海北州：全力打造藏区基层组织建设高地

郭启福

打造藏区基层组织建设高地，是海北发展的必然要求，更是顺应各族群众期盼、推动藏区发展的责任所在

加强新形势下基层党建工作，是新形势下巩固党长期执政的重要保障，是落实“四个全面”战略布局的内在要求。近年来，海北州全面落实“四个扎扎实实”重大要求和省委“四个转变”重大部署，紧盯打造藏区基层组织建设高地的目标策略，巩固全国民族团结进步示范州创建成果，持久推进“三基”建设（加强基层组织、基础工作、基本能力建设）和“两学一做”学习教育常态化制度化，围绕中心谋长久之策，服务大局行固本之举，大力实施“夯实基层、强化基础、能力提升、品牌效应”四大工程，全力提升基层党建工作科学化水平。

注重顶层设计，完善常抓常新的制度体系

海北州委从严落实中央和省委管党治党新要求，把依规治党贯穿于全面从严治党全过程，把制度建设作为从严治党的内在要求，州委书记尼玛卓玛率先垂范落实第一责任，着力推动全州各级党组织全面落实主体责任。州委制定出台《关于构建党委“五个主体责任”和“四项重大任务”责任落实推进机制的意见》，进一步厘清了各级党组织责任清单，完善了责任体系。还建立完善了抓基层党建工作的“2+10”文件体系，为保障基层党组织有序有效运转提供了政策和制度保证。

突出政治功能，完善覆盖全面的组织体系

全州各级党组织围绕城乡统筹、产业发展、党员管理、乡村治理的新形势和新任务，积极创新党组织设置新模式。以“支部+合作社”形式，探索出村支部创办型、村干部领办型、党员和能人牵头型的三种合作社发展模式，全州90%的专业合作组织由村党支部创办。门源县浩门镇依托社会化管理网格和居民小区业主委员会，在单元楼宇建立25个党小组和服务站点，有效延伸了党组织的工作和服务触角。针对农牧区发展党员中存在“流于形式走过场、近亲繁殖家族化、暗箱操作不民主、標准不高质量低、档案不全追溯难”的突出问题，全面推行“全程纪实制、票决制、公示制、责任追究制和农牧民一人一档”为主的发展党员工作的“五项制度”。海晏县金滩乡东达村推行“党员好事坏事计分制”，采取小事领办、大事招领和难事指定的形式，引导农牧民党员由“要我干”向“我要干”转变。开展“一名党员一面旗”和“双百一千”先锋选树活动，采取自下而上、好中选优的方式，挂牌命名110户党员示范户、110支党员先锋队、1130名党员示范岗。扎扎实实规范党内政治生活，在全州推行以“统一组织学习教育，统一组织交纳党费，统一建立党员‘一人一档，统一建立支部台账，统一开展便民服务”为主要内容的“五统一”支部党日活动，形成步调一致、整体联动的党内生活新常态。专题民主（组织）生活会形成“两扩大、两开放”的创新开法，通过扩大参加范围和批评范围、会议场所和会议过程向群众开放，做到了真开门、开大门，让群众参与，让群众监督，成为新形势下严肃党内政治生活的有益尝试和实践。

体现服务功能，完善行之有效的服务体系

海北州以建设藏区服务型党组织建设为重要抓手，着力完善以州县“行政服务中心”、乡镇便民服务大厅、村（社区）便民服务代办点的四级便民服务网络体系。全面推行由州级领导干部示范引领的“1+10”联系基层服务群众模式，在全州党员干部中开展领导干部“联点服务”、在职党员进社区“承诺服务”、村社干部集中“坐班服务”等“六类服务”。积极探索基层治理和服务群众的新途径、新载体，海晏县甘子河乡打造“一本万事通”便民服务指南，从一张联系卡片到一本服务手册，再到手机APP，把涉及群众利益的惠民政策、民生事项办理流程都编印发放和上传推送到了群众手里。祁连县八宝镇社区“爱心彩虹桥”和海晏县西海镇社区“五色连心卡”服务居民群众模式，有机地把社区支部和辖区单位支部结对共建、在职党员进社区报到和扶贫济困结合在一起，通过党组织和党员“双承诺”办实事办好事，引导居民群众参与社区公益活动，以获取积分方式奖励性地实现“微心愿”。

强化智力支撑，完善各有侧重的培训体系

海北州把提升党员干部能力摆在更加重要的位置，充分发挥州县两级党校和原子城爱国主义教育基地主阵地作用，在江苏苏州、山东潍坊、内蒙古包头等地建立9个异地培训基地，采取“走出去”、“请进来”与“走下去”、“请上来”相结合的方式，积极整合各类培训经费和资源，年培训各级各类干部人才3000多名。积极打造党员教育和干部人才培训的本土基地，2016年和2017年连续两年围绕开发原子城独特资源，由州委书记尼玛卓玛领题实施建设中国原子城“党性教育基地”和“理想信念教育学院”省级重点党建项目。在此基础上，按照“一县一基地”的要求，门源县围绕提高党员致富带富能力、祁连县围绕传承西路红军革命精神、刚察县围绕提升党员干部“双语”水平、海晏县围绕学习尕布龙同志“扎根”精神，分别打造各具特色的党员教育培训示范基地。

彰显示范引领，完善各具特色的品牌体系

海北州认真总结各领域各行业基层党建中的特色亮点和典型经验，从160多个党建品牌中，确定了9个精品党建品牌和19个重点党建品牌，基本形成了可复制可推广、拿过来用得上的具有海北特色的党建品牌示范体系。

