我国乡镇政府人力资源管理探究

王娇

【摘 要】政府人力资源管理对政府执政能力以及公务员的个人发展有着极其重要的影响，而作为中国基层政权的乡镇政府，承受着越来越大的管理压力，其人力资源管理的现状令人担忧，管理压力日益增加。本文从乡镇政府人力资源管理基本现状出发，分析了乡镇政府实际管理工作中存在的人力资源主要问题，并根据相应问题提出不同的改善对策。

【关键词】乡镇政府；基层公务员；问题；对策

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2017）18-0221-02

一、引言

当代社会，人力资源管理在社会全面管理中占据着主导地位，对社会现代化起到相当程度上的推动作用。随着城镇化的不断发展，社会对乡镇政府人力资源管理提出了更高的要求。这要求我们必须正视乡镇政府人力资源管理发展中存在的一些主要问题，不断创新乡镇政府管理模式。

二、乡镇政府人力资源管理存在的主要问题及原因分析

（一）乡镇政府存在着职权配置不清、机构设置混乱的问题。

首先，乡镇政府人力资源管理受政治因素影响，很大程度上忽视人的作用，否定人的个性，把人视为“执行指令的机器”，忽略了人在实际管理工作过程中的主观能动性；其次，乡镇政府只重视人现有才能的利用，对人力资源缺乏开发视野，缺少长足思考的能力，这严重影响了乡镇政府公务员的工作积极性和热情；再次，乡镇政府对人力资源管理的地位和作用重视不足。传统的人力资源管理存在着观念落后、手段单一、制度简单等主要问题；最后，乡镇政府注重形式多于实质，重视“政绩工程”，喜欢做表面功夫，在实际的人力资源管理工作中主观随意性较强。

乡镇政府人力资源管理中存在着一些权力结构失衡、职权配置不清的问题。首先，乡镇政府人力资源管理中存在着权限不明、条块分割现象，逐步形成压力型行政体制；其次，乡镇政府与基层民众的关系不够融洽，一定程度上忽视了为人民服务的宗旨，严重影响基层民主化进程；最后，“党政不分、以党代政”现象严重。

（二）乡镇政府财力资源配置不合理，缺乏财政保障。

一方面，乡镇政府存在财政“越位”问题，乡镇政府过分追求“政绩工程”，把财政资金投入到竞争性领域，忽视其他领域的发展；另一方面，乡镇政府存在财政“缺位”问题。其主要体现在对乡镇公益事业缺乏保障，使得财政保障的事业资金供给短缺，特别公共服务性事业支出不足。

（三）乡镇政府人力资源配置不合理，缺乏人才支持。

首先，乡镇政府的干部人事制度改革滞后，造成了乡镇政府编制上的随意性。存在着一些合同工身份的乡镇公务员，他们通常基本素质不高，法律观念淡薄，基层服务意识不强；其次，乡镇政府公务员分流机制不完善，对基层公务员缺乏有效管理，一些任职期内的公务员难以得到职位提升，职业发展前景不明；最后，基层公务员的服务质量和服务水平较差，整体素质有待提高。乡镇公务员往往缺乏有效的培训与监督机制，在日常工作中积极性不高，服务质量较差，服务水平难以提升。

（四）乡镇政府人力资源培训机制、评价机制、激励制度、监督机制存在主要问题。

首先，乡镇政府在进行人力资源管理时对其基层公务员缺乏科学的管理和培训机制。乡镇政府对基层公务员的培训缺乏针对性、目标性，造成基层公务员工作效率低下，工作积极性不高；其次，乡镇政府人力资源管理缺乏绩效考核制度。乡镇政府的考核标准不够规范，考核内容不够全面，考核指标也较为单一；再次，乡镇政府人力资源管理缺乏必要的奖惩机制。乡镇政府缺乏科学合理的奖惩机制，造成了部分基层公务员工作懈怠，缺乏严谨性和责任心的局面。最后，乡镇政府人力资源监督机制也存在一定的弊端。一方面，乡镇政府缺乏权力行使的有效外部监督和制约机制。对乡镇政府实施的一些不当、越权、违法等有可能侵害农民利益的行政行为，不能做到事前的有效预防、事后的及时纠正；另一方面，乡镇政府缺乏权力行使的有效内部监督和制约机制。在乡镇政府内部，对政府工作人员的监督主要依靠党组织的纪委进行监督，内部监督常常做不到公开和透明，监督力和监督质量仍然十分有限。

三、乡镇政府人力资源管理的主要对策

（一）加强对基层政府人力资源管理的认识，不断优化乡镇政府的职权配置，完善乡镇政府的机构设置。

一是乡镇政府应明确人力资源管理与人事行政管理的区别。人力资源管理的最终目的就是实现组织目标，而乡镇政府部门的组织目标就应当提高乡镇政府执政能力，满足基层人民群众的需要。

二是乡镇政府应树立以人为中心的管理理念，充分调动人的积极主动性与自觉能动性。乡镇政府要把以人为本的观念慢慢地在实际工作中体现出来。同时要把管人作为乡镇政府部门的重要内容，以管人来管事，通过管人来带动其它工作。

