基于全寿命周期的高职院校新建基建项目社会稳定风险管理研究

岳宸弘

[摘 要]高职院校作为职业教育的主力军，为了满足人才培养的需要，新建基建项目也在逐年增多。这些新的基建项目，一般是公共项目，也是引发群体事件的重灾区。本文从全寿命周期角度，对高职院校新建基建项目社会稳定评估方法进行研究。

[关键词]全寿命周期；新建基建项目；社会稳定风险管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.054

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）20-00-02

0 引 言

随着我国职业教育的蓬勃发展和“中国制造2025战略”的有序推进，高职院校也在内涵式发展道路上稳步前进。为了给学生和教师创造更好的办学条件，近些年来，作为主力军的高职院校对职业化教育的投入也在逐年加大，新的基建项目逐年增多。但是，这些新建项目大多是社会公共项目，使用的是政府资金，如果不事先对项目的合法性、可行性、经济性和社会稳定性进行评估，把社会矛盾化解在萌芽状态，就可能引发群体性事件，激化社会矛盾，给人民生活带来灾难。

1 工程项目全寿命周期及社会稳定风险管理政策背景

1.1 工程项目的全寿命周期

工程项目的全寿命周期包括项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段。发改委的项目立项批准是工程项目决策的标志，也是判断工程合法性、可行性的一个重要方面。工程项目从立项批准到开工建设，再到建成运营，每一个阶段都有可能发生影响社会的群体性事件。总之，工程项目的建设必须以人为本，把人民的利益放在首位。在项目决策阶段，一定要注意项目的合法性、合理性、可行性；在项目的实施阶段和运营阶段一定要解决项目的安全性和适应性问题

1.2 社会稳定风险管理政策背景

2012年11月，習近平总书记在《全面贯彻落实党的十八大精神要抓好六个方面工作》一文中指出：对涉及群众切身利益的重大决策，要认真进行社会稳定风险评估，充分听取群众意见和建议。2015年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅在发布的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》中强调：落实重大决策社会稳定风险评估制度，切实做到应评尽评。稳定压倒一切，没有稳定，发展就成为空中楼阁。新建基建项目的社会稳定评估意义重大，必须落到实处。

2 常州信息职业技术学院青年教师周转公寓介绍

常州信息职业技术学院是国家示范高职院校，为了进一步提升学院的办学水平，增强青年教师的幸福指数和稳定性，从根本上改变学院青年教师周转住房缺失的现状，学院领导高瞻远瞩，在项目的可行性、合理性、经济型、政策性及合法性等都满足的条件下，决定新建青年教师周转公寓。青年教师周转公寓共11层，建筑高度38.4米，建筑面积为10 825.6平方米。常州信息职业技术学院青年教师周转公寓工程是学院的重点工程项目，牵涉面广、受关注度高、施工周期长。所幸该项目不存在拆迁安置补偿及建设资金不足的问题，也不存在拖欠工程建设单位工程款的风险。在项目施工期及运营期只要落实环评中提出的各项污染防治措施，安全生产，文明施工，就不会对周边群众的生产和生活造成影响。

3 对青年教师周转公寓工程项目的社会稳定风险管理

3.1 本项目实施的合法性

2013年江苏省发改委、财政厅、教育厅联合下发《关于组织实施宁外省属高校青年教师周转公寓建设工作的通知》（苏教发[2013]24号文），常州信息职业技术学院紧紧抓住该机遇，进行青年教师周转公寓建设。青年教师周转公寓的项目选址、用地预审、工程项目建议书、环境影响报告书、节能评估报告书、工程初步设计与可行性报告批复等按照要求取得批复。在前期研究工作中，项目选址与方案充分考虑了用地布局规划、对外交通规划和城市道路规划，建设方案与《常州市城市总体规划》《常州市土地利用总体规划》基本一致，并按照规划要求征求民意，在指定地点进行公示。总之，该项目具有合法性。

3.2 本项目社会稳定风险识别

经现场考察、走访调研和查阅相关资料，收集与项目相关的风险信息后，发现青年教师周转公寓工程项目的社会稳定风险因素为：组织风险、经济与管理风险、工程环境风险和技术风险。从项目全寿命周期角度来讲，在项目决策阶段，项目可能存在合法性、可控性、经济性风险；在项目实施阶段，存在影响居民出行的风险、对基础设施破坏的风险、影响环境的风险；在项目的使用阶段，存在对居民环境、生活造成影响的风险。

