山东寿光：锻造执法精兵，守护碧水蓝天

文|寿光市环保局

山东寿光：锻造执法精兵，守护碧水蓝天

文|寿光市环保局

山东省寿光市环境监察大队认真贯彻新《环保法》及配套办法，不断加强环境监察能力建设，深入开展环境执法大练兵，创新环境监管方式，加大环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为，打造一支“思想坚定、作风优良、业务精通、执法严格、公正廉洁、敢于担当、能打硬仗、奋勇争先”的环境监察队伍。

全局动员，周密部署，深入开展环境执法大练兵

环境执法工作必须做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。近年来，国家根据环境保护形势，修订、制订了多部新的环保法律法规，对环境执法工作提出了更高标准、更严要求，环境执法人员必须紧跟形势，熟练掌握、准确运用这些法律武器，敢于“亮剑”。

开展环境执法大练兵正是落实新环保法、强化环境监管、推进生态文明建设的一项重要举措。为了将环境执法大练兵开展好，取得实实在在的练兵效果，局党委及监察大队领导班子先后多次召开专题会议进行研究部署，确定了“加强队伍建设、提高执法水平、增强执法能力”的目标，全方位深入开展环境执法大练兵，通过营造“比学赶帮超”的工作氛围，充分调动了全体执法人员学习研究环保法律法规的主动性和积极性。

同时，为确保执法大练兵活动顺利开展，专门制定印发了《寿光市2016年环境执法大练兵工作方案》，并成立了以局主要领导为组长，监察大队主要领导为第一副组长，有关局领导为副组长，各科室站所主要负责人为成员的领导小组，将办公室设在环境监察大队，负责整个活动的组织、协调、督导、考核、通报，杜绝“运动式”“形式化”执法练兵。

环境执法大练兵活动开展以来，寿光市环境监察大队积极探索大练兵的方式方法，力求执法行动多样化，练兵过程实战化。根据年度环境监察计划，将执法大练兵与日常监管、专项执法紧密结合，充分利用日常巡查、污染源随机抽查、在线监控等多种执法手段，对重点园区、重点行业实行定期检查、不定期暗查；同时坚持环保所自查和交叉互查相结合的方式，提高执法效果。对环境问题突出的区域和企业，局主要领导和监察大队主要领导坚持亲自带队进行突击夜查，深入开展突出环境问题整治夜查行动，严防企业在夜间监管薄弱时段实施环境违法行为。

通过开展各类专项环境执法行动，既有效解决了不同行业的突出环境问题，又为每一名执法人员深入一线，查处不同类型的环境违法案件提供了机会，锻炼了执法人员线索收集、采样监测、现场勘查、调查取证、文书制作等专业技能，夯实了执法基本功底，提高了队伍执法水平。

健全机制，规范执法，不断提高环境执法权威性

为进一步提高环境执法的透明度和公正性，寿光市环境监察大队成立了由局党委成员和相关科室负责人、业务骨干为成员的建设项目环评和行政处罚集体审查委员会。所有行政处罚案件由法规科初审后，提交局法审委员会集体研究。工作中，坚持过程控制，以事实为依据，以法律为准绳，大小企业一视同仁，严格按照法律法规和行政处罚自由裁量权进行处理，切实做到同错同罚、过罚相当，既有力打击了违法企业的环境违法行为，又保证了环境执法的公开、透明、公正，保护了企业合法权益。

同时，不断完善基层环保所的考核机制，对环保所日常巡查、环境监察、违法案件查处等工作完成情况进行综合考核，对基层执法人员实行末位淘汰，更好地督促基层环保所工作人员依法行政，履职尽责。

在以往环境执法中，由于环保部门权力、执法手段有限，阻碍执法、抗拒执法、毁灭证据等情况大量存在，严重影响了环境执法的效率。新《环保法》及配套办法和两高《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》颁布实施以后，为环境执法提供了“铁齿铜牙”。为充分发挥环保、公安等部门合力，改变环境执法单打独斗的被动局面，寿光市环境监察大队建立健全了公安、环保联席会议制度，建立了信息共享、联合执法、移交移送等制度，实现了行政执法与刑事司法联动、行政处罚与刑事处罚无缝对接，对涉嫌环境污染犯罪或适用行政拘留的环境违法案件，一律移送公安机关，做到“应处尽处、应罚尽罚”，严厉打击环境各类违法犯罪行为，先后联合查处多起严重的环境违法案件。

2016年9月底，环境执法人员在巡查中发现，某公司车间内违法建设一条镀锌生产线，电镀槽液通过暗管排到厂区东侧的未防渗土坑内。针对该公司偷排废水违法行为，环境执法人员依法进行查处，下达了执法文书，责令限期拆除所有偷排暗管和生产设施，对污染土壤实施生态修复，并将该案件移交公安部门追究刑事责任。实践证明，环保、公安等部门对重大环境违法案件的合力查处，对违法企业能够形成强有力的警示震慑，对企业切实转变观念，自觉遵守环保法，落实环境保护主体责任起到了积极的促进作用。

