基于10kV配网基建工程的安全风险管控探究

2017-10-30赵健雄

中国新技术新产品 2017年22期

关键词：基建工程体系建设

赵健雄

摘要：本文在介绍基建工程安全风险管控体系的内容和要求的基础上，对目前10kV配网基建工程的现状进行分析，探究目前存在的问题并提出解决的有效措施，以保证配网基建工程的和谐及可持续发展。

关键词：基建工程；安全风险管控；体系建设

中图分类号：P624 文献标识码：A

0.前言

10kV配网基建工程的安全管理是保证配网安全可靠运行的基础。《中国南方电网有限责任公司基建管理规定》中表明：公司基建安全管理以防范人身伤亡事故为重点，强化落实安全责任，全面推进安全生产风险管理体系建设，不断提升安全风险闭环管理能力，实现基建安全风险的可控在控。10kV配网基建工程的施工现场比较复杂，具有多工种交叉作业、临时措施繁多、安全危险因素多等特点。目前而言，现场安全管理总体不错，但很多工程项目仍存在安全风险意识淡薄、管理手段落后、缺乏统一科学规范的管理体系等问题。本文先介绍基建工程的安全风险管控体系的特点和内容，分析目前10kV配网基建工程存在的安全风险隐患，并针对具体的安全问题提出有效的控制措施。以提高安全管理水平，促进配网基建工程顺利进行。

1.安全风险管控体系的概述

如图1所示，安全生产风险管理体系基本内容分为：

（1）9个单元：明确了我们要管理的范围；

（2）49个管理要素：指出了我们需要具体管理的工作内容；

（3）157个管理节点：指出了要素的管理关键点和流程节点；

（4）561条管理子标准：各个流程节点的工作要求或方法。基建安风体系在要求2010年时全面覆盖工程管理全过程，并逐年实现以下目标：建立体系应用框架，开展体系实践工作—全面应用安全风险管理体系—全力推进安全风险管理体系建设，逐步形成施工现场安全风险管理控制理念和文化，最终实现安全管理水平达到国内同业领域领先水平。

公司以“大生产、大安全”的理念，建立了标准的基建安全体系文件，规范项目管理要素、方法和工具，明确做什么，怎么做；并在基建工程项目的设计与招标阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、启动验收与投产移交阶段、项目收尾阶段等各个阶段全面应用 “基于风险、系统化、规范化、持续改进”的安风体系思想，并体现在业务梳理分类、风险分析、管控措施制定和落实的过程中。然后在基建工程项目中运用“四步法”进行施工作业风险控制：

（1）根据作业内容，选取相对应的《施工作业指导书》；

（2）根据现场具体情况，开展危害辨识和风险分析工作，补充完善安全措施；

（3）填写《安全施工作业票》；

（4） “站班会”开展“三交”“三查”，落实风险控制措施并签字。最后规范业主、基建承包商和审核机构体系建设工作。

2.基建工程的安全风险管控存在的问题

2.1 对安全风险管理体系的认识不足

相较于传统的安全管理模式，安风管理体系树立了基于风险、持续改进和系统规范化管理思想。但基建管理人员责权不清，未能及时转换观念，未能清楚地认识和理解安全风险管理体系建设工作。安全责任意识淡薄，存在不按规章制度流程作业，违反标准化作业流程及不认真落实相关的安全措施等问题。对安全问题的认识存在不足，没有树立起对基建项目的安全风险管理意识，仅仅限于解决表层问题，不深究问题的根源。

2.2 安全风险管理体系落地不足，未能覆蓋体系框架

（1）安全风险辨别不足：基建工程项目中要求运用“四步法”进行施工作业风险控制，其中要求“站班会”开展“三交”“三查”，落实风险控制措施并签字。即是要求结合现场实际开展作业风险评估。但在日常工作中检查发现，现场作业时，存在作业指导书与现场实际不符、工作票及安全技术措施未与现场实际进行辨识等问题。同时，施工方案未经严格审核，存在施工内容和措施缺失、技术措施针对性不强、图纸与现场实际不符等问题。

（2）施工现场管理混乱：基建工程施工现场环境很复杂，存在很多不安全因素。施工现场缺乏管理，主要体现在以下几方面：一是项目众多，工期集中且紧急，项目管理人员无法到位；二是现场安全措施不足，对施工现场未能做到充分围蔽；现场材料管理不规范，存在乱堆乱发现场，没有设置分区标识；

（3）工程施工过程中安监督查工作不到位，未能及时发现工程中的安全隐患。

3.安全风险管控体系建设的有效措施

3.1 处理好于现有管理体系的关系

安全风险管理体系的落实是对原体系的深化和延伸，是改良，不是革命！需要求和原有体系有机融合，主要表现在：

（1）组织机构与职责的融合；

（2）体系文件的融合；

（3）体系运行的融合；

（4）体系检查与审核的融合；

（5）体系共同的持续改进。

3.2 体系策划应突出重点

全方位关注风险，将风险管控延伸到所有领域，关注所有过程；突出核心业务，基于主业务的风险管控，落实风险管控措施，优化安全资源配置；重点突出风险管控绩效，如消除了多少安全隐患，减低了多少中高风险，有效预防了多少安全事故事件等。