浅析香格里拉市大学生村官在扶贫攻坚中发挥的作用

杨若愚

摘 要：选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大决策，对于加快推进社会主义新农村建设具有重大而深远的战略意义。香格里拉市自2008年选聘高校毕业生到村任职工作以来，大学生村官充分利用自身所学、所长，扎根基层，让青春无悔，为香格里拉市 “强基层组织、促农村发展、让农民受益” 作出了突出贡献。

关键词：大学生村官 扶贫 作用

2008年，中央组织部印发《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》，引导和鼓励高校毕业生到基层工作，这是是党中央做出的一项重大战略决策，主要目的是培养一大批社会主义新农村建设骨干人才、党政干部队伍后备人才、各行各业优秀人才。高校毕业生是国家宝贵的人才资源，基层是高校毕业生成长成才的重要平台，充分发挥大学生村官在农村工作中的作用，服务于社会主义新农村建设具有重大而深远的意义。

香格里拉市自2008年开展选聘高校毕业生到村任职工作，共选聘大学生村官178名，长期以来，香格里拉市大学生村官充分利用自身所学、所长，以“强基层组织、促农村发展、让农民受益”为定位，积极发挥大学生村官“六大员”作用，扎根基层，让青春无悔，为香格里拉市新农村建设作出了突出贡献，在香格里拉市扶贫攻坚的道路上发挥了重要作用。

一、香格里拉市大学生村官基本情况

香格里拉市下辖11个乡（镇），62个行政村（社区），其中，建档立卡贫困乡（镇）4个，贫困村38个。截止2016年7月，香格里拉市在岗大学生村官共67名，其中，男性35名，占52%，女性32名，占48%；香格里拉户籍49名，占73%，外地籍18名，占27%。

香格里拉市积极引导大学生村官扎根基层，引导和鼓励高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”，向贫困村選派大学生村官40名，占村官总数的59%，充分发挥大学生村官优势，促进扶贫攻坚工作，在保证每个贫困村一名大学生村官的前提下，结合各村工作实际，对任务重、情况特殊的三坝乡安南村、金江镇五竹村2个贫困村安排了2名村官保障各项事务正常运转。

二、香格里拉市大学生村官在扶贫攻坚基础工作中作用发挥情况

1.做脱贫攻坚的先锋员。在贫困户精准识别工作阶段，大学生村官积极参与，他们进村入户，仔细深入弄清贫困人口数量、贫困程度、贫困原因等情况，通过大量细致的工作，全面掌握了贫困户家庭的基本情况、收入构成情况和发展意愿，做到了底数清、情况明，针对原建档立卡贫困户不够精准的问题，协同驻村工作队开展建档立卡贫困户“回头看”，进一步精准识别贫困户，录入信息采集系统，加强动态管理，为香格里拉市精准扶贫做了大量重要的的基础性工作。

2.做档案资料的管理员。大学生村官不断对本村贫困户资料进行查缺补漏及完善，分组分户入档管理，就每户贫困户的致贫原因做好分类统计，使贫困户资料管理更加规范化、精细化，以便于查找、查阅，为下一步精准扶贫工作打下坚实基础。

3.做贴近实际的宣传员。紧贴农村工作实际，结合自身优势，充分发挥大学生村官阵地作用定期深入田间地头和贫困户家中，用贴近当地老百姓的群众语言全方位宣传中央、省、州、市精准扶贫相关精神、支农惠农政策和农村法律法规。对照脱贫目标，积极帮助贫困户寻找符合实际具有可操作性可持续性的脱贫路子、致富点子，及时解答贫困户的疑惑和提出的问题，用听得懂、记得住、接地气的语言和道理引导贫困户尤其是贫困原因复杂贫困程度深的贫困化转变思想观念，增强贫困群众脱贫致富信心和动力，坚定贫困群众的奋斗精神和发展愿望，变“让我脱贫”的被动思想为“我要脱贫”的内生进取意识。

4.做好基层组织建设员。按基层党组织建设和扶贫开发“双推进”工作要求，大学生村官充分发挥文化水平高，文字功底好，计算机操作能力强的优势，协助党总支和驻村工作队抓好基层服务型党组织建设，为开展好扶贫攻坚工作提供坚强的组织保障。

5.做扶贫工作的信息员。及时总结在扶贫脱贫工作中好的做法、好的经验，将每周的工作进展情况以简报的形式上报，做好各项材料的收集和录入工作，并整理归档。

6.做扶贫助困的联络员。切实掌握贫困户家庭情况，积极陪同挂包帮单位下乡人员进组入户，联系本村居民，做遍访工作，认真记录遍访情况，填写遍访记录，采集照片等。

三、大学生村官参与创业项目建设、运营电子商务平台助推扶贫工作情况

香格里拉市大多数农村地处高海拔山区，交通条件差、物资匮乏、物流等基础设施条件差，大部分农户居住分散，经济发展水平低，客观上给大学生村官创业带来了很多困难。目前，香格里拉市大学生村官创业和运营电子商务平台的重要有以下三个乡村（社区）：

