河南：砥砺向前，形成全民治污大格局

本刊记者 卞瑞鹤 通讯员 韦 一

2005年8月，时任浙江省委书记的习近平在浙江安吉余村考察时，提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断,深刻揭示了发展与保护的本质关系，指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论。党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设摆在更加重要的战略位置，作出一系列重大战略部署，推进生态文明体制改革和制度建设，健全生态保护补偿机制、设立国家生态文明试验区、省以下环保机构垂直管理等一系列举措渐次展开。习近平总书记多次强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。

河南地处中原，多年来经济蓬勃发展，经济体量不断扩大，综合竞争优势持续提升。飞速发展虽然带来了财富的积累和提升，但在此过程中，大气、水、土壤污染日益严重，环境的承载力已经达到或者接近上限，环境短板已成为实现全面建成小康社会目标的主要障碍，公众健康和可持续发展出现了严重隐患。面对日积月累的环境问题,河南省委、省政府敏锐而清醒地认识到：在生产发展、生活富裕的同时，为百姓提供一个山清水秀、空气清洁的良好生态环境，为子孙后代留下可持续发展的空间、资源，同样十分重要。

近年来，面对亟须化解“经济发展与环境保护”的突出矛盾，河南砥砺向前，扎实登攀，战略持续接力，坚持走“绿水青山就是金山银山”的发展之路不动摇。

平顶山环境优美的小山村

势态向上，前景可期

2016年，为贯彻党中央、国务院绿色发展理念和生态文明建设要求，坚决完成环境质量改善目标，河南省委、省政府吹响了大气污染防治攻坚战的号角，各级党委政府实施环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”，层层签订目标责任书，政府各职能部门齐抓共管、多元共治，社会各界广泛参与，取得良好成效。

2017年，一场轰轰烈烈的环境治理攻坚战在中原大地打响。河南以更加科学的理念、更加有力的作为，更有力度和针对性的措施，解答了“绿水青山就是金山银山”的科学命题。

今年以来，河南环境治理以“不达目的不罢休、不获全胜不收兵”的劲头，打好组合拳，闯出了一片净天治水新天地。在大气污染治理方面，狠抓控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧“六控”措施落实，并在加快推进供热供暖、取缔“小散乱污”企业、燃煤散烧治理等三个方面治本，在严格扬尘污染治理、工业污染源排放、防治现场管理等三个方面治标，河南省大气环境质量持续改善，主要指标两降一增，改善幅度居京津冀及周边省份的前列。截至5月10日，河南18个省辖市可吸入颗粒物平均浓度为151微克/立方米，细颗粒物平均浓度为88微克/立方米，河南省平均优良天数为61天，各项指标与去年同期相比，均呈现向好趋势。

水污染治理方面，盯紧94个国控断面、135个省控断面水质监管风险防范及四大流域重点工程、131条黑臭水体整治、农村环境和畜禽养殖综合治理、南水北调沿线及饮用水源地保护等重点项目推进，截至4月底，水环境质量较去年有大幅提高，国家94个水污染防治责任目标考核断面中，地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）的水质断面增加9个，水质优良比例同比增加9.6个百分点；地表水丧失使用功能（劣于Ⅴ类）的水质断面同比减少12个，水质极差比例减少12.8个百分点。南水北调中线工程水源地及总干渠水质稳定达到Ⅱ类。

通过一年来的奋力攻坚，河南上下以壮士断腕的决心，滚石上山的毅力，打出了必胜信心，打出了向上态势，打出了可期前景，一举扭转了一直以来大气污染不降反升的被动局面，河南省大气环境质量得到有效改善。改善环境质量仍在路上

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，河南环境污染“底子厚”、环境治理“基础差”，河南环境治理工作与中央的要求、群众的期盼相比还有相当差距，改善环境质量仍在路上。

从大气来看，2016年河南PM10平均浓度128微克/立方米，距年度目标相差13微克/立方米，在京津冀周边省市中指标最高，其中商丘、鹤壁、洛阳、安阳全年PM10平均浓度不降反升，焦作、鹤壁、安阳下半年仍然不降反升。全国338个地级及以上城市中，河南16个省辖市排名在后50位，PM10年均浓度最低的信阳市倒排第79位。

