历史、身份与农村档案

付婷?陈琳?王丽萍

[摘 要]农村档案是与农村实体并存的，且农村记忆通过档案实体永久留存。农村档案形成、管理方面若有疏漏，则其社会管理、历史记忆的功能就无法充分实现。以农村实地调研为基础，探析农村档案与文化传承、身份证明两方面的关联，发现其中存在的问题，提出解決措施，更好地促进农村记忆的构建。

[关键词]农村；档案；管理；历史；身份

[中图分类号]D929 [文献标识码]A

随着经济与科技迅猛发展，现如今，中国正朝着世界大国稳步进发。我们看到城市中一座座大楼拔地而起。

但另一边，随之而来的是农村问题的凸显与加剧：人口外流、治安管理不善、文化遭破坏……农村正在现代化大潮中逐渐瓦解。

1 农村档案及其管理

1.1 农村档案

农村档案的生成场所主要为农村。《新农村建设档案工作》中谈到“农村档案是生活、工作在农村的干部、农科人员和广大的农民，在从事农业生产、经营、建设过程中，形成的大量文件材料和档案。”本文在此基础上总结出农村档案的定义，即有意识保存的在农村活动中形成的具有保存价值的历史记录。

1.2 理想的农村档案管理制度

一方面，全宗原则是档案实体管理应遵循的基本原则，农村档案实体管理自然不在例外。设立乡镇全宗，由文书档案管理人员统一管理。

另一方面，农村档案资料的收集是一项涉及面广，但是也不易确定具体的定额指标和标准的工作。为了使这项工作顺利进行，故应该先从制定标准开始。首先明确划定归档范围，要求基层单位按照归档要求的条款收集积累材料，所有类别的材料都要尽可能收集齐全，缺项补项，不得遗漏，避免因归档范围不清，而造成文件材料归档不全现象的发生。

2 农村调研情况

《百鸟朝凤》将民间唢呐艺人的兴衰浮沉搬上了银幕，对于传统农村风俗的失落，外来文化的冲击固然是原因之一，缺少档案记录也是重要因素。没有完整的档案记录，这些传统文化会在时间的长河中慢慢消失。

另外，涉及农村医疗保险（新农合），以及法律对农村地区老年人、残疾人和未成年人的基本生活保障问题，档案的原始记录性能否得到确实保障是解决这类社会问题的关键。

2.1 农村档案与身份凭证

“档案的原始记录性决定了档案的根本价值——事实性经验价值。”然而由于人口档案缺失，如何证明“我是我”，即如何以“我的活动”证明“我的存在”成为了一个难题。而农民工作为流动人口中的典型群体也赢得了社会和档案学界的关注。

2.1.1 整体人口统计——以汉沟村为例。笔者对汉沟村的调研主要体现整体人口统计方面。在办事处调研时，笔者发现只有一个表格大略统计人员分布及流动情况，即“铜山街道办事处汉沟村农村人力资源与就业情况一览表”，并没有详细的关于流动人口记录的规定和相关档案。该村组别一共有八组，但笔者调研时发现只记录了前五组的情况，当问及剩下几组的情况为何没有记录的时候，办公人员含含糊糊地只说统计不完全，解释这只是走个形式而已。此外档案柜里档案不多，摆放缺乏条理性，问及有关档案问题，工作人员只是含糊过去，模糊其词，可见该村档案工作疏于管理，缺少专业人员管理档案。

2.1.2 农民工档案 ——以皇路店镇和博望镇为例。通过对建筑工地农民工、中层领导人员的询问以及进入存放档案的资料室或者档案室查阅资料，实地调研，笔者发现，在建筑工地上，关于建筑工程以及建筑工人档案的建立并且存放（有专门的柜子），比较规范。

劳务合同方面的档案，所有的工地都有，但是具体的内容不尽相同，同时笔者还了解到在关于农民工工资的发放方面，实行方式也是不一样的。健康档案方面，记载了工人的基本情况，以及有关医疗信息。