转变观念，创新机制，构建网格化环境监管体系

为适应当前环保形势，及时转变观念，创新工作机制，主动适应环境保护“新常态”，在环境执法方面做了积极探索和实践。根据潍坊市安排部署开展了网格化环境监管体系建设试点工作，制定印发《关于明确环境保护工作属地和部门职责建设网格化监管体系的意见》，落实了环境保护职能部门监管责任和镇街区属地管理责任，并在网格化环境监管体系建设中逐步建立了巡查、信息报告和公开、联合执法、案件移送移交、联席会议、督察考核等制度，明确监管对象、内容和频次，并将监管责任落实到岗、到人，推进了环境执法重心下移、力量下沉，形成了各尽其职、各负其责的环境监管模式，构建了环境监管全覆盖、责任到人、监管到位、执法规范的环境保护管理网络。目前，全市已建立起一级网格1个，二级网格15个，三级网格941个，共派驻环境监管人员1003人，党委统揽牵头，政府统筹负责，人大政协监督，部门齐抓共管，社会广泛参与的“大环保”格局已逐步形成。通过网格化环境监管体系建设，整合了环境执法力量，补齐了环境监管短板，有效扭转了基层环保工作的被动局面，畜禽养殖、餐饮油烟、秸秆焚烧等环境突出问题得到有效解决，信访投诉数量持续下降，群众满意度不断提升。

加强队伍建设，强化科技支撑，全面提升环境监管水平。一是大练兵活动期间，通过经常性普法教育和执法培训相结合的方式，结合环境行政执法工作面临的现状，采取专家授课、研讨交流、析案说法等多种形式，认真学习贯彻环保法律法规，环境执法人员的业务素质和依法行政能力有明显提高。开设“环保大学堂”，定期邀请环保专家进行培训授课，并要求局内的固废管理、监察执法、生态建设等业务骨干轮流上台讲课，交流业务经验。开展执法练兵观摩，组织执法人员到重点企业开展现场执法，从生产工艺到排污环节再到治污设施全部进行检查，切实提高每名执法人员的实战能力。二是先后投资300余万元，更新配足配齐了执法车辆、录音录像、防化服、对讲机等环境监察装备，切实提高了一线的环境执法效能。为每名环境执法人员配备了移动执法终端，对环境执法相关数据和流程进行统一集成管理，随时了解执法任务完成情况，保证了案件材料完整、执法留痕，提高了案件处理的准确性和透明度，推动了环境执法的廉洁、高效。三是充分利用“云计算、物联网、大数据”等先进技术，建成“智慧环保”信息化监管系统，将监察执法、在线监测、视频监控、移动办公等所有环保工作整合为一体，对全市重点企业、重点河流断面水质、环境空气质量进行全天候、实时、无死角的全覆盖监管，提升了环境监管科技化水平，弥补了基层环境监管“人员少、任务重、监管弱”的不足。

2016年11月份，在线监控平台显示某电厂氮氧化物排放浓度超标。对此，环境执法人员立即进行现场检查，并通过“智慧环保”监控系统调取了该单位当时锅炉烟气治理设施运行情况的现场监控视频，通过视频比对和现场勘察，锁定了企业超标证据，依法进行了立案查处。2016年，利用“智慧环保”系统共查处环境违法案件12起，极大丰富了环境违法行为查处手段。

稳扎稳打，务求实效，环境执法大练兵成果显著

在环境执法大练兵过程中，寿光市环境监察大队不断深入贯彻落实新《环保法》及配套办法，强化环境监管，持续保持环境监管高压态势，严厉打击各类环境违法行为。

环境执法人员素质不断提高。通过环境执法大练兵，全体环境执法人员熟练掌握了环保法律法规，一线执法人员持证上岗率达到100%。在现场勘查时，能做到证据材料收集充分，在调查询问时，能做到违法事实调查清楚，在案件查处时，能做到适用法律条款准确，在制作执法文书时，能做到内容、语言、格式规范统一。

环境违法行为查处力度不断加大。在执法过程中，牢牢抓住规范执法、严格执法这条主线，不断加大对环境违法行为的查处力度，充分运用按日计罚、查封扣押、限产停产等综合手段严厉打击各类环境违法行为。2016年10月份，执法人员发现某工业园区污水管网进水经常超标。经环境执法人员调查，某药业公司外排废水超标，被依法查处。经后督察，环境执法人员发现该公司外排废水仍超标，依据《环境保护法》及《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》之规定，对其依法实施了按日连续处罚。2016年，共查处各类环境违法案件229起，罚款金额1568万元，同比分别增长104%、140%，责令改正178起，查封扣押9起，向公安机关行政移送案件4起，刑事移送案件5起,申请法院强制执行7起,按日连续计罚1起，有效打击了各类环境违法行为。

环境质量不断改善。2016年，全市环境空气质量优良天数189天，同比增加47天，其中空气质量为优的天数为31天，同比增加18天，重度及以上污染天气为15天，同比减少16天，全年空气优良率为51.64%，比2015年提高了12.74个百分点；水环境质量主要污染物COD、氨氮浓度全部达标，达标率100%，其中，COD平均浓度为29.9mg/L，同比改善18.7%；氨氮平均浓度为0.586mg/L，同比改善32.7%，全市生态环境质量稳步向好。