环保督查风暴再起 执法“组合拳”打出成效

环保督查风暴再起 执法“组合拳”打出成效

环保执法力度开始越来越大。7月14日，环境保护部召开环境执法情况新闻通气会。环境保护部环境监察局局长田为勇在会上介绍，2017年上半年，全国实施《环保法》4个配套办法案件数量均大幅度上升，环境执法力度进一步加大。

今年上半年，全国实施“环保法”四个配套办法案件数量达17169件，约是去年同期6582件的2.6倍。

经统计，按日连续处罚案件共503件，罚款数额达61060万元，与2016年同期相比罚款数额上升131%。

环境保护部环境监察局局长田为勇介绍说，史上最严“环保法”发威“从目前的情况看，实施四个配套办法案件数量每年都以翻番的节奏增加，说明大家正学会使用新“环保法”来管理违法行为。”

“如果史上最严“环保法”规定的几样武器都没有使用过，又怎么算是“环保法”落地？”田为勇表示，过去，环保执法只有罚款一种手段，现在，四个配套办法赋予了环保部门更多强制的权力。

“环保法”实施年活动已连续开展进入第三年。按照环境保护部的要求，自2015年至2017年，全国31个省市自治区，所有地级市和所有县（区）将依次必须全面推行实施“环保法”四个配套办法。

据介绍，执行四个配套办法的案件数量将成为环保部考核各地落实“环保法”情况的一个重要指标。而根据这一指标，在京津冀、长三角、珠三角三大区域内，京津冀成为四个配套办法使用情况最差区域：地级城市平均案件数仅37件，低于51件的全国平均水平。

来自环境保护部的数据显示，上半年，全国已有1727个县（区）有使用配套办法的案件，占全国总县（区）的62%。而今年的目标是除环境质量已达标的县（区）外，所有县（区）都要全面推行配套办法。据此，在今年下半年，全国还将有780个县（区）需要完成使用配套办法的任务。

督查风暴“五步法”见效

在“环保法”紧锣密鼓落实的同时，督查风暴也在遵循新环保部长的“五步法”而有序推进。

所谓的“五步法”，即督查、交办、巡查、约谈、专项督察的一套“组合拳”。

在接见京津冀及周边地区大气污染防治强化督查的第四批培训人员时，环境保护部部长李干杰提出“五步法”督查的新管理思路。具体而言，第一步：督查，即督查人员到现场发现问题。第二步：交办，涉及环境质量改善的重要问题，由环保部将给当地政府发文件正式交办，即“记上了账、挂上了单”。第三步：巡查，环保部各司局派人巡查各地政府“挂的单”是否完成，进度如何？第四步：约谈，若巡查中发现治理进度缓慢、整改不力，环保部将约谈地方政府有关领导。约谈后，环保部还将再派人“回头看”。第五步：专项督察，对于仍然“无动于衷”的地方，还将启动“机动式”“点穴式”的中央专项督察，追责到人，以保证问题得到全面解决。

在为期一年的强化督查开展的前3个月中，第一步的督查中共检查有32004家企业（单位），发现20482家企业存在问题。在第二步的“交办”环节，目前，环保部根据前4轮的督查情况，已下发六期督办通知，要求督办4877个环境问题。其中，“散乱污”企业问题2102个，涉气突出环境问题2775个。在第三步的“巡查”中，环境保护部每月派出巡查组，目前已完成4轮巡查，并于7月14日正式启动了第5轮巡查。巡查对前4期督办的2178个问题中的1487个进行了“销号”，即目前已有62.8%的督办问题在巡查中已被“销号”。

从严整治“散乱污”企业

“散乱污”问题成为前3个月强化督查中的最突出问题。田为勇指出，按照强化督查的方案，前3个月的重点放在了“散乱污”企业上。接下来，到今年9月底，不能进行升级改造的“散乱污”企业将一律取缔关闭。而到了冬季，若再发现此类问题，不仅将严肃处理企业，也将追责当地政府。

田为勇介绍说，环境保护部执行非常严格的销账制度，以“散乱污”企业整治为例，对要关停的企业必须实现“两断三清”，即断水、断电、清原料、清设备、清场地。

“散乱污”企业整治是强化督查的重点内容之一。今年3月底，京津冀“2+26”城市上报的“散乱污”企业数量为5.6万家。随着督查深入，不断有新的“散乱污”企业被发现。截至6月底，这一数字增长至17.6万家。

按照安排，今年9月底前，这些企业中不能进行升级改造实现达标排放的，应该取缔关闭。

对于强化督查会不会影响当地经济社会发展的提问，田为勇回应说，强化督查中，查的都是违法企业。没有环保手续、没有污染治理设施、没有达标可能的“三无”企业是打击的重点，督查是严格按照法律来办的，这种“三无”企业在哪里都不应该存在。问题企业中，“散乱污”企业占比高，还有一些企业根本没有任何治理设施或设施不正常运行，企业违法排污获利，但影响的是公共环境和公众健康，应该坚决抵制。同时，监测显示，在这次强化督查中，京津冀及周边地区的大型企业、守法企业基本没有受到影响。

田为勇介绍说，巡查期间发现了整改工作落后的地区，环境保护部已经对山东省淄博市、河北省衡水市、河南省荥阳市和山西省长治国家高新技术产业开发区4个地方的政府主要领导进行了约谈。环境保护部通过检查、交办、巡查、约谈来全面推动所查问题的解决，核心是推动京津冀及周边地区环境质量的改善。

强化督查开展3个月以来，京津冀及周边地区空气质量得到有效控制，环保压力层层传导到了基层和地方政府。