3.3 本项目的社会稳定风险评估

在社会稳定风险评估阶段，通过分析风险发生的概率和风险量，从而确定风险等级。在以人为本、科学发展的时代，社会稳定风险的发生往往与利益相关者的诉求有关。为了清晰了解相关利益者的诉求，笔者结合拟建项目特点，选择采用实地调研、收集资料、媒体公示及问卷调查（公众参与）等形式开展社会稳定风险调查工作，其中问卷调查主要对象为项目周边的单位和居民。利益相关者的诉求主要集中在如下三个方面：项目建设合法性和可行性，项目建设对周边基础设施的影响，项目建设对居民环境、生活的影响。项目周边的居民和单位积极参与了问卷调查，当地群众对于项目合法合规、自己利益未受到损失情况下，表示理解和支持，周边单位对本项目是理解和支持的。在采取切实有效措施后，能够妥善解决周边居民安全出行问题，能够最大程度降低施工和运营期间对周边居民生产生活的影响，做好施工期间组织交通等问题后，本项目发生社会稳定风险的概率较低。

3.4 本项目的社会稳定风险响应与控制

在明确本项目的社会稳定风险后，需要对社会风险采取相应的对策，常见的社会风险管理对策包括：规避、减轻、自留、转移及其组合等。在项目全寿命周期阶段，应针对各阶段重点风险采取措施来化解。本项目的社会稳定风险中的合法性、经济性、可控性风险，可以进行规避，对于其他的，如对居民生活、交通、环境造成的社会稳定风险没办法规避，只能最大程度地减轻。具体的社会稳定风险控制策略如下。endprint

（1）构建风险管理协调联动工作机制，按照维稳工作“谁主管，谁负责”和“分级管理、属地为主”的原则建立项目维稳工作机构，落实风险预防化解工作职责。建议维稳、信访等部门把项目风险源纳入当期社会矛盾排查范围，进行适当的预警和预报，对于存在的矛盾提前给予关注，一旦遇到突发的风险事件，能够在当地有关部门的协调下迅速化解，难以解决的要及时上报，并请上级部门指导化解。最终形成突出矛盾和风险的分级分责化解机制。

（2）规范项目管理，完善审批程序，确保项目建设合法合规。加快办理各项审批手续，确保设计文件审查和施工许可等审批符合国家项目的建设程序，在合法性方面，没有任何回旋的余地。根据项目实施进程开展动态评估，根据本项目的实施进程、内外环境的变化、利益相关者诉求的变化，动态评估相关风险因素，识别和补充新的风险因素，优化和完善风险处理措施。

（3）编制统一的宣传解答材料。宣传和对外沟通要有专门人员负责，在沟通时同应积极正面地沟通，避免社会矛盾扩大化和激化，还应认真做好群众来信来访工作，及时化解各种矛盾和纠纷。

（4）规范项目建设管理，把文明施工、安全施工落到实处，最大程度地减轻对周边群众生产、生活造成的影响。这就需要建立施工监督管理制度、及时修复（赔偿）施工损坏的设施、在敏感区域聘用专业的现场施工保安队伍、建立与居民交流的平台并对居民的诉求快速回应；切实做好施工期间项目周边交通疏导工作，便于居民出行；宜设置临时便道或进行交通分流，必要时，邀请交管部门协助，对相关道路进行交通管制，以保证居民正常和安全出行；提前对实施限制交通的路段进行公示，及时告知周边居民，最大程度减少对居民出行造成的不利影响；加强降噪措施、增强环保投入，对于施工期间和运营期间的污染问题，及时解决。

4 结 语

社会稳定、经济发展，是大势所趋、人心所向，社会稳定与社会主义和谐社会里面的“安定有序”一脈相承。虽然，高职院校新建基建项目社会稳定风险较低，但不能掉以轻心，因为不同的项目有不同的特点。在高职院校新建基建项目风险管理中，一定要实事求是，一切从实际出发，把人民群众的根本利益放在首位，切忌流于形式，分析影响社会稳定的程序性风险、认识性风险以及摩擦性风险发生的概率和风险量，并采取切实有效措施，快速、果断、利落、科学地对社会稳定风险进行管理。

主要参考文献

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[2]冯周卓，张叶.重大项目社会稳定风险的致因与分类识别[J].行政论坛，2017（1）.

[3]张文宇，夏砚波，王磊，等.重大项目社会稳定性评价体系构建[J].中小企业管理与科技，2015（10）.

[4]唐钧.社会稳定风险评估与管理[M].北京：北京大学出版社，2015.endprint