衢州:“五大体系”打造执法新模式

文|阮慧

衢州:“五大体系”打造执法新模式

文|阮慧

近年来，衢州市坚持“高效监管、精准执法”原则，大力推动智慧环保执法监管改革，成功打造出危废全过程监管、生猪养殖污染智能化监测监控、环境医院服务平台等多个富有衢州特色的智慧环保执法监管新模式，基本建成集“实时监测、全面监控、应急预警、高效指挥、教育展示”为一体的智慧环保执法监管体系。2016年，衢州市智慧环保执法监管改革工作被纳入省级生态文明体制年度重点突破改革项目，审议通过了《衢州市智慧环保执法监管改革实施方案》，通过进一步以最严格的环保执法监管，倒逼产业转型升级，为衢州市绿色化发展提供有力的生态环境保障。

一是构建科学及时的环保执法预警体系。为全面梳理执法风险，快速定位环境执法疑点，形成一个指标覆盖全面、疑点提取精准、应对简便灵活的环境执法信息预警体系。

近年来，衢州市依托智慧环保平台，加强预警系统建设。目前，该平台共整合了全市20个汇入衢江一级支流入河口水质自动站、5个跨行政区域交接断面水质自动站、5个饮用水水源自动站、13个大气自动站、1470套污染源自动监测设施、96家重点企业刷卡排污系统、70家危废单位全过程监控系统，基本实现了区域环境质量、重点工业污染源、规模化畜禽养殖场、城镇污水处理厂在线监测监控全覆盖，实现了及时预警、及时发现、及时处置的立体监管，变“灭火式”执法为主动出击，变“猫捉老鼠”为“天眼指路”，大大提高了执法效率。

二是构建精准高效的环保执法查处体系。建立智慧环保实战化运行机制，智慧环保监控指挥中心实行“卡座式”联合办公，市环保执法支队、环境监测站、固管中心、监控信息中心、在线设施运维单位等多方力量，进驻中心联合办公，确保一有异常情况，平台及时向排污企业负责人、企业环保员、运维单位和环境监察执法人员发送各类超标提醒短信，环保部门第一时间组织人员处置到位。平台运行情况每周汇总、每月分析、定期通报。平台运行分析会每周由市环保局领导召集、每月由分管副市长召集。

2016年，平台共向排污企业负责人、企业环保员、运维单位和环境监察执法人员发生预警短信97510条，其中查处短信22066条，排除运维、仪器故障等原因，共触发执法行动231次。同时，建立环保移动执法系统。市、县两级环保部门配备移动执法设备40余套，购买“无人机”1套，并与智慧环保平台相连，做到“人机”相结合。

市民走进智慧环保监控指挥中心观摩

在日常执法中，环境执法人员推行痕迹执法，并实现了执法表单笔录模块化、执法档案材料规格化，将纸质执法转换成电子化执法，所有执法监管记录全部录入智慧环保平台。2016年，全市共立案681件，罚款总额为1333万元，实施按日计罚3件，查封扣押18件，限产停产6件，行政拘留25件，刑事拘留6件，共向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件实施行政拘留人数为25人，刑事拘留人数为4人。

人大政协代表参加双随机启动仪式并抽取名单

三是构建完整明晰的环保执法责任体系。全面落实属地管理、党政同责的责任机制。以县（市、区）、镇（乡、街道）属地政府为环保监管责任主体，整合辖区内负有环保监管职责的各部门监管力量及其相应的环境管理资源，划分环境监管网格，共建立二级环境监管网格8个，三级环境监管网格104个，四级环境监管网格1425个，各级主体的责任感都明显加强。

同时，创新部门联动机制。变环保部门单打独斗为部门联动执法。强化环保行政执法与刑事司法衔接，每季度召开环保、公安、法院、检察院联席会议，建立相互协作机制；每月组织一次市、县公安环保“零点行动”，今年以来，共移送涉嫌环境污染犯罪案件共31件。

根据全市统一部署，先后联合农业、国土、商务、市场监管、安监综合行政执法局、住建局、交通局等部门专项整治执法行动，共先后清退畜禽养殖场346家，取缔关停各类企业50多家、非法加工点（小作坊）280多个。2016年，衢州市在全国率先推出安全生产和环境污染综合责任保险实施方案，通过实行“政保合作”模式，为企业量身定制合适的安环保险产品。浙江中天氟硅材料有限公司，与人保财险签订了全国首单安环险，支付保费23万元，保障金额达到2.9亿元。全市共有70家企业参保，共交纳保费约800万元。

四是建立阳光规范的环境执法公平体系。衢州市实施“双随机”抽查，按照监管等级、抽查比例，通过“摇号”抽取重点排污单位、一般排污单位和特殊监管单位名单及执法人员名单，避免选择性执法，破除“执法扰企”、“人情执法”，促进执法公正。

积极探索第三方监督。衢州市环保局与浙江省环科院、浙江省环境监测中心签订战略合作协议，依托其强大的人才、技术力量，成立了全省首家环境医院。以政府购买服务的方式，将第三方服务引入环保执法监管，补充现有技术服务和执法力量不足，实现精准化执法、精细化监管。

五是构建畅通便捷的环境执法公众参与体系。充分发挥“12345”举报热线、爱环保APP等平台的作用，畅通公众投诉渠道，按期办理群众举报投诉的环境问题。2016年全市共受理环境信访件1816件，所有信访件处理率和结案率均为100%。

出台《衢州市12345“五四三”问题有奖举报办法》，鼓励公众积极参与环境保护监督管理，加强对环境违法行为的社会监督。

同时，强化新闻舆论监督。深化“阳光执法”工作，在行政执法后督察、专项执法检查、重点信访积案查处、环境应急演练等过程中积极邀请新闻媒体、社会环境监督员参与，逐步实现环境监管执法全过程公开化。完善挂牌督办与公开曝光等工作机制。2016年曝光了20起违法案件。通过“衢州环保”“衢州环境执法”公众微信号及个人微信账户，共发送各类环保执法微信1万多次，专项工作微信报道162条，及时将环保工作动态、环保正能量向全社会进行传递。

（作者单位：浙江省衢州市环境保护行政执法支队）