从水质来看，河南地表水94个考核断面中，海河和淮河流域有20个为劣V类水质，9个断面水质不降反升；卫河、贾鲁河、包河等35条河流没有任何自净能力，跨界污染纠纷高发频发；一些县城以上饮用水水源保护区内存有大量违法网箱养殖、违章建筑，个别水库上游河流重金属长期超标，严重威胁群众饮水安全。河南地表水Ⅰ类至Ⅲ类水比例仅为51.1%，低于全国平均水平12个百分点；劣V类水比例为20.2%，高于全国平均水平12个百分点。河南水质情况在淮河四省排名倒数第一，在海河七省排名倒数第四。

环境治理既是一场攻坚战，又是一场持久战，容不得半点松懈。今年伊始，河南环境污染防治攻坚号角再起。1月7日，在河南省污染防治攻坚动员部署会议上，陈润儿省长发表重要讲话，提出环境污染防治要抓“早”、抓“准”、抓“实”的最新要求，为打赢环境污染防治攻坚战指明了方向，树立了信心。

河南省委书记谢伏瞻、省长陈润儿亲自挂帅，率先出战，定期不定期召开专题会议，及时研究解决问题，经常深入一线检查指导，为河南省广大干部立标杆、作表率。谢伏瞻书记多次作出重要指示批示，要求河南省要以壮士断腕、刮骨疗毒的决心和勇气，背水一战，坚决打赢环境污染防治攻坚战。陈润儿省长对下一步环境治理攻坚也提出了明确要求。他指出，当前全省大气污染防治工作形势严峻、任务艰巨，要正视差距、更严更实，从政治上深化认识，从作风上寻找差距，从措施上硬化约束，全力推进环境质量改善。

环境整治，让乡间河流恢复昔日的清澈。

背水一战，迎接“国考”

背水一战，必须坚定不移保目标。完成目标任务没有余地，兑现民生需求没有退路，落实政治责任没有折扣。今年是大气终考年，目标实现须坚定不移，要从主观思想认识上找差距，真正认识到生态环境就是投资环境，生态质量就是生活质量，保护环境就是保障民生。更要增强行动自觉，将环境治理作为地区落实的发展要求来贯彻，作为必须兑现的民生需求来落实。把绿色发展理念贯穿到工作当中去，成为一种行动自觉。

目标实现坚定不移，必须紧盯目标、科学谋划、精准施策、系统治理。坚持标本兼治。在树立发展理念、加快产业转型、提高治理能力、改变生活方式的同时，要立足当前，着力抓好控尘、控煤、控排、控烧四个关键环节。坚持点面结合。既要抓住重点区域、重点企业、重点环节，也要注意抓好面上控制。坚持上下联动。特别是对水污染防治要全域治理、系统治理、源头治理。基础较好的地区要多作贡献，基础一般的地区要完成目标，基础较差的地区要“不拖后腿”。

严格依法，增强环境治理约束力。为确保环境治理成效，要依法落实生态补偿、依法进行环保调度、依法加强督查问责，“三措并举”完善机制、强化约束。要按照“谁污染谁赔偿、谁治理谁受益”的原则，出台举措实行对环境治理的“阶梯奖罚”，切实让污染者受罚、让治污者得利。要对工业发电、工业生产和涉废气、废水、废渣企业依法进行环保调度。要依法加强督查问责，督查环境治理，查处监督不力甚至徇私舞弊的执法者。

社会共治，形成全民治污大格局。共享蓝天白云是每个人的心愿，保护绿水青山是全社会的共同责任。治理污染不是环保部门的单打独斗，需要全社会联合协作，共同行动。一方面，各级各有关部门要引导社会广泛参与，推进社会公治，定期向社会公布大气和水环境质量状况与环境污染防治重点任务完成情况；开展环境污染治理群众满意度调查，让人民群众对各市、县（区）和省直各有关部门进行打分评议；畅通举报渠道，全面实行举报奖励机制，在重点领域、重点环节探索建立职业举报人制度，发动更多群众监督环境违法。另一方面，公众要从自身、从家庭、从点滴小事做起，理解、支持和参与环保，践行绿色生活，敢于履行作为一个公民保护环境的义务，敢于监督和纠正污染环境的不良行为。

让好环境不再是奢侈品，让绿水青山变成金山银山，是无数普普通通河南人的共同追求。让我们携手向着“绿水青山就是金山银山”这条可持续发展之路走下去，实现美丽与发展同行，让人民更加幸福，让中原更加出彩！