建设中医药强省战略对中药制造业促进作用实证研究——以广东省为例

广东药科大学医药商学院（528400）孟光兴

影响中药制造业发展的主要因素包括生产水平、文化、制度和知识等，这些因素紧密关联，协同产生作用[1]。过去十余年间，我国出台很多针对中医药的产业政策，主要目标是从制度建设方面促进中药制造业的发展。在国家层面，国务院2016年2月26日发布《中医药发展战略规划纲要（2016～2030年）》，在地方层面，广东、河南、云南、江苏、河北、陕西、四川、吉林等省份都实施了建设中医药强省战略。总体来看，这些政策对中药制造业发展起到了推动作用，但一些产业政策会阻碍深入推进经济体制改革，对产业发展带来负面影响[2][3]。至今为止，学界对上述中医药产业政策具体成效的认识仍然不清晰。

本文以广东省实施建设中医药强省战略为背景，收集2000～2014年广东省和全国中药制造业（包括与之作对比的医药制造业）相关数据，通过实证研究回答以下两个问题：①该战略实施前后广东省中药制造业发生了哪些变化？②该战略对广东省中药制造业产生了什么样的作用？本文对完善我国中医药产业政策制定与实施，提升医药产业发展水平有重要意义。

1 广东省建设中医药强省战略简介

广东省中药产业在20世纪80年代取得先发优势，在产销量、品种、效益等多方面居全国各省市之首，成为产业的领跑者[4]。从上世纪末开始，因增幅相对较小，广东中药制造业占全国比重呈下滑趋势[5]，企业总体利润不高，企业研发投入低于全国平均水平，中药企业品牌虽多，但品牌整合能力不足[6]。

鉴于我国中药产业本身的优势、生物医药行业的发展前景、以及广东省的实际情况，2006年2月24日广东省委、省政府颁布《中共广东省委、广东省人民政府关于建设中医药强省的决定》，将做大做强中药制造及相关产业、成为中医药综合实力全国领先的中医药强省作为重要目标。十年间，广东省在推动中药制造业发展方面，主要做了以下工作：通过税收减免鼓励和支持中药新药开发、促进中药产品进入省医疗保险和公费医疗、为企业提供新药研发技术指引和服务、支持大型企业兼并重组、支持骨干中药企业进行技术装备改造、引进国际医药企业进入中药产业、促进中医药产业基地建设等[7]。

2 数据来源与分析方法

2.1 数据来源 本文研究视角包括宏观和微观二个层面。在宏观层面，研究涉及三个维度：广东省中药制造业自身的发展趋势、广东省中药制造业与医药制造业的对比、广东省中药制造业与全国中药制造业的对比。描述广东省中药及医药制造业发展状况的指标包括总资产、主营业务收入、利润总额、平均从业人员，描述全国中药及医药制造业发展状况的指标包括主营业务收入、利润总额，本文的原始数据指标体系如附表所示。为便于对实施建设中医药强省战略前后作对比研究，收集以上数据的时间跨度为2000～2014年。广东省的数据来源于2005～2015年《广东工业统计年鉴》（广东省统计局编，中国统计出版社），全国的数据来自2000～2014年《中国高新技术产业统计年鉴》（国家统计局、国家发展和改革委员会、科学技术部主编，中国统计出版社发行）。

在微观层面，直接引用本文作者已公开发表的研究结论作为对比[7]，该论文的研究样本为16家中药类上市公司，每家公司涉及17个财务指标，时间跨度为2006～2014年。原始数据来源为和讯网（http://www.hexun.com/）、Wind资讯（http://www.wind.com.cn）、国家知识产权局（http://www.sipo.gov.cn/）。

附表 本文的原始数据指标体系（时间跨度为2000～2014年）

附图1 2000～2014广东省中药制造业主要经济指标

附图2 广东省中药制造业各项指标占医药制造业的比重

附图3 全国中药制造业各项经济指标占医药制造业的比重

附图4 广东与全国中药制造业主营业务利润率

2.2 数据分析方法 本文依据附表中各指标计算得出历年总资产增长率、平均从业人员增长率、主营业务收入增长率、利润总额增长率、主营业务利润率共五个指标（全国中药制造业及全国医药制造业只包括后三个指标）。原始数据经处理后从以下4个层次进行分析：①应用广东省中药制造业总资产、主营业务收入、利润总额、平均从业人员四个指标描述广东省中药制造业2000～2014年的发展趋势，对比实施建设中医药强省战略前后两个阶段的增长速度；②将历年上述4个指标与广东省医药制造业进行对比，描述广东省中药制造业占医药制造业比重的变化趋势；③应用全国中药制造业及医药制造业的数据描述全国中药制造业在医药制造业中地位的变动趋势，并与第②步骤的分析结果进行对比，揭示广东省的变化趋势与全国的异同。④将上述宏观层面分析结果结合微观层面的变化进行对比分析，描述广东省建设中医药强省战略对中药制造业产生的实际影响。

3 结果与讨论

3.1 2000～2014年广东省中药制造业总体发展趋势 2000年以来，广东省中药制造业各项经济指标增长表现出较好的发展势头，2000年广东省中药制造业总资产、主营业务收入、利润总额、平均从业人员分别为111.81亿元、57.25亿元、6.1亿元、26.6千人，2014年，以上指标分别达到374.69亿元、285.57亿元、28.61亿元、35.8千人，复合增长率分别为9.02%、12.16%、11.67%、2.14%。具体如附图1所示。

附图1表明广东省中药制造业在这15年间取得较快增长，主营业务收入和利润总额的增长速度高于总资产的增长速度，而且这三个指标的增长明显高于平均从业人员，说明广东省中药制造业经济增长质量较好，随着行业规模的增长，资产利用效率提升，劳动生产率水平显著上升。

