深圳市龙华区农用地规划管理探讨

林纯忠++李红艳++杨素心

摘 要 根据台湾及其他地区生态休闲农业发展经验，针对深圳市龙华区农用地现状提出未来农用地转型建议，提出管理措施建议。

关键词 农用地；无公害蔬菜；生态休闲农业

中图分类号：TU984 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.036

近年来，农产品中毒事件已经引起人们的广泛关注，无公害农产品成为未来农业发展的必然趋势。同时，国家出台无公害蔬菜的产地标准与食品标准，无公害蔬菜生产的研究也日渐深入，多地已经在实践中得以推广，在满足市场需求的同时有益于社会经济的发展[1]。

从20世纪90年代起，为满足人们回归大自然的心理需求，传统农业逐渐没落，现代农业逐渐向观光旅游方向发展，休闲农业集农业的生产、生态、旅游观光为一体，将农业科普教育融于观光旅游中，用具有趣味性、知识性和参与性的方式达到教育目的，增加经济效益，已经成为现代农业的主要发展方向。

在生态休闲农业中，保证农产品的无公害性，在食品安全的基础上增加旅游功能，提高农用地的利用价值，对未来农业的发展具有重要的指导意义。根据台湾休闲农业的经验[2]，为深圳市龙华区农用地转型，提出龙华区农用地规划意见及管理改进建议。

1 农用地现状

1.1 农用地分布情况

龙华区共有40块农用地，包括23块蔬菜地、17块荔枝地和15块龙眼地，分布在观澜、福城、观湖、大浪和龙华5个办事处。果园分布在观澜（1块）、福城（2块）和观湖（14块），蔬菜地的分布情况如图1所示。

1.2 农用地规划管理现状

目前，龙华区大部分无详细规划，其中山水田园已建成集采摘与旅游与一体的休闲农业，三九农场也建成具有一定规模的采摘园，其余农用地仍以传统农业为主。所有的蔬菜地和果园分散管理，每块蔬菜基地和果园有专人管理和工人。观湖办事处所辖果园共14块，基本处于荒废状态，每块果园都有相应的管理人员，但并无人打理果园，投入少、产量低，没有产生经济价值。部分农用地旁有垃圾随意堆放现象，甚至将生活污水混入灌溉水。农用地施肥结构不合理，有机肥施用量少。总之，龙华区并没有一套完善的农用地管理办法，农民只是按照自己的喜惡进行管理，不能发挥深圳土地价值，农民经济效益低。

2 农用地规划建议

2.1 功能定位

生态休闲农业、农业高新技术研究基地。

2.2 发展模式

以发展农业生态园为主，推进无公害蔬菜生产基地认定。农业生态园集生产、旅游、观光、采摘、儿童教育与一体，有以下4种：一是采摘园、农家乐；二是亲子农业基地或教育基地；三是纯农园；四是与科研机构合作建设农业高科技研究基地。

2.3 规划依据

无公害蔬菜地的规划依据为《无公害食品 蔬菜产地环境条件》（NY/T5010-2002）。经调查评价后，蔬菜基地土壤、灌溉水和大气所有样品均为清洁、尚清洁的，调整土壤肥力后，按照国家要求申请无公害蔬菜，将蔬菜基地申请为无公害蔬菜基地。如果蔬菜基地的重金属处于轻度污染的范围，将低累积蔬菜和高富集植物进行套种，采用植物修复的方法，直到蔬菜基地无污染，经过土壤肥力改良后申请无公害蔬菜基地。中度、重度污染地块，建议改种经济作物或改变土地利用类型。面积大于13.3 hm2的农用地，建议规划生态农业园；面积大于10 hm2的果园建议规划为采摘园；面积小于3.3 hm2且无污染的农用地，建议作为纯农园。

3 存在问题

3.1 意识观念落后

一部分菜农和蔬菜地管理者跟不上无公害蔬菜发展形势，对无公害蔬菜生产必要性的认识不到位；蔬菜地管理者在短期内看不到发展生态休闲农业带来的利益，阻碍农业转型。政府要出台相关政策，对发展休闲农业和生产无公害蔬菜的管理者给予相应的补助，促进菜农观念的转变。

3.2 无公害蔬菜市场体系不健全

目前无公害蔬菜的生产缺乏专业的销售市场，购买者对无公害蔬菜认识不够，认识不到无公害蔬菜与一般蔬菜的差别。

4 农用地管理建议

针对深圳市龙华区农用地，提出以下管理建议。第一，出台支持政策。支持龙华区申请无公害蔬菜产地，发展无公害蔬菜，支持龙华区发展休闲农业。第二，制定管理办法。加强约束农民对农用地的使用，禁止污水灌溉、垃圾堆放，约束农药化肥的使用，定期对农用地进行检测，政府补贴农民的管理办法。第三，制定实施方案和未来3～5年发展计划。制定发展休闲农业规划，制定无公害认定实施办法等，促进农业转型。第四，推动经营理念的改变和创新。注重休闲农庄的创意，摆脱模仿模式，以不同的特色增加农庄的吸引力。第五，注重休闲农业规划和检查评证，推动休闲农业的检查和评证，并颁发认证标志。

建议采取的措施包括以下几点。第一，向菜农普及无公害蔬菜生产知识。普及环保意识和法律观念，积极推广抗性品种、合理耕作制度、物理防治等综合治理措施，管理菜农合理用药、化肥。第二，改施用精制合格的有机肥，避免施肥带来的土壤污染现象。第三，积极参与国家农业部无公害农产品认证，严格按照无公害农产品生产技术操作规程实施标准化生产。第四，品牌化销售，加大宣传力度。通过品牌扩大影响、开拓市场、提高效益，蔬菜标准园的产品做到100%品牌销售。

参考文献

[1]何军，叶春辉.农村全面小康社会建设：指标体系、实现程度与国际比较[J].华东理工大学学报，2005（3）：70-72.

[2]吴鸿斌，王元仲.关于台湾休闲农业发展模式的启迪与思考[J].经济论坛，2013（8）：51-53.

（责任编辑：刘昀）endprint