三是乡镇政府要制定一系列切实可行的政策，为乡镇政府人力资源管理工作创造和谐的政治环境。例如，积极完善基本保障制度，为乡镇政府的基层公务员解决工作以外的一些困难。乡镇政府应实施引进人才、留住人才的优惠政策，通过吸引人才来促进地方发展。

四是乡镇政府应不断优化乡镇政府的职权配置，完善乡镇政府的机构设置。一方面是要合理配置乡镇政府职权，要实现乡镇政府内部职权横向合理配置，达到乡镇政权主体关系优化；另一方面是要合理设置乡镇政府组织机构。乡镇政府应采用精简机构的措施来进行组织的合理设置，削减冗杂的机构设置，实现乡镇政府从一个“管理型”政府向“服务型”政府的转变。

（二）优化乡镇政府财力资源配置，为乡镇政府人力资源管理提供财力支持。

一方面，乡镇政府要不断解决财政“越位”问题。首先要坚持实事求是的原则，乡镇政府在选择公共投资项目前，要充分考虑自己的实际水平，不能搞“形象工程”、“政绩工程”。在实际工作中要充分实现对各项工程投入支出方面的严格控制与监督，避免入不敷出，影响乡镇政府的财政状况；其次，要严禁乡镇政府对竞争性领域进行投资。乡镇政府可以采取财政补贴等方式帮助发展农村经济，不断提升农村经济发展水平。另一方面，乡镇政府要不断解决财政“缺位”问题。乡镇政府应当依靠政府财政转移支付，不断推进公共事业的发展。重视对农村社会保障事業的支持，乡镇政府应不断提升农村义务教育的水平，使农村义务教育覆盖率逐步提升。

（三）构建乡镇政府人力资源开发体系，优化乡镇公务员队伍结构。

一方面，乡镇政府应优化准入原则，逐步完善竞争上岗、择优录取的公务员选拔机制。首先，要逐步优化乡镇公务员干部选拔标准，实行竞争上岗，按照以德为先、德才兼备的选拔标准进行社会公开招聘。其次，不断优化乡镇政府编制管理体系，其中最主要的内容是依法定编，逐步实现乡镇政府公务员编制的法制化、标准化。另一方面，要不断促进乡镇政府公务员的新陈代谢，不断完善乡镇政府公务员的分流机制。其最主要的就是乡镇政府公务员树立正确的就业观、创业观等，乡镇政府引导、支持公务员去开创新事业。其次，乡镇政府应该不断完善公务员的分流渠道，为基层公务员提供更为广阔的平台，为乡镇政府人力资源管理提供人才支持。

（四）不断完善乡镇政府人力资源培训机制、评价机制、激励制度、监督机制，对在职人员实行科学有效的管理。

一是乡镇政府应不断加强公务员培训工作。乡镇政府必须不断加强对基层公务员的培训工作，不断提升基层公务员的综合素质。通过不间断的学习教育，不断提高基层公务员的执政水平和工作效率，坚持全心全意为人民服务的宗旨。

二是乡镇政府应建立科学有效的绩效考核制度。乡镇政府应确保绩效考核工作的公平性、规范性，使基层公务员的实际工作得到切实有效的评价，以便充分调动基层公务员的工作积极性，推动基层公务员不断提高自身的工作水平和工作效率。

三是乡镇政府应不断完善激励制度。乡镇政府应当建立必要的奖惩机制，实行有奖有惩，充分提升基层公务员在实际管理工作中的参与感，加强基层公务员的责任心。

四是乡镇政府应当建立健全人力资源管理监督机制，充分加强对在职人员的科学有效的管理。一方面，加强乡镇政府权力行使的有效的外部监督和制约机制。对实施的一些不当、越权、甚至违法等一切有可能侵害农民利益的行政行为，乡镇政府都能够进行事前预防、事中调整、事后纠正，充分保证广大人民群众的个人利益；另一方面，加强乡镇政府权力行使的有效内部监督和制约机制。乡镇政府应不断增强其内部监督的公开性和透明性，例如实行政务公开等，充分保障农民的参政议政的权利；此外，乡镇政府应不断提升内部监督力量和监督质量，实现切实有效的内部监督和制约。

四、结语

随着城镇化的发展，乡镇政府人力资源管理模式的弊端不断显现。这要求我们必须不断加强对传统的乡镇政府人力资源管理制度的改进与管理模式的创新，可以从加强对人力资源管理的认识、优化职权配置与机构设置、优化财力资源配置、优化乡镇公务员队伍的结构与素质、不断完善乡镇政府公务员培训与激励体系、建立健全乡镇政府人力资源管理监督机制几个主要方面来推动乡镇政府人力资源管理改革。

参考文献：

[1]萧鸣政.中国政府人力资源开发概论[M].北京：北京大学出版社，2004.

[2]夏书章.中国行政管理学[M].北京：高等教育出版社，2003.

[3]萧鸣政.人力资源管理[M].北京：中央广播电视大学出版社，2001.

[4]陈振明.公共管理学转轨时期我国政府管理的理论与实践[M].北京：中国人民大学出版社，1999.

[5]刘源.关于乡镇政府人力资源管理的对策研究[D].蘇州：苏州大学，2007.