新形势下高校院（系）党组织发挥政治核心作用实践路径研究

皇甫贤昌

摘 要 在新形势下，高校院（系）党组织的政治担当和政治核心作用愈发重要。梳理高校院（系）党组织的功能定位，分析存在问题，提出新形势下发挥政治核心作用的实践路径，对于高校院（系）党组织创新党建工作具有重要的指导意义。

关键词 院（系）党组织 政治核心 作用发挥 实践路径

中图分类号：D267.6 文献标识码：A

十八大以来，我国高等学校党建的形势、任务发生了深刻变化，十八届六中全会和全国高校思想政治工作会议更是对加强高等学校党的建设提出了新的要求，全面从严治党、立德树人成为高校基层党组织的核心工作内容，“两学一做”学习教育常态化制度化、持续加强党风廉政建设成为了重要的政治任务。新形势下，高校院（系）党组织的政治核心地位愈发突出。研究高校院（系）党组织政治核心作用如何有效发挥，对创新院（系）党建工作，十分有意义。

1新形势下高校院（系）党组织的功能定位分析

《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》（2007年）指出：院（系）党委（党总支）要充分发挥政治核心和保证监督作用，支持行政负责人独立负责地行使职权。从实际执行情况看，高校二级学院（系）基本实行院长（系主任）负责制，院（系）党组织主要通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。结合高校党建工作新形势和多年工作实践，高校院（系）党组织发挥政治核心作用主要表现在以下几个方面：

（1）保持正确政治方向。高校二级党组织领导本单位的思想政治工作，一是要始终加强政治学习，学习新精神、新文件，通过学习强化师生党员的政治意识与政治觉悟，如当前主要是坚持“两学一做”学习教育的常态化制度化。二是要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。三是要始终把握意识形态领域的领导权、管理权、话语权，加强宣传思想政治工作，重点管理好本单位新媒体舆论和报告论坛等政治倾向问题。

（2）有效加强组织建设。加强高校二党组织建设，管好治好全体师生党员和各党支部，重点是抓住领导干部这个“关键少数”，做到主体全覆盖、内容全覆盖、过程全覆盖；要从思想、管党、执纪、治吏、作风、反腐六个方面从严治党，加强四个自信、四个意识，提高管党治党意识和能力，把铁的纪律挺在前面，坚持正确的用人导向，积极打造”四铁“干部，持续整治四风问题，坚持以零容忍态度惩治腐败。新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》指出：按照党要管党、从严治党的方针，加强高校二级党组织思想、组织、作风、制度、反腐倡廉“五位一体”的建设，发挥学校基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（3）切实服务人才培养。高校二级学院（系）的中心任务是人才培养，中心工作是教学，院（系）党组织要围绕中心，抓好思想政治教育工作，有效提升师生思想政治素质和道德素质，加强师生党员及干部的作风建设，加强廉政教育和廉洁自律，有效抓好群团工作和学生工作，激发全体师生的工作、学习热情，支持教学工作、创新创业教育等工作有效开展。

（4）努力建设先进文化。高校要坚持用社会主义核心价值观来引领文化建设，要不断凝练、稳固学校精神、文化，逐步完善学校文化体系。高校二级党组织要切实贯彻学校文化建设要求，在精神文化、物质文化、制度文化、行为文化及学术文化建设各方面要有所作为。同时，要培育专业特色子文化，不断提炼文化内涵，在制度管理基础上，坚持以文化来引领院（系）各项工作。

（5）切实维护安全稳定。高校的安全稳定是和谐社会建设的重要内容，是推进学校事业发展的基础和保证。高校二级党组织要高度重视和切实做好安全稳定工作，在生命财产安全、宗教心理安全、师生思想行为稳定（如因教育教学、大型活动、食品安全、生活服务等组织不当所引发的群体事件、网络舆论问题）等方面负有不可推卸的责任。安全稳定无小事，要防微杜渐、查人察己。

2当前高校院（系）党组织政治核心作用发挥存在的问题

（1）功能定位不严谨。从上级文件规定来看，高校二级党组织的职责比较宽泛。从工作实际来看，高校二级党组织又承担着许多功能，除了党建任务外，还有群团工作、学生管理、创新创业教育、招生就业、文化建设、安全稳定等各项任务。尤其是十八大以来，党建工作的重要性愈发突出，全面从严治党任务非常艰巨。当前高校二级党组织存在各項工作任务叠加，经常出现时间紧、任务重、要求高的情况，工作重点如何明确，工作主次如何协调，各项工作之间的逻辑关系如何理顺，是当前主要问题。