1.五境乡仓觉村大学生村官2015年时借助服务型基层党建的机会创建了仓觉村大学生村官为民服务电商平台——扎西聪康，通过这个服务点实现三项为民服务业务：农特产品代销；家电药品代购；代缴话费服务。但该平台在实际运营中存在两个问题：一是农特产品代销主要与电信公司合作，通过手机平台“云岭一品”完成，这个平台目前只能实现将产品分享到微信朋友圈，并且合作部门电信公司在推进会过后，没有后期的跟进，“云岭一品”平台没有更新和升级，成了空架子，无法实现农特产品代销和农民增收的目的。第二个问题是家电药品代购主要与一心堂合作，从以前已代购的家电经验来看，其官网上家电产品信息少，配货发货速度很慢，前后基本要一个月的时间，售后服务和保障跟不上，因此为民代购家电药品的风险比较大，目前已暂停了这项代购服务内容。

2.洛吉乡洛吉村创建的洛吉开元综合服务部电子商务平台，该平台目前已办理了营业证、税务证等相关证件，但还没有真正开始运营。洛吉乡还有一个是尼汝村创建的尼汝生态牦牛供销电子商务平台，该平台目前还处在前期准备过程中，由于缺乏启动资金，没有运营。

3.建塘镇金龙社区正与云南师范大学电子实验室合作，准备打造金龙社区自己的网站。网站将把金龙社区所有的商户纳入其中，为它们做免费宣传。前期主要以宣传为主，对金龙社区整体文化及特色美食、住宿、租车等做宣传，扩大金龙社区的影响力。运营中存在的问题是缺乏专业的技术人才，社区没有专业的擅长计算机的人才来保障网站的正常运行。endprint

虽然香格里拉市大学生村官在干事创业、运营电子商务平台助推扶贫工作中进行了一些有益的探索，也积累了一定的经验，但由于受资金、技术等方面的影响，制约了大学生村官创业和运营电子商务平台助推扶贫工作以及他们自身的发展。

四、香格里拉市大学生村官在扶贫攻坚工作中存在的问题和困难

1.语言不通，沟通存在障碍。由于香格里拉市属于少数民族地区，少数民族人口所占比例大，很多少数民族群众不会讲汉语，或会讲汉语但是由于文化差异对事物的理解和说法存在偏差，从而使有些大学生村官在和群众沟通时存在障碍，只能借助其他人的翻译，给开展工作带来了困难。

2.定位不准，很难发挥作用。一些村委会及一些地方干部对大学生村官的定位模糊，认为大学生村官是村委会主要领导的“秘书”，所以很多大学生村官就只能做做打扫卫生、编写材料、接待来客的工作。

3.交通不便，增加了工作难度。香格里拉市大部分村落都在山区，农户居住分散且交通条件差，尤其是在藏区单独两三户人家住在山头的情况很常见，这给扶贫工作入户调查、政策宣传、跟踪脱贫情况等带来了一定的困难，一定程度上增加了工作成本。

4.村民文化程度不高，思想保守，村民增收致富手段单一，大多是传统农业的发展模式，观念比较传统，难以接受新事物，导致新产业、新项目不易推广。部分村民不理解精准扶贫工作的目的及意义，认为只是走过场，给钱就好，“等、靠、要”思想一定程度存在，自身发展动力不足，部分地方还出现“平均主义”思想，比如贫困户的低保拿到后应该全村人平分，导致政策实施难度大。

5.扶贫攻坚工作没有统一标准，加大了工作量。上级部门对基础台账的指导意见不统一，村一级疲于纸质资料填报，反复填写，造成了一些不必要的浪费。

6.大学生村官流动性大，工作没有连续性。香格里拉市目前在岗的大学生村官最早的是2013年选聘的有6人，2014年选聘的有21人，2015年选聘的有40人，服务时间最长的也没有超过3年，流动性很大。许多大学生村官刚刚熟悉村情民情就离开了，使工作开展没有连续性，村官成为大学生就业的跳板，成了村委会的“过客”。

五、对策建议

1.进一步提高大学生村官生活待遇，对满年限的大学生村官待遇形成相关文件依据，解决后顾之忧，定期与大学生村官谈心谈话，做好思想工作，强化业务指导，帮助解决有关困难，加快构建引导鼓励大学生村官“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。

2.建议加大对村官综合能力、“精准扶贫”等业务知识的指导和培训，提升大学生村官开展扶贫攻坚的能力，积极引导大学生村官创业，给予政策和资金、技术上的相关扶持，优化创业环境。

3.建议成立宣讲团，深入群众开展政策宣传，加强群众对扶贫攻坚工作的认识，通过举办农民夜校、请农科专家现场指导、组织群众外出考察学习等方式，提升农民致富能力，引导广大群众积极主动地走上脱贫致富的道路。

4.加强与上级各部门之间的沟通，统一上报材料及基础台账标准，减少基层重复工作，减轻基层负担。

一直以来关于大学生村官对农村发展起到了怎样的作用都是争论不断的，虽然对“大学生村官不接地气，难以融入和扎根基层”的批評从来就没有中断过，但毋庸置疑的是，大学生村官广泛参与了国家政策的推广和执行，近年来尤其在推动扶贫工作中贡献突出，他们使基层工作有了活力，除了可见的正面影响外，潜移默化的长远影响也不容忽视。endprint