渝东北实现生态涵养发展存在的问题及对策

【摘 要】 本文阐述了渝东北生态涵养发展区提出的背景和意义，分析了渝东北实现生态涵养发展存在的主要问题，提出了促进渝东北实现生态涵养发展的对策建议。要协同打造特色经济板块，着力推进新型城镇化建设，加快以林业为主体的生态屏障建设，强化生态涵养的源头治理，培育和谐文明的生态文化。

【关键词】 渝东北；生态涵养；绿色发展；问题；对策

2013年9月，中共重庆市委按照科学发展观的要求，根据主体功能区划的原理，在重庆《主体功能区规划》工作的基础上，提出五大功能区发展战略。本文主要探讨渝东北生态涵养发展相关问题。

一、渝东北生态涵养发展区提出的背景和意义

重庆五大功能区战略的提出，是历届市委市政府对区域发展战略的继承和创新，它经历了四个发展演进过程。第一阶段：2000年，市委立足重庆直辖后“四大”（大城市、大农村、大山区、大库区）加“一大”（城乡间、地区间差异大）的特殊市情，根据全市各地区的自然及经济地理特征和经济社会发展现状，提出构建都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区的“三大经济发展区”，按照分类指导的原则促进发展。第二阶段：2005年，市委针对三峡库区生态经济区内渝东北、渝东南工作重点的差异性，在“十一五”规划中将“三大经济发展区”战略微调为主城、渝西、三峡库区和渝东南“四大工作板块”。第三阶段：2006年，重庆已经直辖十年，市委、市政府在“三大经济发展区”和“四大工作板块”基础上提出“一圈两翼”区域发展战略，将全市行政中心向四周车程在一小时范围内的区县作为一个大区域进行管理，主要发挥主城对周边的辐射带动作用，成为重庆经济发展的主体；同时将库区和少数民族地区划分为“渝东北、渝东南”称为“两翼”，按其特色进行管理。第四阶段：2013年9月，市委按照科学发展观的要求，根据主体功能区划的原理，在重庆《主体功能区规划》工作的基础上，继承“一圈两翼”战略，提出五大功能区发展战略，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五大功能区。

渝东北11个区县组成的生态涵养发展区，既是三峡库区，又是秦巴山连片特困地区，环境保护任务最重，发展压力最大。市委、市政府对该功能区的未来发展定位是：国家重点生态功能区和农产品主产区、长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地。建设好渝东北生态涵养发展区，是重庆贯彻落实党的十八大关于生态文明、美丽中国建设的战略部署，推进形成全国主体功能区、优化国土空间开发格局作出的一项重大战略决策，是完成“314”总体部署，实现“科学发展，富民兴渝”总任务的现实要求，是贯彻落实科学发展观，促进重庆实现区域差异化、绿色化、特色化发展的具体体现。渝东北生态涵养发展，有利于国家主体功能区战略的实施，有利于发展方式的转变，有利于满足人民过上美好生活的新期盼。

在过去“工业强区（县）”的发展战略下，渝东北各区县党委、政府总是把工业作为加快发展的第一动力，在工作重心和部署上已经形成工业优先发展的战略思路，习惯于以GDP论英雄。五大功能区发展战略的提出，要求渝东北各区县应该更新和完善发展思路，坚持“面上保护、点上开发”，调整发展路径、转变发展模式，走绿色、低碳、循环发展的路子，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，在发展中加强生态涵养与保护，在生态涵养与保护中加快发展，努力实现市委、市政府确立的战略目标。

二、渝东北实现生态涵养发展存在的主要问题

重庆“五大功能区”战略实施4年来，渝东北生态涵养发展取得了显著成绩，但依然存在着一些严峻问题，如何更好实现“在发展中加强生态涵养与保护，在生态涵养与保护中加快发展”目标，如何更好地克服在发展中存在的问题，是摆在11个区县面前的重大课题。

1、生态涵养发展任务艰巨

一是三峡库区地质灾害防治形势严峻。表现为点多面广、突发性强、危害性大。二是三峡库区水污染防治难度增加。表现为工业废水排放量大、工业废水治理项目建设滞后，生活污水排放量多、生活污水处理设施运营管理问题突出，农业面源污染严重，船舶污染依然存在。三是三峡库区消落带生态环境问题日益突出。三峡工程建成后，长江及支流冬季和夏季有30米水位落差，暴露出的土地就是消落带，表现为地质灾害加剧、土壤污染严重、植被生长困难、水质富营养化显现。

2、经济社会发展相对滞后

一是扶贫攻坚压力巨大。表现在贫困人口总量庞大、高山生态扶贫搬迁任务艰巨，搬迁成本高、筹资难。后续产业发展困难，搬迁户普遍是老人孩子留守，加之搬迁户文化程度不高，技能缺乏，市场信息不畅，靠个人或家庭寻求后续发展存在很大困难。二是产业支撑明显不足。表现为产业规模小、产业效益差、产业层次低、产业链条短、以及产业结构不合理。渝东北生态涵养发展区的产业尚处于“微笑曲线”底端，低附加值产业园区创收有限；同时，还没有真正形成产业集群，配套产业链尚未形成。