2.1.3 土地档案——以兴旺村和十里甸村为例。笔者去兴旺村调研的当天刚好是土地确权扫描的日子，确认无误就给村民分发“农村土地承包经营权证”（新土地证）。工作中出现一起纠纷。由于土地承包过程中登记环节出现问题，但好在一方出租土地时凭证性的文件材料较为齐全，此事有望妥善解决。

2.2 农村档案与历史文化

农村历史文化的发展与存亡都与档案息息相关，而现今农村中散落着许多璀璨的民族文化遗产，这值得我们的高度重视与保护。然而实际的调研却反映出人们保护意识的淡薄和乡村文化档案记录的缺失。对此，“我们应本着高度的民族自豪感和强烈的责任意识保护并发展好这些有形的、无形的文化遗产、国之瑰宝，将相关的文化档案收集好、整理好，并进一步开发利用好，以承继中华民族的文脉，使人们在潜移默化中得到教育。”

2.2.1 文物——以月塔村为例。古迹月塔位于月塔村，在实地的调研中，笔者發现，塔底部用现代砖石材料加固修缮，塔身上设置了一根避雷针。塔周围区域设置了一圈防护栏与田地区别开。塔底部用现代砖石材料加固修缮，根据江淮地区天气特点，塔身上设置了一根避雷针。塔周围区域设置了一圈防护栏与田地区别开。塔共七层，内有石阶，一直通到第四层，四层以上并未打通。只有第二层与第四层的窗户打通了。塔内壁多有划痕和字迹，凌乱不堪。

中华民族历史悠久，这些文化资源已经融入到中华民族的血脉之中。对众多的档案文化遗产的加以保护和利用，加强农村档案文化遗产的抢救与推进，对于促进农村文化发展，推进档案文化理念创新具有重要价值。

2.2.2 壁画——以杨庄村为例。据调研得知，壁画是在2000年左右从村里的年轻人开始兴起的，到2005年左右，开始出现了“提倡晚婚晚育”“男孩女孩一样好”类似的标语，壁画和国家、政府、村委的政策紧密结合，也成了向村民传达政策的一个重要途径。前段时间，墙上的壁画换成了“二孩政策”的图案。

但是，由于壁画属于户外文化的特殊性，管理难度比较大，加之地处农村，难以安排专业管理人员，更是加大了难度。有的墙绘画成不久，就有群众进行人为破坏，加之一些不法商贩粘贴广告或者因为城市扩建而被拆迁一直未修缮。壁画质量和美观度大大降低。

农村文化的建设都是纳入在地域统一规划之中的，他们有着鲜明的区域特色，是当地政府和居民递交给四海宾朋的一张简洁而又生动的农村文明的名片。因此对农村文化的保护刻不容缓。

3 反映的问题

3.1 农村档案形成层面

农村档案是管理活动的物质来源，也是业务管理的基础。如果农村档案的形成、收集出现很多问题，那么之后的管理、保存也难以符合要求，只能变成“无米之炊”。故而，这个问题也是我们理论研究和实地调研的重点。

3.1.1 材料不齐全。首先，关于人口统计方面。村中少有详细的关于流动人口记录的规定和相关档案。这在种类上已经有所缺失。另外，我们在“铜山街道办事处汉沟村农村人力资源与就业情况一览表”上看到有关村里人口分布及就业情况。该村组别一共八组，有记录的只有前五组，材料很不完备。

其次，关于农村土地档案方面。档案材料的缺失会损害凭证的法律效力，给相关的村民的维权造成很大的麻烦。例如，按照规定每个农户承包的土地登记造册后，在土地所有权单位（有的属于村委会所有，有的属于村民小组所有）必须履行公示程序，公示无异才可签订承包合同书。“但实际上，有一部分村委会、村民小组没有公示材料而直接与农户签订承包合同书，这给发证的合法性留下隐患。”

3.1.2 内容不准确。利害程度低的如无法从大队对村民的登记中获得特定村民的准确联系方式导致调研不便，利害程度高的如农民工的一小支施工的队伍，在分发工资的时候，因为前期的账目记录错误，导致在工资分发方面出现问题。这都体现了档案材料内容不准确、未能及时更新给人们活动造成不便，甚至生活质量得不到保障。

