关于规范流动人员人事档案管理服务的几点做法

时华维+刘建红

摘要：流动人员人事档案管理是指流动人员人事档案的接收、材料归档、查（借）阅、整理、出生证明、数据统计、管理服务信息化、保管保护、转出等业务的内容、流程及要求。具体包括非公有制企业、社会组织聘用人员的人事档案；辞职辞退、取消录（聘）用或被开除的机关事业单位工作人员的人事档案；与企事业单位解除或终止劳动（聘用）关系人员的人事档案；未就业的高校毕业生及中专毕业生的人事档案；自费出国留学及其他因私出国（境）人员的人事档案；外国企业常驻代表机构的中方雇员的人事档案；自由职业或灵活就业人员以及其他实行社会化管理人员的人事档案。

关键词：档案管理；数字化建设；基础建设

文登区人社局为提升基本公共服务能力与水平，多措并举推进基本公共服务标准化、任务化和一体化建设，建立健全流动人员人事档案管理服务体系，大力提高了管理能力和服务水平。

进一步完善基础设施，推进档案数字化建设。文登区人社局建有专门档案库房，库房内专业设施设备区全，打到防火、防盗、防高温、防光、防蛀等“六防”要求。配置了相应的计算机管理、档案整理装订、安全防护等附属设备。档案库房、阅档室和档案管理办公室实现三室分开，不得在库房内阅档或办公。档案管理环境实现全面达标。根据档案数量合理配备档案管理服务人员，管理服务人员具有大专及以上学历，具备档案管理专业知识，熟悉人力资源和社会保障政策法规。

进一步规范管理服务流程，加强档案标准化建设。全面执行国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的《流动人员人事档案管理服务规范》，从档案管理接收和转递、材料收集鉴别归档、档案整理、保管与保护、利用服务、档案统计、管理服务信息化与服务改进等方面能够及时进行对照查摆和规范提升。严格落实简化办事环节和手续的规定，流动人员人事档案在档案管理服务机构之间可以直接办理转递手续。对初次就业的流动人员不再办理转正定级手续，存档期间不再办理档案工资记载、调整相关手续，档案管理服务机构转递档案时不再开具行政（工资）介绍信，流动人员办理社保转移接续、退休、档案再流转等手续时，不得以缺少上述材料为由设置障碍。应届高校毕业生档案被档案管理服务机构接收，成为流动人员人事档案后，即可按照有关规定进行转递。

进一步强化管理服务主体责任，确保惠民政策落地。自觉明晰档案接收的对象和范围，注重加强与区域内其他机构的协调配合，充分考虑实际服务能力和条件。对现已保管的流动人员人事档案，除因用人单位或本人申请档案转递外，一律不得以任何理由进行清退。将流动人员管理服务授权给其他机构的要依法承担主体责任，加强业务指导和监督检查，严禁以授权、下放等借口对流动人员人事档案管理服务拒之门外、一放了之。严格执行文件要求，取消档案收费、人才集体户口管理服务费和基于档案的延伸服务收费等相关规定。积极协调同级财政部门，将流动人员人事档案基本公共服务相关经费纳入同级财政预算，参考保管的档案数量等因素确定经费数额。

进一步提升信息化水平，配合建设全省流动人员人事档案基本公共服务体系。抓住全省人力资源社会保障系统开展“三化”建设的有利时机，立足于建立健全流动人员人事档案基本公共服务体系，结合我区实际找准切入点，大力推动流动人员人事档案管理信息化建设。2017年进一步完善省级流动人员人事档案管理服务平台，利用全省公共就业和人才服务应用系统通道，加快在全省推广应用，逐步实现档案信息互通共享、档案异地查询、业务网上办理。加快推动档案影像化，按照人力资源社会保障部制定的基础数据采集标准和档案影像化标准，采集档案基础信息，数字化扫描实体档案，将数字化信息导入基础数据库，推动数据向上集中，实现档案信息在省、市、縣（市、区）三级互通共享。逐步实现“互联网+档案管理服务”，通过完善网站、开发手机APP等方式，完成基础数据库与网络对接工作，推进网上办事大厅建设，逐步实现流动人员人事档案线下存管、线上服务模式，可在线查阅档案、网上办理业务。逐步实现内部管理信息化，依托信息系统建设，逐步打造窗口受理、后台办理、系统自动备案，网上可以核查的闭环模式，实现数据一次采集全面共享使用。

进一步加强窗口作风建设，大力提升服务能力和服务水平。严格落实信息公开制度，在流动人员人事档案服务场所，列明服务项目，明确办事流程、办事时限和注意事项。对已经取消的工作程序严禁以任何理由增加环节。按照归口管理、集中统一的要求，鼓励用人单位办理集体委托存档业务，引导流动人员人事档案向公共服务机构和经授权的服务机构集中。结合“两学一做”学习教育常态化制度化的要求，牢固树立“公共服务”意识，加强爱岗敬业、无私奉献教育，完善服务场所设施设备，全面推行服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉的工作机制，营造温馨舒适的服务环境，提供细致舒心的人性化服务，全力打造社会各界认可的“满意服务工程”、“精准服务工程”和“规范服务工程”。各级公共就业和人才服务机构作为本地流动人员人事档案管理服务的业务主管部门，要切实担负起责任，经常对辖区内存放流动人员人事档案的服务机构进行监督检查和业务指导，摸清底数，找准问题，对推诿拒收、无故清理和违规违纪行为要严肃处理、问责到人。积极动员全社会支持、监督流动人员人事档案管理服务工作，注重听取群众的意见反映，畅通投诉渠道，加强问题整改，不断提高管理能力和服务水平。endprint