江西新余：“保家行动”呵护美丽家园

文|李苏昆

江西新余：“保家行动”呵护美丽家园

文|李苏昆

江西省新余市把解决水环境存在的突出问题作为当前一项最大的民生工程来抓。自2017年3月始，新余市市委、市政府决定在全市范围内开展水环境突出问题专项整治“保家行动”，集中开展畜禽养殖、水库退养和工业污染专项整治，并提出了明确的目标任务：2017年12月前全市工业企业污染物排放达到国家或地方排放标准；全面完成禁养区内畜禽规模养殖场的关停或搬迁等退养工作，限养区及可养区内畜禽规模养殖场配套建设粪污贮存、处理、利用设施，全部实现生态化改造；全市水库、山塘退出投饵、围栏养殖。

政府重视、高位推动

从“保家行动”专项整治启动、方案调研起草，到推进调度督导，新余市市委书记蒋斌亲自规划、亲自命名、亲自研究行动方案，调研进展情况，提出明确要求；市委副书记、市长董晓健亲自过问整治工作落实情况，解决整治工作的具体问题；市委、市政府分管领导主动承担牵头责任，创新工作方式，一线作战，全程调度，督查暗访，全面推动各项工作落实。

市委、市政府积极成立“保家行动”领导小组、制定出台“1+3”整治方案和“1+4”长效管理办法。各县（区）、乡（镇）、村把“保家行动”作为核心工作任务来抓，分别成立了以“一把手”为组长的工作领导小组，制定出台了“保家行动”工作方案，层层会议部署，层层传导压力,层层落实责任。

大力宣传 营造氛围

为促进活动深入开展，新余市加大宣传力度。在活动开展前后，新余市各主流新闻媒体专门开设了“保家行动”专栏，每日重点报道整治进展和典型做法，形成了良好的舆论宣传氛围。人民日报、人民网、江西电视台等国家、省级媒体也大量报道“保家行动”工作取得的成效。

全市各县（区）、工业园区、乡（镇、办）、村通过给整治对象发通知书、公开信，召开乡村干部会、村小组会、养殖业主会和企业主会，将“保家行动”目标、任务、要求宣传到村到户。通过进村入户的宣传，得到了群众的理解和认同，使水环境突出问题集中整治工作深入人心、家喻户晓，全市上下形成了开展“保家行动”的强大声势和浓厚氛围。

建立机制，落实责任

新余市建立了市、县（区）、乡（镇）、村四级推进“保家行动”工作机制。环保、农业、水务、工信等部门切实发挥牵头职责，围绕“保家行动”做了大量调研、准备和调度督导工作，做到勤指导、勤调度、勤督查。完成了全市整治对象的调查摸底，形成了详细的整治底数台账。

市、县（区）、乡（镇）、村四级全面实行了“挂图作战、销号管理、排名调度”，做到“任务成图、图件上墙、责任到人、动态更新、实时记录”，全市呈现出“你追我赶、比学赶超”的竞争氛围，各地涌现出了很多好的经验做法和先进典型。

多措并举 全面推进

在畜禽养殖、水库退养整治方面：近年来，随着养猪行情的上涨，养殖户不断扩大规模和数量，大部分养殖场都未按要求建设污染防治和粪污利用设施，畜禽养殖引起的污染投诉一直居高不下。

新余市市委、市政府高瞻远瞩，科学划分禁养区，投入巨额资金进行整治。开通了畜禽养殖场再就业引导资金的核拨申报受理通道，经县督导组核查属实后再拨付到位；建立了“分户包干”整治工作责任制，要求村组干部及党员包干做好自己亲属养殖场关停工作，对村组干部、党员有养殖场的必须带头关停；推行网格化管理模式，将所在区域划分为多个网格，每个网格明确一名班子成员负总责；高效推进水库退养工作，对市内所有水库、山塘进行调查摸底，实行销号管理，及时通报进展情况；开展形式多样的水库水环境和水资源保护宣传教育活动，在水库周边设立标示牌，公布举报电话及水库管理责任人，建立举报奖励机制。在对禁养区畜禽养殖关停整治过程中未建成任何污染防治设施，通过无防渗措施的渗坑、沟渠直接排放猪粪污等污染物的，先上门做工作要求关停搬迁，对不听劝告，拒绝签订关停搬迁协议书的，市环保执法部门利用法律武器进行立案调查，并移送公安机关对养殖户实施行政拘留，有效制止了非法排污行为，促进了禁养区内其他养殖场的关停搬迁工作。

在工业污染整治方面：新余市工业化程度高，钢铁、化工、新能源、新材料等工矿企业多，污染源达标排放整治工作任务重，各县（区）牵头单位和工业园区、乡（镇）、街道办均按照“挂图作战”的要求推进整治工作，做到了底数清、情况明，进度直观，责任明确。一是深入开展摸底调查。按照“摸清底数、把握标准、分类整治”原则，对全市工业企业、矿山企业、尾砂矿和工业污水处理厂进行调查摸底，完成了522户工业企业、202户矿山企业、106户尾砂、5家工业污水处理厂地理分布示意图，制作了工业污染专项整治进度表。二是环保部门不断加大重点治污项目的督查工作，新钢公司焦化废水治理项目4月底已基本完成。恩达公司投资450万元的污水处理设施升级改造工程已完成并进入试运行。江西雅宝锂业投资900万元的雨水回收再利用项目进展顺利，主体工程基本完工。三是开展了第三方检测工作。该市高新区聘请的第三方环保检测机构已对59家企业做了取样检测，渝水区完成第一批31家涉酸、重点涉水排放工业企业采样监测工作。

加强执法 高效联动

为保障“保家行动”工作取得实效，实现管理常态化，新余市建立了“联查联巡”执法机制。环保联合农业、水务、工信等部门，对违法行为从重从快依法查处，坚决杜绝发生边治理边污染现象。

在整治工作中，全市环保执法部门因地制宜、因时而异，不断创新执法方式，采取了督察与暗查相结合、日常执法与专项执法相结合等方式开展联合执法巡查。环保执法部门深入到重点乡镇进行“保家行动”动员和宣贯，不断加强水质监测，采取暗管探测仪等手段查处各类环境违法行为，通过开展“零点行动”和打击“散乱污”专项整治活动推进“保家行动”的顺利开展。在此次整治行动中，该市环保执法部门共出动执法人员1200余人，开展各种检查560余次，检查企业400余家，严查企业污染防治设施不正常运行、偷排、暗排、超标排放等非法排污行为。强化同公安、检察院、法院等部门联动，对5家位于禁养区内拒不关停的养殖户采取行政拘留措施，对2家违法处置、排放废酸等危险废物的企业移送公安机关追究刑事责任。

成效明显 久久为功

“保家行动”开展以来，畜禽养殖、水库退养和工业污染三项整治工作快速推进，禁养区关停拆迁养殖场5674家， 完成89.4%，全市333座水库、2293座山塘全部退出承包养殖，实行“人放天养”；工业污染整治有序推进，全市1033家工矿企业、尾矿库和污水处理厂等污染物排放开展第三方检测工作，对不能稳定达标排放的实施停产整治。全市水环境质量得到明显提升，广大群众特别是原来养殖场周边群众居住环境得到明显改善。下一步，全市各职能部门将进一步加大执法力度，强化工作举措，完善工作机制，继续对违法排污企业采取严厉打击的高压态势，确保完成“保家行动”各项目标任务，加速推进新余市生态文明建设。

（作者单位：江西省新余市环境保护局）