论十八大以来党的纪律建设新发展

【摘 要】 从严治党的治本之策就是加强纪律建设，十八大以来党的纪律建设以改进党风，纪律执行为突破口，在纪律建设的三个方面党纪的实施、党纪的理论建设、制度建设都有新的发展，有力的促进了党风的转变。文章指出，在接下来的纪律建设工作中：不断加强遵守纪律的宣传教育；从执行、理论、制度三个层面整体推进纪律建设；加大廉洁文化的建设。

【关键词】 纪律建设；新思想；制度

党的纪律建设具体内容包括党纪的理论建设、制度建设以及党纪的实施。这三个方面是相辅相成，相互统一的，党纪的理论研究一般具有时代性和前瞻性，对党纪实施提供思想指导；党纪在实施过程中出现的新问题，会形成新思想，新观点，新方法，从而丰富党纪理论，促进党纪制度的完善；党纪理论建设成果和执纪实践经验固化下来，就形成党纪制度，良好的党纪理论和党纪制度有利于党纪的实施。

一、十八大后党的纪律建设面临新挑战

十八大以后，国际国内形势对党的执政都提出了严峻挑战。受国际金融危机的深度影响，我国经济增速下滑，增长困难，经济必须转型升级，大国周边关系复杂多变。国内的改革进入深水期和攻坚期，各种矛盾错综复杂，要贯彻落实“四个全面”战略布局，统筹推进“五位一体”总体布局，实现全面建成小康社会的目标，关键在党。

党内的纪律状况总体上是好的，但还存在着纪律涣散的情况，习总书记在十八届四中全会第二次全体会议上对党内政治组织纪律现状用“七个有之”来说明，可谓是一针见血。新形势下，我们党面临着四大考验，自身存在四种危险，要化解危险，经受住考验、最根本的是要加强党的自身建设，党要管党，从严治党，治本之策就是要加强纪律建设。

二、十八大后党的纪律建设取得新突破

党的十八大以来，根据反腐执纪新情况，研究新问题，创造新经验，巩固新成果，不断加强和改进党的纪律建设，使纪律建设取得新突破。下面就从三个方面谈谈党的纪律建设的新发展。

1、党纪的实施严格到位

十八大以后反腐执纪不光关注查办了多少大案，落马了多少高官，也特别关注基层反腐，可谓是国内打“虎”拍“蝇”，国外“猎狐”三位一体反腐，不留死角。十八届中纪委二次会议上习总书记明确强调“老虎苍蝇一起打”，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。这是反腐思想的一次提升，是综合全面的也是科学合理的，更是现实问题的倒逼，体现了对民生的回应和关注。

十八大后，國际反腐合作的广度、深度，追逃的力度、效果前所未有。首先，国际反腐合作开创新局面。2014年以来，从APEC北京会议通过《北京反腐败宣言》、制定《APEC预防贿赂和反贿赂法律执行准则》，到成立亚太经合组织反腐败执法合作网络（ACT-NET），G20会议通过《2015-2016年G20反腐败行动计划》……中国正在大力推动和参与反腐败国际合作，国际反腐网越织越密。其次，国际追逃的力度前所未有。持续的“猎狐行动”，“天网”行动，让贪官无处可逃，“红色通缉令”全球通缉，虽远必追。在这样强力的国际反腐力度下，2014年以来，共追逃2566多人，属于“百名红通人员”的40人（截止2017年5月），实现追回人数超过新增外逃人数。除了加大国际合作力度，国内防逃工作也在强化，2014年1月，中共中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，规定首次加入禁止提拔“裸官”的内容，2014年以来，开展副处级以上“裸官”清理工作，近千名裸官被调整岗位。

监督八项规定落实，“反四风”常态化。中纪委执纪检查月月通报，定期汇总，年度发布，让党员群众时时警醒，重要节点前连发通告和禁令，官员落马常态化，2015年问责常态化，巡视制度常态化等等，表明党纪严起来，立起来，日益执行到位。

2、党纪的理论进一步丰富

在整个执行党的纪律的过程中，铁拳反腐，作风无小事等，出现了一些执纪做法，打破了人们的惯常思维，如刑不上大夫，退休是安全着陆，盛会不反腐，同流不合污等等，对旧思想潜规则的打破，对党的纪律建设理论来讲是回归也是完善。

十八大后，从总体思路上讲，党在纪律建设理论方面延续2002年十二大提出的建党总体思路，即“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”。在强力反腐，加大党纪执行力的实践中，坚持“惩前毖后、治病救人”方针，创新理念和执纪方式，对党的纪律理论进行了丰富和发展，这些纪律的思想和理论进一步明确了党纪的目的，通俗易懂，语言简练，易于为党员和干部理解和接受。

