油气开采非技术风险类型与管理

张爽

摘 要：随着社会经济发展，非技术风险已不再是油气田开发过程中附带分析的“弱项”，而是逐渐成为决定项目成败的关键。若得不到及时的识别和有效的管理，非技术风险将不可避免地造成项目延迟、成本超支，使开发项目净现值受到侵蚀，甚至导致项目废弃，无法对油气资源进行开发等严重后果。本文在此对非技术风险进行分析研究。

关键词：油气田开发；非技术风险；风险类型；管理

1 非技术风险与技术风险、环境影响联关系

非技术风险与环境影响有-定关联，但也有明显区别。如天然气钻井过程产生噪声超标带来的噪声污染，属于环境影响。而噪声引起当地居民上访、投诉、堵路等行为，不仅有损社区稳定性，还造成企业的名声受损，则可归为非技术风险。近年来，随着油气开采技术的不断进步，技术风险将越来越小，而非技术风险问题却愈发凸显。为应对这种变化，国际石油天然气公司都开始重新审查自身的HSE体系及社区绩效等非技术风险。大量的资源也投向了对这些非技术风险的识别、理解、定位和管理。

2 非技术风险类型

2.1 环境风险

选址的风险，即选址是否符合法律法规，是筛查了红线区域、排除了禁区；取水、退水是否给当地水资源承载力带来压力；施工作业、放喷测试、事故泄漏时可能造成大气污染及燃烧、爆炸；生态系统的破坏；固体废物的处理；钻井、压裂、放喷时的噪声；对景观、文物的破坏；多年的项目开发对环境造成的累积效应。

2.2 社会风险

油气钻采过程中，重型设备的转移、载重卡车的往返运输，会给当地基础设施带来巨大的压力，可能导致交通、通信、供水、供电、供气网络受损；项目的开展没有通过有效途径得到当地居民的理解，削弱了社区与项目团队的沟通和交流，导致社区群众的反对，也无法取得社会作业许可；征地及补偿政策的不透明、不合理，导致当地居民的生计受到影响。导致群体事件的发生，破坏了社会稳定；移民和搬迁政策的不合理，包括临时避让和永久移民；对当地居民的雇佣、不稳定的劳务关系；社会关系和项目声誉。

2.3 政治风险

国家及当地的政治背景和政局的不稳定；政府的不作为及政治腐败，如贪污、受贿；经济政策、碳政策、土地政策的变化；法律法规体系的不完善；税费的增长。此外，油气开发活动、环境污染、社区关心、社会绩效等多方面的交汇作用，都可以加剧施加在工程上的政治关注。

2.4 商业风险

在石油和天然气行业，非技术风险正逐步成为保证利润的关键。因非技术风险造成的风险已经给多家国际石油公司带来了巨大的经济损失。其途径主要有因外部压力导致的不断选址、缓建、停工、诉讼、赔偿等。

2.5 可持续发展风险

油气田开发项目规划方案的先进性和科学性是否与国家全面协调可持续发展战略相符；经济增长：包括就业会改变、对当地经济的促进/冲击、社会投资程度、商业道德、税收等；社会进步：居民生计、基础设施、人权、员工满意度、社区交流、资源管理、社区影响等；环境管理：环境资源承载力、生态系统的稳定性、废物最小化、排放量控制等。

2.6 安全风险

包括种族、民族冲突，民众骚乱如砸车、堵路、冲突等；犯罪活动，溺水、车辆伤害、自然灾害等。

2.7 健康风险

流行病和传染病；有毒的动物、昆虫咬蜇；腹泻和寄生病；高低温危害等。

3 非技術风险管理

3.1 建立健全安全、健康和环境管理系统

应根据项目及其所在区域的特点，建立健全的安全、健康和环境管理系统。可包括：地表水、地下水、空气质量、固废、生态环境、噪声、生计监测和恢復、社区健康等方面的管理计划。此外，还应根据实际需要补充对重点关注问题的调查和分析，如开展土地调查、生计风险的识别和支持计划、土地调整、临时占地的恢复情况、生活水平调查、卫生问题等。在执行时，企业应明确各部门及个人的职能和责任并兑现企业承诺，如实施缓解措施、加大社会投资等。

3.2 使利益相关方充分参与

项目的顺利开发，必须建立在充分的利益相关方参与的基础上，并构建出良好的沟通渠道、相互信任，可以避免引起社区的对抗和冲突。利益相关方的参与，并不是简单的访谈和资料收集，而应该将各方的关心和关注、意见和建议都充分纳入到企业对项目的实施过程中。

3.3 开发非技术风险预测模型

美国石油公司已开发出一种概率型的风险模型，用于长期的非技术风险评估。模型针对公众和政府事件、健康与安全、安保、生态与文化、环境破坏与修复、自然环境、政府许可等7个方面对非技术风险进行识别，公司的风险分析团队将据此提出风险管理计划并将风险降低到可接受程度。

3.4 预先进行调查和评价

在项目开展前，应做好充分的评价和调查工作。包括针对项目开发方案进行现场查勘，详细收集项目区域内各种基线信息，进行环境、社会、健康影响评价、社会影响评价、社会稳定风险分析、生计监测、环境影响评价等。在详细的调查和评估结束后，再对非技术风险进行识别、分类、提出缓解对策。

4 结束语

随着油气田开发过程中经验教训的积累和非技术风险控制投人的加大，管理者和技术人员也逐渐意识到非技术风险无法完全预料，也不是一成不变，它具有潜在性、多样性和复杂性。对非技术风险的识别不能仅限于表面，而应向更深处探寻潜在的风险。

参考文献：

[1]王旭，王鹏.油田企业安全风险管控管理策略与实践[J].化工安全与环境，2015（20）：5-6.