阅、查询和移交过程中，负责人还应做好登记，坚决杜绝个人私存档案资料的现象，防止档案资料的损坏或丢失。此外，油田采油厂的负责人还要定期开展土地资产的清查工作，通过深入现场，重点清查占用土地的来源、面积、基础标志及相关历史地籍资料等方法，及时发现问题并采取有效措施予以解决。

3结束语

综上所述，油田企业的对外协调部门在土地管理中发挥着重要的作用，其不仅可以加快土地确权证的办证效率，还能避免采油厂与当地居民发生一些法律方面的纠纷。在此基础上，油田采油厂还应建立“以证管地”土地管理机制，培养对外协调部门的全局意识，并监督管理人员做好土地管理的基础工作，从而推动我国土地管理工作的正常进行。

参考文献

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