一方面在党纪和法律的关系上进行明确界定，澄清了以往在这个问题上的混淆。主要有两个思想，一是纪律前挺，纪在法前的思想。2015年两会后，王岐山于3月27日至28日到河南省调研时，第一次提出了“把纪律挺在法律前面”，此后，这句话成为中央纪委反复强调的一个判断。二是纪法分开，纪严于法的思想。实行纪法分开是党纪严于国法最起码的要求。党纪严于国法，是保持党的先进性和党员先进性的理论回归，是对过去党员及党员领导干部只有贪污受贿、违法犯罪才会受到处分处理的实践矫正。习近平总书记反复强调，党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要模范遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。这一思想在党的十八届四中全会《决定》中固化为：党规党纪严于国家法律。中纪委六次会议工作报告在总结工作体会时深刻指出，坚持纪严于法、纪在法前，实行纪法分开，是党的纪律建设的新特征，是思想认识的一次飞跃，是管党治党的理念创新。

另一方面，党纪纳入党的“规矩”范畴。在十八届中央纪委五次全会上，在不到3000字的新闻稿中，习近平总书记14次言及“规矩”，强调“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。规矩的内涵和要求对党的纪律理论建设是一个新的丰富和发展。还有反腐执纪要抓住领导干部这个“关键少数” 紧抓党委主体责任这个“牛鼻子”，强化责任追究，坚持“一案双查”等等，也是对党纪思想理论建设的充实和完善。endprint

3、党纪的制度进一步完善

全面从严治党，制度是治本之策。要建立健全党内制度体系，使各级党组织和全体党员干部言行有规范、权力有笼子。十八大以来，在高压反腐，从严执纪的过程中，不斷出台修订党内法规，使执纪新思想新成果新措施落地生根，逐步织密织牢了制度的笼子，由治标向治本转变。

第一，出台了很多新的党内法规，有些填补了党内法规的空白，具有首创性。2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》发布，中国共产党首次拥有正式的党内“立法法”；同年11月，党中央又发布《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，是党历史上第一次编制的党内法规制定工作五年规划，为党内法规的制定列出了“时间表”。

第二，修订完善了一系列重要党纪党规。十八大后很多党内法规的修订是建国后的第一次，体现了工作的开创性。2014年第一次进行党内法规清理工作，经过清理，58.7%的废止或失效；继续有效的只有487件，其中42件需适时进行修改。通过清理，为下一步有针对性地解决制度存在的问题，形成完善的党内法规制度体系奠定了基础。2015年是党纪制度建设史上具有里程碑意义的一年，修订颁布了《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》、2016年修订了《中国共产党党内监督条例》等多部党内法规。进一步扎紧党规党纪的笼子，为全面从严治党提供了制度利器和纪律保证。

三、进一步推进纪律建设的思考

1、不断加强遵守纪律的宣传教育

只有所有党员和领导干部都知晓党的纪律，才能做到对党的纪律有效遵循。通过广泛深入的党纪宣传教育，增强全体党员和各级领导干部的纪律意识，形成对党纪党规的认同，养成自觉执行党纪党规的习惯，把党纪党规转化为基本行为准则。十八大以来开展的多项党员干部教育活动，收到了比较好的教育效果。党的群众路线教育活动、三严三实专题教育活动、党章党纪党规的学习教育，两学一做活动等，教育不再是一阵风，一场活动，而是不断延续的常态化教育。这样久久为功，党员的纪律意识，遵纪的面貌都会发生改变。

2、从执行、理论、制度三个层面整体推进纪律建设

首先必须重视党纪的实施，严肃惩处违反党纪的行为，是从严管党治党和提高党纪执行力的关键。使纪律真正成为带电的“高压线”。成为行为的红线和警戒线。其次，党纪的理论建设是基础，澄清思想误区，引领正确的舆论导向，思想是行动的先导，从而提高党纪执行的科学性，规范性，为党纪制度的完善奠定基础。第三，党纪的制度建设是根本。“人管人累死人，制度管人治根本”。法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，有利于强化党内监督，推动构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

3、加大廉洁文化的建设

如今政风廉洁的“主文化”之下还存在“腐败亚文化”，崇尚廉洁的社会风气正在形成，但廉洁观念并没有扎下根来，现在很多党员干部还停留在不敢腐的阶段，要对党员干部加强理想信念教育之外，不给权力暗箱操作的空间，更要在今后的工作中不断加大廉洁文化的宣传和建设，扭转不良的社会心理，让廉洁观念和廉洁思想深入人心。

【参考文献】

[1] 习近平在中纪委第二次全会上的讲话、习近平在中纪委第三次全会上的讲话、习近平在中纪委第五次全会上的讲话、王岐山的讲话等，中央纪委监察部官网.

[2] 习近平首就反腐作3年总结成绩一览，中国青年网，2016.01.17.

[3]党纪严于国法的内涵和价值，中国纪检监察报，2016-04-08.

【作者简介】

王玉平（1977-）女，西安市长安区委党校讲师，研究方向：政治理论和农村建设.endprint