3、生态涵养与经济发展矛盾突出

一是生态涵养与经济发展互动双赢的理念尚未正确树立。要么认为生态涵养发展区应该专门做好生态保护，要环境不要GDP；要么认为生态涵养发展区的生态环境已经很好，可以进入工业大发展阶段，盲目引进高污染、高能耗企业。二是生态涵养与经济发展双重压力凸显。三峡水库是全国最大的淡水资源库，保护好这一库清水，对库区长远发展、三峡工程长期安全运行、长江中下游防洪与生态安全具有重要战略意义，但渝东北11个区县中被列入国家扶贫工作开发重点县的却有8個，人均GDP仅为全市平均水平的60.5%，经济社会发展压力巨大。

三、促进渝东北实现生态涵养发展的对策建议

实现生态涵养发展，其中生态涵养是前提、经济发展是核心。渝东北各区县要正视目前发展中存在的问题，结合区县实际情况，探索出一条特色发展、集约发展、绿色发展的新路。endprint

1、协同打造特色经济板块

一是打造垫江—梁平—丰都—忠县农产品特色经济板块。编制区域产业整体规划，突出区域统筹协调发展；大力调整产业结构，促进产业优化升级；转变经济发展方式，大力发展特色农业；立足资源优势，发展生态效益农业；培育农村市场主体，转变农业经营方式。二是打造万州—开州—云阳特色产业集群。以“一区两园”（万州经开区、开州工業园和云阳工业园）为载体，构建区域新型工业体系；以“一廊十镇”（“万开云”板块沿江生态经济走廊）为基础，加快发展具有比较优势的民生产业；以“一带五圈”（万州滨江环湖商业带，“五圈”即万州高笋塘商务圈、江南新区商务圈、高铁商务圈，开州丰乐商务圈、云阳双江商务圈）为依托，大力发展现代服务业。三是构建奉节—巫山—巫溪—城口特色生态旅游经济带。统筹制定奉节—巫山—巫溪—城口特色旅游经济带发展规划，“抱团”开展市场营销、集中打造旅游精品，大力推进旅游目的地功能要素建设，着力完善旅游服务人才支撑体系。

2、着力推进新型城镇化建设

一是抓好新型城镇化发展规划，提高规划的科学性、系统性和前瞻性，增强规划的执行力和约束力。二是优化城镇生态环境，推进城镇生态基础设施建设和宜居生态工程建设，加强城镇环境污染综合治理。三是建设大中小协调发展的城镇群，提高区县政府所在城市的建设水平，构建辐射作用强的城镇群。四是努力建设生态特色城镇，因地制宜确定多样化的城镇化发展模式，避免简单刻板、“千城一面”。

3、加快以林业为主体的生态屏障建设

一是立足新起点，更新林业发展理念。牢固树立全面协调可持续理念，要从林业三大效益的整体性和系统性来认识现代林业产业建设；牢固树立林业改革理念，采用市场调节手段，保护林农利益；牢固树立分类经营管理理念，将库区森林划分为生态公益林和商品效益林，采取区别化的管理办法。二是找准着力点，延伸绿色产业链条。林业要向养殖业延伸，鼓励林农在林间养鸡、养鸭、养牛、养羊等，实现林禽、林畜的有机统一和循环利用。林业要向种植业延伸，在林下种植花卉、药材、食用菌等。林业要向乡村旅游延伸，通过开发建设林中小花园、特色观赏园、林中休闲体验园等，积极开发新的旅游观光品。三是抢占制高点，着力发展碳汇林业。着力实施500万亩常绿阔叶碳汇林业工程，积极争取国家对渝东北碳汇林业的扶持。

4、强化生态涵养的源头治理

一是推进重点流域和区域水污染防治，强化次级河流综合治理，加强饮用水水源地保护，建立健全水污染综合治理体制机制。二是严格实行主要污染物排放总量控制，严格控制工业污染物排放，加强船舶、水面漂浮物等流动污染源的治理，加快污水及垃圾处理项目建设。三是大力发展循环经济，转变经济发展方式，调整产业结构、优化产业布局，做大做强环保产业，加强农业面源污染治理。

5、培育和谐文明的生态文化

一是培育生态文明核心价值观，引导人们树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实现人们思维方式和行为方式的生态转型。二是加强生态社区建设，坚持以人为本、建设人文社区，彰显区域特色、建设特色社区，发展低碳经济、建设绿色社区。三是倡导健康自然低碳的生活方式，形成资源节约、环境友好的绿色消费模式。

【参考文献】

[1] 环境保护部和中国科学院.全国生态功能区划.2008.7.

[2] 重庆市环保局.重庆市生态功能区划（修编）.2008.8.

[3] 国务院.三峡后续工作规划.2011.6.

[4] 国务院.秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）.2012.4.

[5] 中共重庆市委，重庆市人民政府.关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见.2013.9.

[6] 陈涛主编.渝东北生态涵养发展研究.重庆出版社，2014.8.

【作者简介】

谭黎明（1964-）男，重庆垫江人，中共垫江县委党校副教授，主要从事公共管理学、政治学研究.endprint