从附图1还可以发现，以2006年广东省实施建设中医药强省战略为界，前后两个阶段中药制造业运行的特征有明显区别。2006年以前，广东省中药制造业总资产、主营业务收入、利润总额三项指标增长较慢，分别为4.81%、7.05%、8.69%，但2006年以后，这三项指标的增长速度迅速提升，分别达到12.29%、16.15%、13.95%。说明在建设中医药强省战略背景下，广东省中药制造业发展明显加速。

3.2 广东省中药制造业与医药制造业的对比分析 仅依据中药制造业的发展情况证明广东省建设中医药强省战略对广东省中药制造业产生了显著影响，这样的结论是不可靠的。因此，本文通过中药制造业与医药制造业进行对比，计算历年广东省中药制造业各指标占医药制造业的比重如附图2所示，分析中药制造业发展的特征。

通过附图2发现，广东省中药制造业占医药制造业的比重是逐年下降的，2000年广东省中药制造业总资产、主营业务收入、利润总额、平均从业人员占医药制造业的比重分别为38.17%、36.15%、44.46%、42.35%，2014年则分别下滑至23.78%、22.05%、19.62%、29.32%，2006年前后两个阶段的下滑趋势并没有明显区别。这说明在中药制造业取得良好业绩的同时，化学制药业、生物制药业的增长速度更快。

中药产业涉及到由中药农业、中药制造业、中药商业以及中药知识产业等组成的一条完整产业链，中药制造业是核心组成部分[8]。中药产业链任何一个节点发生的变化，都会引起整条产业链的波动。近年来，由于中药制造业在整个产业链中的生存条件有所恶化，中药材价格的持续上涨、药品降价、招投标等多种不利因素的影响，使中药制造业面临前所未有的困难和挑战，中药制造业上下游环节的变化导致了中药制造业占医药制造业比重的不断下滑。

3.3 广东省中药制造业与全国的对比分析把研究视野扩展到全国后，发现广东省中药制造业在整个医药制造业占比逐年下滑的情况并非特例，全国的情况大致类似。2000年全国中药制造业主营业务收入、利润总额占医药制造业的比重为29.64%、39.32%，到2013年，这两项指标分别下降至24.51%、26.37%，如附图3所示。这说明在医药制造业三个子行业中，中药制造业的发展速度是偏慢的，也就是说广东省中药制造业占整个医药制造业比重下滑是由行业本身的特征决定的，地方产业政策不能扭转这种趋势。

为进一步考查广东省中药制造业发展问题，本文以前述原始数据构建了主营业务利润率指标，分别计算2000～2013年的数据，如附图4所示。从附图4可以发现，除少数年份以外，广东省中药制造业的主营业务利润率均高于全国水平。

将这些数据分为2006年以前、2006年以后共二个组，用配对样本T检验方法对比实施建设中医药强省战略前后广东省和全国各项经济指标的区别。得到结果如下：实施建设中医药强省前，广东省中药制造业主营业务利润率均值为0.1168，高于全国水平0.1045（P=0.075）；实施建设中医药强省战略以后，广东省中药制造业主营业务利润率均值为0.1305，高于全国水平0.1152（P=0.054）。无论在建设中医药强省战略实施前后，广东省中药制造业的利润水平均高于全国水平，而且在实施建设中医药强省战略之后，广东省中药制造业利润水平提升了11.7%，全国的利润水平提升了11.0%，差距有所拉大。

包括中药制造业在内的医药行业的增长与人口基数、人口增长率、人口年龄结构以及人均收入水平、疾病谱变化和发病率等因素关联度较大。产业政策只能对产业发展起到一定的加速或迟滞作用，产业自身的发展潜力才是产业发展的关键。任何旨在促进中医药产业发展的政策只能对中药制造业产生一定的促进作用，而不能起决定性作用，不能改变中药制造业的发展方向。

3.4 宏观经济增长与微观层面企业发展的对比分析 孟光兴的前期研究结果表明，广东省建设中医药强省战略在一定程度上促进了中药企业的发展，从财务指标来看，对企业可持续增长能力的提升有促进作用[7]。由于该文研究的样本为上市公司，研究结论对市场上具有竞争优势的企业有更强的解释力，即广东省建设中医药强省战略对有竞争优势的企业发展产生了重要的促进作用。

结合宏观和微面层面的研究，可以得出以下合理解释：广东省建设中医药强省战略的实施无法扭转中医药行业整体的发展规律，但有效地促进了优势企业的发展，对提升资源配置效率有一定的促进作用。

产业政策应该强调竞争性，鼓励企业的自主研发和能力构建，最终目的是为了产业竞争力的提升和经济的持续发展，而不应该片面关注经济规模的增长。相对于对产业规模的促进作用而言，广东省建设中医药强省战略对企业层面的促进作用，对提升中药制造业的增长质量更为重要，广东省建设中医药强省战略的实施成效是正面的，对推动中药制造业长期健康发展有重要意义。

4 研究结论

结合上述4个层次的研究，可以得出以下结论：①在医药制造业的3个子行业中，中药制造业发展速度较慢，这一现象由行业本身的因素决定，广东省建设中医药强省战略对广东省中药制造业的发展起到一定的促进作用，但不是决定性的，并未改变中药制造业发展速度落后于医药制造业的现状；②广东省建设中医药强省战略对广东省中药制造业的作用主要体现为增长质量的提升，宏观方面表现为主营业务利润率的提升，微观方面表现为企业可持续增长能力的提升，而非规模的增长；③广东省建设中医药强省战略对优势企业的促进作用更大。