谈柔性执法视角下如何加强基层公安公信力

何效康+姜艾汝

【摘要】本文提出在此情况下基层公安执法工作中应当贯彻柔性执法的理念，并分析了当前柔性执法视角下基层公安公信力建设面临的挑战，提出了解决对策。

【关键词】柔性执法；基层公安；公信力

公安基层执法公信力是指公安机关及其人民警察在基层执法过程中产生的使公众信任的力量。公安基层公信力力量的强弱，直接影响着基层公安部门的执法工作的有效性和高效性。基层公安执法公信力的强弱取决于公安执法行为所体现出来的公正效率的品格，取决于基层公安工作中的警民关系。

1 基层公安公信力不良原因的解析

1.1 新形势下管理工作与旧有的执法理念产生的矛盾

在中国，政府在整个国家的建设中居于主导，很多时间以来，政府都把公众当作统治与管理的对象，作为国家机器之一的公安机关，承担着大量的管理工作。对于基层公安来说，行政执法权力琐碎而广泛，由于受到旧集权型政治体制和计划经济模式的影响，执法主体仍然是从高高在上的权力拥有者和民众的管理者心态来对待执法客体。个别警察的“特权”思想膨胀，致使在执法过程中很多不良现象的出现，在服务人民群众中也摆出高姿态。思想意识的不足、法律意识的落后、服务意识的不充分让警民关系在很多时候陷入僵局。虽然很多情况只出现在部分警察身上，但是对整个公安机关的影响是不可忽视的。

1.2 警力缺乏、经费不足与繁重的公安管理工作产生的矛盾

当下，我国警力缺口十分严重，很多地区一名警察要管理近两万人。由于工作任务重，很多警察平均每周80小时以上，年工作时间为法定工作时间的2.5倍，一线民警平均每天工作11至15个小时，平均3周才能休息一天，另外，警察群体还有较高的伤亡率。许多公安机关没有足够的警力参与社会管理和治安防控，导致预防和打击犯罪能力不强，抢夺、盗窃等常态性案件破案率又不很高，治安状况不能令群众完全满意，影响群众安全感。群众的诉求在各种因素的影响下得不到合理与及时的实现，让群众不信任警察，从而逐渐散失公信力。

1.3 警务信息传播的不及时与网络时代信息泛滥产生的矛盾

中国传统行政文化中有专断主义的倾向，政府的运行往往在封闭的环境下进行，普通民众只能被动地服从，自我利益表达的渠道较窄。此种情况下，网络出入口就成为群众获取信息的主要途径。而网络传播是双刃剑，既能监督也能重伤。因在当今的一种社会情况下，全民共议容易变成全民共讨造成很多负面传播。警察工作就是在和各种偷窃、抢劫、强奸、杀人、贩毒等等打交道，群众对此类有着很大的热情，乐于关注，很多被关注的案件不在第一时间公布相关消息，就会引起群众的各种质疑、各种申讨，给公安机关极大的压力。

2 柔性执法概述

随着社会文化发展的不断进步，行政法被赋予了更多的人文精神，服务、合作的理念逐渐深入人心。柔性执法就是基于合意和善治的理念下，于行政行为性、非强制性和双向互动性的基础上，在执法过程中运用行政指导和行政契约的方式，关心相对人，尊重相对人，体现法律的人文关怀的非强制性执法方式。概括而言，目前在公安执法领域中对于柔性执法的探索过程中，主要有两种倾向，一是避免野蛮执法的现象发生，规范具体行政行为，杜绝简单粗暴；一是通过进行行政契约的方式，将执法客体吸纳进管理体系，并为执法客体提供各种服务等方法，以促进客体的自我管理意识从而减弱对立的产生。

3 基于柔性执法视角下的基层公安公信力的提升

3.1 柔性执法权力“度”的把握

民警察服务的是人民，其行为都是为了给人民群众营造和谐的社会环境，让群众生活的更有安全感。在实践工作中着力提倡柔性执法，强化警民鱼水情深关系，是新形势下公安工作的新要求。柔性执法必须是严格建立在法律框架内，即必须做到执法必严，以期维护公平与正义。在推进柔性执法过程中，还应当结合当地的特殊社会环境进行逐步推进。柔性执法不是执法者一味的忍让，也不是“打不还手，骂不还口”的表现，应当是主客体相互作用以期达到社会秩序的和谐发展。在执法过程中，如何使用游刃有余，在行政指导和行政契约中，不是降低公安基层公信力而是加强仍是公安机关面临的最大挑战。

3.2 部分媒体对警察“不良形象”的恶意放大

现在有的媒体对于警察的英勇事迹一笔带过，并且排版在不会被注意的角落；而警察的一些不良行为都浓墨重彩排在头版，并且遭受各种片面与不实的刻画。被媒体的如此关注确实增加了警察的自觉性，对维护自身形象有了更高的警觉性，但媒体为追求经济效益与舆论效应对警察形象的恶意塑造并刻意挖掘警察丑闻，且做不负责任的报道，这些负面的报道让群众对警察的形象有了先入为主的不良观点，并且人们的通病就是容易记住别人不好的，这些都为警察开展工作带来极大的困难，对构建和谐警民关系，加强公安公信力方面造成重重困难。

4 柔性执法下加强基层公安公信力的策略

基层公安公信力是人民警察构建和谐社会、维护社会稳定的专门力量，同时又是和谐社会的主体之一。基层公安公信力是国家权力和社会大众的重要体现，直接关系着社会的稳定和发展，构建和谐的基层公安公信力是当前的且是长期的工作要求。“打铁还须自身硬”。在柔性執法下，维护法律的公平与正义是基础，由此，应当不断健全对警察的培训教育制度，强化警察的业务能力。另外，还应注重对民警的服务意识的培养，具有行政指导和行政契约的意识，引入专家对于基层民警工作给予专门指导，如上海市公安局请专家做顾问。防止粗暴执法，提高服务水平，让群众急急忙忙办事来开开心心完事回。对于加强基层公安公信力，非常重要的一个方面就是基层公安要注重执法之外的正面印象积累。如主动邀请辖区群众参与到辖区的警务管理中，让群众知道辖区的情况大家互相照应并及时反映辖区情况，真正实现警民共治促和谐，积累更多公安正面印象，增加基层公安公信力。

5 结语

作为与公众基本权利最相关的基层公安来说，良好的社会环境是加强基层公安公信力建设的一个重要保障。柔性执法在基层公安领域还属于新生事务，在实践中应当注重人性化执法，同时更应注重策略的调整。将柔性执法内涵深入到执法工作的方方面面，丰富严格执法的内容，必将会对加强基层公安公信力起积极的作用，也将会在公安工作建设中发挥更大的作用。

参考资料：

1 吕国辉；；试论建国以来党的国家安全思想[J]；中国商界（上半月）；2015年01期

2 刘骞；；试析基层管理对国家安全的结构性影响[J]；云南社会学院学报；2016年03期endprint