形成抓党建促发展为主题的系列党建品牌。如祁连县默勒镇针对农牧业专业合作社粗放经营、单打独斗、市场竞争力弱的实际问题，由乡村党组织牵头组建“合作社集团”性质的“牧合事务所”，在各合作社建立党小组，组织和带动合作社提高经营管理水平，联合抱团进行畜产品营销和应对市场风险。刚察县泉吉乡宁夏村党支部牵头成立生态畜牧业合作社，入驻县畜产品加工产业园区，同时整合资金在县城和景点购置商铺旅店，发展游客接待、特色餐饮等后续产业，带动了村级产业发展，群众收入持续增长。围绕解决村级组织“有钱办事”的难题，着力打造村集体经济发展州级样板村，采取多种措施引导村级组织进一步拓宽资源经营、资本经营、服务经营的发展路子，214个行政村中有村集体经济的103个，占48%。endprint

形成抓党建促和谐的系列党建品牌。积极探索既符合基层实际又独具海北特色的以村务监督为重点的藏区乡村治理新模式。如刚察县哈尔盖镇把起源于社会管理创新中，由村里有威望的老人组成的以矛盾纠纷排查调解为主的村级治保调解组织，重新赋予新的使命和任务，由群众推选组建新一代“德瓦尕宝”，在村“两委”主导下参与村级事务管理，形成了具有牧区特色的乡村治理新机制和村级事务管理新路子。门源县青石嘴镇针对村干部违法乱纪多发频发，矛盾纠纷在换届期间集中爆发的突出问题，群众推选成立由群众代表、联村领导和驻村扶贫干部组成的村级事务监督评审委员会，在村“两委”领导下采用“三议一表决”方法，对惠民政策落实、惠农项目实施等村级重大事项进行监督评审，一举扭转了群众上访多、干部怕下村的状况，2014年全镇16个村在换届中一次选举成功，今年换届中也没有排查出重点村和难点村。

形成抓党建促脱贫的系列党建品牌。如刚察县吉尔孟乡以能繁母畜周转、互助资金周转、到户资金入股分红和援建资金发展经济实体等方式，实行“四轮驱动”精准扶贫新模式，既体现了村党支部的组织引领作用，又发挥了党员骨干的示范带动作用，产生了良好的扶贫效果和社会效应。海晏县金滩乡注重发挥支部、党员干部和致富能人的带动作用，采取“资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走”的“四跟四走”方式，组建“能人议事会”，59个能人结对帮扶249户贫困户和边缘户。祁连县为解决党员创业面临的致富带富无门路、发展产业无资金、申请贷款无抵押的“三无”难题，县财政投入50万元建立党员“创业带富基金”，以此为担保，撬动创业带富贷款1146万元，扶持45名党员致富能手，带动72名贫困党员、280名贫困人口脱贫。

倾情助力基层，完善干事激励的保障体系

海北州进一步整合资源向基层投入“真金白银”，着力改善农牧区基层组织办公服务设施条件。先后开展三轮基层阵地大建设活动，连续三年把基层阵地建设作为四县委书记党建项目强力推进。实现全州214个村新建活动场所全覆盖和村级活动场所扩建改造、庭院广场建设项目的基础上，2015年以来，又陆续投入1.5亿元，对全州村（社區）综合办公服务中心进行了提标升级。全面落实各项保障措施，农业村、牧业村包括3000人以上的大村和社区运转经费每年分别达到3.5万元、4万元和7万元；村“两委”主要负责人和其他成员年度报酬分别提高到19500元和8050元，社区“两委”成员月报酬3096元；对符合条件的卸任村干部和农牧民老党员每人每年分别落实生活补助1400元和800元。州县财政还每年安排50.74万元用于村（社区）绩效考核奖励。州县组织部合计建立100万元的党内关爱帮扶基金，用于党内慰问、贫困党员临时救助。从2014年起按照州级每年300万元、县级50万元的标准，落实“三基”建设专项经费和基层党建创新奖补基金。

落实主体责任，完善严督细导的考评体系

海北州认真落实“11710”工作制度，采取“事台账+月计划+年归零、日清查+周小结+月总结、月自评+月督查+季通报”为主的“三三”制责任落实体系。针对党建工作的重难点问题和薄弱环节，采取“一事一表”的形式建立问题台账，既有党建工作又有重点工作，采取逐村制定方案、分析查找原因、征求群众意见、落实责任人职责等措施加强整顿转化。严格落实“三级联述联评联考”制度，在州县乡三级向上级党委述职的基础上逐步将述职主体延伸到部门党委、直属机关工委、教育工委、非公和社会工委以及部分党组等领域。建立州县“一把手”定期交流沟通机制，州委书记定期召开县委书记党建工作述职会和州直部门落实党建主体责任“一把手”约谈会。建立党建工作“项目化”管理制度，针对基层党建中的重难点，采取“签字背书”的形式，州委书记尼玛卓玛带头示范、各级党组织书记和组织部长每年领题实施党建项目，着力破解党建工作难题。

抓基层组织建设就是抓发展、抓民生、抓稳定，抓好基层组织建设就抓住了一切工作的“牛鼻子”。海北藏族自治州全力打造藏区基层组织建设高地，是海北发展的必然要求，更是为人民服务的重大使命。今后一段时间，海北州将进一步贯彻落实省十三次党代会有关“持续推进‘三基建设”的安排部署和《关于加强基层党建工作若干意见》具体要求，认真学习贯彻本次全省加强基层党建工作现场推进会精神，牢固树立大抓基层的鲜明导向，持续用力抓基层打基础强功能，着力在抓基层党建工作中再创新成绩，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

责任编辑 安铮endprint