高校票据管理的问题分析与对策

吴杨

【摘要】随着教育事业的发展，高校收入来源呈现多样性，而不同性质的收入对应不同的票据，票据的正确使用是会计核算的重要环节。但目前在高校中票据的使用和管理中仍存在着一些问题，本文对存在的问题进行分析，并提出相应对策。

【关键词】高校 票据管理

我国高校的收入来源主要依靠于财政拨款和事业收入，但随着教育事业的发展，高校收入来源呈多样化发展，社会捐助和经营性收入也成为高校扩大办学规模的经费来源。与高校收入的核算息息相关的是票据的正确使用，但在现阶段票据使管理中仍存在着一些问题。本文对高校票据管理的问题进行分析，并提出相应对策。

一、高校使用的票据类型

以G高校为例，目前使用的票据主要分为以下几种：

（一）行政事业单位资金往来结算票据

根据财政部《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》（财综[2010]1号）、《关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知》（财综[2010]111号）、《关于进一步加强行政事业单位资金往来结算票据使用管理的通知》（财综[2013]57号），资金往来结算票据主要用于行政事业单位暂收、代收款项，如暂收保证金、代收水电费等，以及非国库集中支付来源的财政性资金。同时规定了通过国库集中支付方式取得的财政性资金、纵向科研课题经费可凭银行结算凭证等入账。

（二）非税收入票据

非税收入票据包括大中专院校缴费收据、非税收入通用收据（手工）、非税收入一般缴款书。大中专院校缴费收据用于收取学生学费、住宿费，以及与学费同时缴纳由学校代收的教材费、基本医疗保险；非税收入通用收据（手工），用于开具物价部门批准的收费项目，如四六级考试费、普通高考艺术类考试报名费、幼儿园教育费等；非税收入一般缴款书，用于直接上缴国有资产处置收入等，还可用于其他非税收入的集中汇缴。

（三）增值税普通发票

根据财政部、国家税务总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）的要求，G高校于2016年5月启用增值税普通发票，用于开具研发和技术服务、鉴证咨询服务、承办文化、体育活动、比赛、会议等收入。

（四）公益事业捐赠票据

公益事业捐赠票据用于开具依法接受自然人、法人和其他组织按照自愿、无偿的原则，向教育事业捐赠的财物。

二、高校票据管理存在的问题

仍以G高校为例，G高校设置票据管理岗位，由专人负责票据的领购、发放、归档以及政策解答等工作。在对票据管理工作进行总结分析后发现，存在以下几个问题：

（一）开票点较多，票据使用人流动性大

由于收入来源广泛，同时也受限于财务处人手不足，部分收入的收取及票据的开具采用在其经办部门设立开票点的方式，但这些开票点的票据使用人常常不能由固定人员担任，人员流动性大，且大多数不具备财务方面的专业知识，开具票据时常出现开票信息不完整、对票据内容进行涂改等问题，由于票据使用保管不当造成票据遗失也偶有发生。

（二）对票据使用人培训不到位

开票点根据用票需求在财务处领用票据后，由票据管理员向票据领用人讲解票据使用规范，但这种讲解取得的效果不甚理想。一是领用人对票据管理员的讲解一知半解，对重要注意事项未完全掌握；二是票据领用人与票据使用人有时不是同一人，票据领用人在向票据使用人转述票据使用规范的过程中，难免出现信息偏差的情况；三是由于没有系统地学习《财政票据管理办法》等规章制度，票据使用人对票据应当按照规定填写等事项认识不足，重视不够，造成开票时未认真对待，容易出现错误。

（三）对票据管理政策理解不透彻

我国对各类票据的使用管理出台了相应的管理办法，但包括票据管理员、票据使用人在内的许多财务人员，对管理办法中的政策了解得还不够透彻。如对管理办法中已经明确凭银行结算凭证入账的收入，如高校之间、科研院所与高校之间发生的不涉及应税资金的科研课题经费，仍有单位要求开具收据。再如，由行政事业单位汇入的承办培训等服务性收入，因对方单位为行政事业单位就开具资金往来结算票据，而未认清收入的本质是购买服务，应开具增值税发票。

三、解决高校票据管理问题的对策

（一）加强政策学习

财务人员、票据使用人、票据管理员应加强对各类票据管理办法的学习，尤其是票据管理员，应能熟练解答票据相关问题，遇到新情况新问题，应及时向财政、税务等票据主管部门请教学习，积极与其他高校同业人员交流沟通，参加票据管理相关培训、研讨会，更新票据知识储备。

（二）加强培训

对票据使用人进行系统性培训，培训内容应包括各类票据管理办法、票据开具的实践操作，如票据使用人岗位进行人员轮替，应先培训后上岗。

（三）票据开具应以机打票据为主，手工票据为辅

在实际工作中，手工票据是最容易在开具时出现错误的票据种类，如开票金额大小写不符、对票据内容进行涂改等。因此，在有适宜条件的情况下，应优先使用机打票据，并配合票据管理软件的使用。在软件中预设开票名称、项目编码等基本信息，避免开票信息不完整；输入金额时由软件自动生成大写金额，避免出现开票金额大小写不符的情况；将常用付款单位信息储存于软件中，避免出现重复输入时信息出錯。

（四）推广电子票据

2013年国家税务总局制定了《网络发票管理办法》，由此电子发票正式亮相，近年来，电子发票得到了迅速发展。2017年财政部印发了《关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案》，标志着财政票据也将迈入电子票据时代。电子票据与纸质票据相比，电子票据除了在开具时具有机打票据的优点，还有更易保管、查询、调阅等好处，电子票据开具后，可随用随打印，也不用再担心票据丢失问题。

高校应加强对票据管理工作的重视，将其作为内部控制中的重要环节。优化票据管理流程，差缺补漏，让票据管理工作更规范完善，让财务管理工作更好地为教育事业服务。

参考文献

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