甘肃：兰州大气防治成效明显，生态环境恶化趋势尚未得到根本遏制

2017-10-24李天宇

中国环境监察 2017年4期

4月13日，中央第七环境保护督察组向甘肃省委、省政府反馈督察情况。

督察认为，甘肃省十分重视环保机制建设，不断强化环境保护党政同责和一岗双责。扎实推进兰州等重点城市大气污染防治工作，强化督查问责，先后对工作不力的60余个单位和950余人实施效能问责。兰州市2016年PM10、PM2.5年均浓度比2013年下降25%以上，优良天数增加50天。

截至2016年年底，甘肃对祁连山生态保护区内大部分采矿、探矿项目实施关闭或冻结。甘肃省积极实施防沙治沙生态建设工程，2010年以来完成封山封沙、育林育草237万亩，荒漠化、沙漠化面积分别减少38.7万亩、14.1万亩。加快石羊河等重点流域治理，干涸半个世纪之久的民勤青土湖形成25.2平方千米水面和106平方千米旱区湿地，局部地下水位得到恢复。

存在问题

督察也指出，甘肃省生态环境恶化趋势尚未得到根本遏制，环境保护形势依然严峻。

一是重发展、轻保护问题较突出。2013年修订的《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》，允许在自然保护区实验区内开采矿产，违背《矿产资源法》《自然保护区条例》上位法的规定，导致部分自然保护区内违法采矿问题突出。2011年以来康县大鲵省级自然保护区先后两次调整范围，调减面积占保护区总面积50%。全省《水污染防治2016年度工作方案》于当年11月才印发各地各部门，直到督察组进驻甘肃，才与各市（州）签订水污染防治目标责任书，致使2016年底计划完成的“全省缺水城市再生水利用率达到18%”等目标任务无法落实到位。

二是祁连山等自然保护区生态破坏问题严重。甘肃祁连山国家级自然保护区内已设置采矿、探矿权144宗，2014年国务院批准调整保护区划界后，省国土资源厅仍然违法违规在保护区内审批和延续采矿权9宗、探矿权5宗。大规模无序采探矿活动，造成祁连山地表植被破坏、水土流失加剧、地表塌陷等问题突出。祁连山区域黑河、石羊河、疏勒河等流域水电开发强度较大，该区域现有水电站150余座，仅黑河上游100千米河段上就有8座引水式电站，在设计、建设和运行中对生态流量考虑不足，导致部分河段出现减水甚至断流现象。

2013年以来，全省还有6个国家级自然保护区同样存在非法采矿、水电开发等违法违规问题。

三是部分地区环境风险和污染问题突出。白银市涉重金属企业集中，环境风险问题突出。白银公司选矿公司去年曾相继发生回水管道破裂、选矿矿浆泄漏等污染事故。2015年国家下达财政专项资金1.3亿元用于治理东大沟重金属污染和含铬土壤污染，资金到账一年有余，项目至今仍未开工。陇星锑业有限公司至今未按要求建设完成尾矿库雨污分流工程和排污口在线监测系统。全省城市污水管网建设滞后，一些城市生活污水直排问题突出，造成部分河流污染严重。山丹河流域每天有4万余吨生活污水直排，2013年以来水质持续为劣Ⅴ类。

督察组强调，甘肃应抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会公开。

地方态度

甘肃省委书记林铎指出，这次环境保护督察充分体现了党中央、国务院对甘肃工作的重视和关心，对我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是对甘肃生态文明建设的指示要求，加快建设“山川秀美”新甘肃，已经起到而且会持续起到重要的指导和推动作用。中央第七环境保护督察组反馈的督察意见，肯定了我省环境保护工作取得的积极进展，实事求是地指出了环境保护工作推进落实不够到位、祁连山等自然保护区生态破坏问题依然严重、部分地区环境风险和污染问题突出等方面的主要问题，提出了针对性很强的意见建议，省委省政府完全同意、诚恳接受，照单全收、坚决整改，确保中央生态环境保护决策部署在我省得到全面贯彻落实。

林铎强调，要提升政治站位，切实增强生态环境保护工作责任感和紧迫感。站在增强“四个意识”、维护以习近平同志为核心的党中央权威、遵守政治纪律和政治规矩的高度，认识和看待生态文明建设和环境保护工作，坚持把生态文明建设摆在重要战略位置，把环境保护工作作为事关全局和长远的大事来抓，从严划定生态保护红线，严格落实主体功能区规划，大力实施重大生态工程，依法保护生态环境，加快建设西部生态安全屏障。

要坚决采取有力措施，确保全面完成各项环保督察整改任务。抓紧研究制定整改方案，细化整改内容、整改措施、整改时限，明确责任领导、责任单位、责任人员，特别是要坚持问题导向，建立整改台账，切实将整改任务分解落实到省级领导干部、相关职能部门和有关地区，把整改责任及时有效传导到位；从严把握整改的时序和节奏，坚持挂账督办、跟踪问效，动真碰硬、坚决整改，做到落实到位一个、验收销号一个，确保事事有回音、件件有着落。要坚持标本兼治，加快建立生态环境保护长效机制。围绕中央环保督察组指出的主要问题，深刻反思、汲取教训，举一反三、综合施策，结合贯彻中央关于生态文明体制改革的各项决策部署，建立健全生态环境保护和治理长效机制，深入实施国家生态安全屏障综合试验区建设总体方案，加强祁连山等自然保护区保护和管理，大力开展大气、水、土壤污染防治行动计划，积极推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

要加强组织领导和保障，有效履行环境保护工作职责。严格履行环境保护党政同责、一岗双责要求，进一步完善考核评价机制，完善“定人、定责、履责、问责”的环境监管网格化体系，调动全社会参与生态文明建设的积极性主动性，努力开创生态文明建设和环境保护工作新局面，以绿色发展的新成效迎接党的十九大胜利召开。