（2）建设目标不明确。高校二级党组织主要发挥政治核心作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。政治核心、战斗堡垒与先锋模范是相对抽象的概念，较难实施工作目标考核。党建工作目标不象教学、科研工作，业绩、成果指标可以量化考核。党建工作是做人的工作，多“软任务”，如政治学习、党风廉政建设，客观上多定性表现，难以量化考核。

（3）队伍建设不到位。高校二级党组织除二级党组织书记或副书记外，多为兼职党建管理干部，多以党性原则自发开展工作，党务工作经费也相当有限，面对全面从严治党的艰巨任务，面对党建任务与院（系）中心工作任务的交织，党建管理队伍存在不稳定、压力大、工作应付的问题；面对纪律检查和党风廉政建设高要求，许多高校二级党组织缺少纪委设置；同时，教工党支部存在战斗力虚化、削弱现象，学生党支部存在培养任务繁重、组织发展不严肃等问题。

（4）核心与中心关系不协调。高校二级学院（系）的中心任务是实施教学、科研、学科等建设，这些决定着院（系）的办学水平、实力，提高教学质量和科研水平是衡量分院（系）工作业绩的主要内容。当面临教学、科研等中心任务紧张时，党建工作只能退而居其次。高校二级党组织往往是“围绕中心抓党建、抓好党建促中心、评价党建看中心”，以中心工作业绩来衡量党建工作成效，逻辑上存在矛盾地方。许多高校二级党组织因未协调好核心和中心工作关系，导致党建工作存在讲起来重要、做起来次要的问题。endprint

3高校院（系）党组织政治核心作用发挥实践路径探析

（1）进一步明确功能定位。十八大以来，随着高校党建工作大力、深入、创新地开展，高校二级党组织的地位更加凸现、责任更加重大、使命更加光荣。高校二级党组织应以加强思想政治教育、保持正确的政治方向为核心，以服务人才培养为主要内容，通过全面从严治党、加强文化引领、保障安全稳定，带领全体师生不斷开拓进取、创新突破、实现目标，在人才培养、素质教育、创新创业、招生就业等各方面取得显著业绩。

（2）进一步完善工作机制。学校党委及相关职能部门应给予二级党组织一定的自主权，避免一味压担、指派任务，要加强党建工作指导和帮助。学校党委可建立二级纪委，落实上级纪委工作要求、强化党风廉政建设；可建立兼职组织员制度，学校党委可委派各职能处室中层党员到各二级党组织任兼职组织员，帮助二级党组织加强组织发展工作。二级党组织要妥善协调党建与中心工作及其他工作关系，加强对各支部工作指导，重点突出、兼顾全面、有条紊地落实好思想政治教育和党建工作。

（3）进一步加强组织建设。有效落实全面从严治党、思想政治教育任务，强有力的基层党组织和党建队伍是关键。一是加强基层支部建设，强化党支部的主体意识和政治地位，将教工党员的政治学习与教研活动在时间上相对应，建立基层党支部书记参与重大事项决策机制，强化学生党员的政治学习、先锋模范作用发挥，有效抓好“三会一课”，积极开展各类党员活动。二是加强基层党务工作者队伍建设，强化党务工作者的政治意识和责任担当，通过活动开展充分调动其工作积极性，妥善协调党务兼职和业务专职的关系，充分发挥党员干部的引领示范作用。三是党建工作有适当的资金和物质保障，以便各项工作有效开展。

（4）进一步完善评价体系。党建工作评价宜多定性评价或实施负面清单。二级党组织党建成效如何？书记是关键少数，建立书记述职制度，考察书记的理论功底和工作效果。建立党风廉政建设报告制度，每半年开展一次，加强对二级党组织反腐倡廉工作的考核。对政治学习、意识形态、组织发展、安全稳定、文化建设等工作可实施学年负面清单方式评价，如政治学习时间不足、偷工减料的，意识形态领域出现不良言论和行为的，组织发展不严谨、漏洞多的，出现安全责任事故或安全违规违纪多的，文化建设薄弱、无专业特色文化的，可实施负面扣分。

（5）进一步强化作用发挥。高校二级党组织要发挥道德作用，始终坚持“立德树人”思想引领，持续加强教师师德师风建设，注重课堂教学与道德教育的结合；改革学生综合素质评价体系，在德智体综合测评中，增加“德”的比例，以评价促导向，客观上使学生更重视“德”的力量。高校二级党组织还要持续发挥党员先锋模范作用，通过师生党员业绩排行榜，通过学生支部、团学社、公寓管理、学生助理团等组织负责人联席会议制度，创新工作方法，在政治学习、文明寝室建设、志愿服务、创新创业、学风建设及其他攻艰克难等方面有效发挥先锋模范作用。

基金项目：宁波市高等学校思想政治教育研究会2016年研究课题（SGXSZ16022）。

参考文献

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