另外，很多时候村一级的有归档价值的信息的统计以及建筑工地上的农民工的健康档案的记录是为了应付检查而设立的，首先从意识上，相关领导和管理人员就不够重视，至于内容，就更经不起推敲了。

3.2 农村档案管理层面

基层单位的档案管理是整个档案工作的基础，随着改革开放的深入和新农村建设的推进，农村经济迅速发展，“为了促进社会主义新农村建设档案工作，促进农村档案工作的全面发展”，就需要农村档案的管理也要紧跟时代的步伐。《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》提出要完善农村档案管理：“将档案工作纳入新型城镇化建设中，逐步完善农业农村和城市社区档案管理。”

档案管理部门在农村档案建设方面取得了客观的进步，但根据调研，笔者发现农村档案管理还存在许多不足。

3.2.1 管理制度不够完善。首先，正式的档案工作制度稀缺。一些農村基层组织都制定了村委会工作制度、财务制度、计划生育制度等，唯独档案工作制度稀缺。笔者通过在泰兴市姚王镇的调研发现，村一级基本没有管理档案的资格，主要是乡镇一级组织科进行档案管理的工作。基层农村档案工作的制度大多是上级下发的各种规定性文件，并且只是张贴在单位的公告栏或者办公室门前，并不百分之百执行。其次，再加上有些自然村落十分零散，如果管理不到位，很容易出现因管理制度不甚明确造成的各种执行方面的问题。

3.2.2 管理标准不够统一。虽然说档案管理标准也要因地制宜、因时而变，但是总的来说需要有一個基本的相对统一的标准，以便高效管理。笔者在同一个地区进行调研，发现农民工档案建设的内容形式各异，并且系统完整性较差，格式标准不统一，没有相关的规范标准。不同的单位，其保管期限、归档范围、管理方式等诸多方面都没有统一的标准，导致农民工在权益受到侵害时，尤其是涉及到农民工保障的诸多方面——健康、工资、社会保险等等问题，意图维权时也难以拿出十分有公信力的凭证。这样的现状，不利于社会规范的执行，也不利于促进社会秩序的正常运行。

4 解决措施与建议

“档案是人类创造的一种有价值的物质形态。档案的价值来源于人类的一种特定行为——形成并保管档案。”农村档案是农村政治、经济、科技、文化教育与村民自治活动的真实记录与重要依据，是关系到农村经济社会发展、农民切身利益的一项重要的基础性工作。做好农村档案工作是各级档案部门义不容辞的责任，那么如何才能做好农村档案工作呢？

4.1 转变观念，加强领导

领导的重视程度直接影响整个集体对档案的重视程度，因此要加强档案法规的宣传教育工作，从上至下地统一思想，充分认识档案工作的重要性，切实增强档案工作的使命感和责任感，使基层领导积极主动地贯彻落实《档案法》和相关的政策，丰富基层档案的种类，推动基层档案工作的发展。

4.2 加强基层档案工作人员的业务能力的专业素质

农村档案工作者要加强自身学习，苦练基本功：一是加强档案业务学习，提高专业水平。二是加强政策、法律、法规学习，提高政治理论水平，努力提高自身业务水平和工作技能，力争成为新农村档案工作的行家里手。举办档案业务知识培训班是从根本上提高档案人员专业技术水平和实际工作能力的有效途径，聘请有关专家就档案有关知识和问题进行授课，并现场讲解，对全面推进档案管理规范化发挥着很大的作用。着重强调“全宗原则”，争取将基层档案管理得井井有条，减少档案材料的缺漏。

4.3 建立和完善新农村档案管理网络体系

21世纪是互联网技术发展的新时代，建立并完善档案管理网络信息系统，是档案管理与时俱进的体现，一方面可以有效提高档案管理的效率，另一方面可以最大限度保证档案数据的时效性与精确性。

总之，档案是人类创造的一种有价值的物质形态。在农村的大背景下研究档案问题，可以充分唤起人民的档案保存、保护意识，促进地方基层形成完善的保管管理体系，进而让农村档案解决农村人口的生活、生产问题，见证记录农村地区的经济文化活动，最终为乡村建设和发展找到出路。

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